當前，燃氣管網(wǎng)設(shè)施老化腐蝕、管道占壓、安全間距不足、第三方施工破壞等問題突出。

“燃氣普及和大規(guī)模利用已有二十多年，很多管道設(shè)施已達到設(shè)計使用年限，設(shè)備設(shè)施老化給用氣安全埋下隱患。”程喜兵坦言，此外，十多年前的燃氣行業(yè)標準規(guī)范不完善，工程建設(shè)管理不規(guī)范，早期建設(shè)的埋地鋼管很多都是在施工現(xiàn)場做防腐層施工，防腐質(zhì)量以及陰極保護措施質(zhì)量難以保證。目前，大量的小區(qū)埋地燃氣管道與架空立管的彎頭連接部位、穿越樓板孔洞部位存在老化漏氣問題，就與防腐質(zhì)量問題密切相關(guān)。燃氣管道設(shè)施老化以及燃氣工程建設(shè)管理不規(guī)范是造成燃氣管網(wǎng)‘帶病運行’的主要原因。”

“燃氣管道及設(shè)施還普遍存在燃氣標志標識缺失、管道平面位置及埋深底數(shù)不清、竣工圖紙竣工資料缺失等問題。”程喜兵指出，“由于此前天然氣管道工程建設(shè)項目短時間內(nèi)急劇增加，但國內(nèi)具備天然氣管道勘察、設(shè)計、施工等專業(yè)資質(zhì)的單位卻有限，在市場需求刺激下，出現(xiàn)掛靠借用租用資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包分包等亂象，給工程質(zhì)量及安全埋下隱患。”

據(jù)了解，基于上述原因，不少燃氣工程原始資料及檔案管理不規(guī)范，不少工程投產(chǎn)通氣使用多年卻未通過竣工驗收，工程檔案缺失、不準確等問題普遍存在。

為保障燃氣運行安全，多地將推進老舊燃氣設(shè)備改造提上日程。

山東省將扎實推進用戶端、餐飲等經(jīng)營單位燃氣設(shè)備加裝升級或以舊換新，推動液化氣廠站標準化更新建設(shè)，實施燃氣企業(yè)智能化提升建設(shè)。2024年，全省燃氣管道老化更新改造800公里以上，到2027年更新改造2100公里以上。還將通過智慧化手段，重點支持在主城區(qū)人員密集場所等四級地區(qū)和20年以上燃氣管道閥井加裝物聯(lián)感知設(shè)備，在廠站加裝視頻、壓力流量監(jiān)測設(shè)備。

河南省公布的相關(guān)方案，鼓勵推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，實現(xiàn)老舊燃氣管道設(shè)施的智慧化改造與更新，從源頭提升燃氣管道設(shè)施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設(shè)運行水平。

廣東省也將有序推動地下管網(wǎng)、地下管廊、橋梁隧道等城市生命線工程配套物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備建設(shè)，加快推進燃氣等老化管道更新改造，運行年限滿20年的燃氣管道應(yīng)改盡改。

在多位業(yè)內(nèi)人士看來，各地行動方案是提綱挈領(lǐng)的指導性、方向性文件，未來還需要政府監(jiān)管部門和經(jīng)營企業(yè)形成合力打好“組合拳”，將政策真正落地。

程喜兵表示，目前燃氣管網(wǎng)存在隱蔽管道設(shè)施管理不足的問題。“城市中有很多在隱蔽位置敷設(shè)的燃氣管道，比如敷設(shè)在河道、隨橋梁敷設(shè)、建筑管道井或設(shè)備層敷設(shè)等情況，沒有設(shè)置方便進入的檢修通道，或者因空間所限導致巡檢人員難以進入燃氣管道所在位置。這樣的管道在日常巡檢管理中很容易被忽視，安全隱患也很難被發(fā)現(xiàn)。政府層面需要進一步完善法規(guī)和標準，針對隱蔽部位燃氣管道重點加強管理和巡檢迫切且必要，摸清底數(shù)重點加強管理。”

廣東省燃氣高級工程師曠華指出，很難完全摸清埋藏隱蔽的管網(wǎng) “家底”。“可以有針對性分批實施改造，將超深或占壓管道遷改到可控可查的位置，對與埋藏較淺可控的管道進行扎實的安全隱患排查，分級分區(qū)域控制隱患較為合理。”

此外，按照現(xiàn)行法規(guī)條例，燃氣經(jīng)營企業(yè)每年需入戶安全檢查一次。“實際上，這樣‘一刀切’的頻次并不合理。比如新建的使用年限不久的住戶或商戶一年一檢的頻次可以，但設(shè)施已老化的設(shè)備或管道一年一檢肯定不夠，應(yīng)根據(jù)使用年限和老化情況增加巡檢頻次。”程喜兵指出。

據(jù)《中國能源報》記者了解，根據(jù)有關(guān)規(guī)范，調(diào)壓設(shè)備需要每三年更換皮膜等易損件，但實際上安裝后幾乎很少進行維護保養(yǎng)。“企業(yè)一味考慮運營成本，不壞不修，一壞就可能導致下游發(fā)生超壓事故，或者導致燃氣泄漏事故造成嚴重后果。”一位不愿具名的燃氣企業(yè)人士說，“別讓整改落實總遇‘腸梗阻’。”

程喜兵表示，近幾年國內(nèi)持續(xù)開展多輪燃氣安全專項整治，但燃氣安全形勢仍然嚴峻復雜且事故頻發(fā)多發(fā)，主要原因就是隱患排查治理在基層一線仍然不扎實、不深入，專項整治“雨過地皮濕”，燃氣安全的基礎(chǔ)與內(nèi)生動力仍然薄弱。當前，燃氣管道和設(shè)備老化“帶病運行”、燃氣管道被建構(gòu)筑物占壓、第三方施工破壞燃氣管道、用戶端燃氣隱患突出和用戶安全用氣知識和應(yīng)急能力不足等問題，依然是制約燃氣安全的主要突出問題。“政府主管部門應(yīng)當進一步加強監(jiān)管和執(zhí)法，加大燃氣安全隱患整改和燃氣設(shè)施保護的執(zhí)法懲處力度，加強全社會的燃氣安全宣傳和教育。”

提高燃氣管網(wǎng)運行效率及安全性能，守護城市“生命線”，資金從哪里來？

國務(wù)院辦公廳此前印發(fā)的《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》（以下簡稱《方案》）提出，在出資方面，要求專業(yè)經(jīng)營單位依法履行對其服務(wù)范圍內(nèi)城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任。同時，建立城市燃氣管道等老化更新改造資金專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔機制。對更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償?shù)仁召M事項，按照“成本補償”原則統(tǒng)籌。

從目前的整改情況看，政府通常會為基礎(chǔ)設(shè)施改造和升級提供資金支持。這部分資金可用于燃氣管網(wǎng)的改造，以提高安全性能和效率。另一部分則來自企業(yè)自籌資金，如燃氣公司或相關(guān)運營企從自身的經(jīng)營收入中籌集資金，用于管網(wǎng)改造升級。

此外，燃氣公司也可以通過吸引社會投資或向銀行貸款的方式來籌集資金，或者通過增加用戶燃氣使用費、一次性收取改造費用的方式來分攤成本。

中國燃氣相關(guān)負責人表示，老舊管網(wǎng)改造是一項公益性、惠民性強且技術(shù)要求高、資金投入大的基礎(chǔ)設(shè)施項目，公司將以本次城鎮(zhèn)燃氣管道“帶病運行”專項治理為契機，攜手同行企業(yè)向各級政府發(fā)改部門、住建部門提供更多行之有效的建議，推動氣價機制進一步完善，為燃氣企業(yè)安全措施投入提供有力保障，確保專項治理工作落實落地。

受訪人士表示，燃氣設(shè)備更新改造需要燃氣企業(yè)投入更多安全運營成本，但目前燃氣企業(yè)經(jīng)營承壓，巧婦難為無米之炊，未來亟需理順天然氣價格上下游聯(lián)動機制，讓順價更順暢，促使燃氣企業(yè)更有“底氣”投入安全運營，保障燃氣安全。