印度目前是全球主要煤炭消費國和溫室氣體排放國，盡管印度政府已承諾要實現(xiàn)凈零排放并逐步減少煤炭使用，但印度本土煤炭產(chǎn)量近年來卻“逆勢”激增，在清潔能源裝機增長不及預(yù)期的情況下，印度氣候承諾或成為“空談”。
■■ “逆勢”推動煤炭商業(yè)開采
綜合多家外媒報道，印度此次招標(biāo)拍賣最終成交的煤礦項目分布在中央邦、西孟加拉邦等五個地區(qū)，其中有5個項目都集中在中央邦，該地區(qū)也是印度主要煤炭產(chǎn)地，累計煤炭儲量可達13億噸。
印度政府公開聲明稱，自首次允許煤礦商業(yè)化拍賣以來，印度已經(jīng)拍賣了104座煤礦項目，如果所有項目都能投入生產(chǎn)，印度本土煤炭產(chǎn)量每年有望增長2.26億噸。
據(jù)了解，此前，印度煤炭產(chǎn)業(yè)主要由印度國有的煤炭公司等大型能源企業(yè)主導(dǎo)，同時也有部分自有礦產(chǎn)的工業(yè)或電力公司選擇投資煤炭。缺乏活力的煤炭市場遠無法滿足能源系統(tǒng)需求，在此情況下，為緩解本土用電緊張以及降低依賴進口煤炭，印度在2020年首次開啟煤礦項目商業(yè)化拍賣，在全球各國積極推行能源轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，“逆勢”推動私人資本進入煤炭領(lǐng)域。
隨后幾年，印度商業(yè)煤礦產(chǎn)量快速增長。數(shù)據(jù)顯示，在截至今年2月底的2023—2024財年期間，印度非國有企業(yè)生產(chǎn)的煤炭總量達1.26億噸，同比增長27.06%；同期內(nèi)，印度煤炭生產(chǎn)總量約為8.8億噸，同比漲幅約為12.14%。隨著更多項目拍賣推進，路透社預(yù)測認為，2024年至2025年，印度私營煤礦產(chǎn)量同比漲幅甚至可能超過40%。
■■ 加碼煤炭引發(fā)多方質(zhì)疑
除刺激私營資本進入煤炭領(lǐng)域外，印度政府還在尋找更多煤礦資源，甚至從森林深處發(fā)掘煤炭。
據(jù)《金融時報》報道，去年底，印度政府提出將重振地下煤炭開采，表示將在2028年前將地下煤礦產(chǎn)能提高到當(dāng)前的3倍以上。同時，印度政府還提出將加快環(huán)保審批，刺激更多外資進入。另外，印度政府還開放了多個森林深處的煤礦，在破壞生態(tài)環(huán)境的擔(dān)憂和當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳β曋腥詧?zhí)意生產(chǎn)煤炭。
近年來，印度煤炭產(chǎn)業(yè)宛如按下“加速鍵”，印度煤炭消費量及燃煤發(fā)電量也一路激增。國際能源署統(tǒng)計顯示，2022年，印度煤炭產(chǎn)量達9.22億噸，同比增長12%；2023年印度煤炭產(chǎn)量增幅也超過10%。
不僅如此，印度電力部門數(shù)據(jù)顯示，2023年4月至12月，印度包括風(fēng)光和核電在內(nèi)的清潔能源發(fā)電量同比下降1.2%，而化石燃料發(fā)電量卻增加9.9%。2024年，印度還將新增13.9吉瓦燃煤發(fā)電裝機量，預(yù)計將創(chuàng)下近6年來的新高。
值得注意的是，早在2021年，印度政府就承諾到2070年實現(xiàn)凈零排放，并提出到2030年將本土可再生能源發(fā)電占比提升至50%。但在印度理工學(xué)院研究人員羅希特·錢德拉看來，從短期甚至中期來看，印度根本沒有降低煤炭用量的計劃。
■■ 氣候目標(biāo)或落空
與不斷“壯大”的煤炭產(chǎn)業(yè)相比，印度本土可再生能源產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)黯淡，風(fēng)光發(fā)電增長緩慢很可能讓印度能源清潔轉(zhuǎn)型成為“空談”。
截至去年底，印度可再生能源累計裝機量約為180吉瓦，其中約有一半為水力發(fā)電，遠不能滿足印度用電所需。而根據(jù)印度政府設(shè)定目標(biāo)，印度需要在2030年完成500吉瓦可再生能源裝機量建設(shè)。
美國媒體CNBC援引行業(yè)研究機構(gòu)伍德麥肯茲分析師的話稱，印度雖然在加緊建設(shè)水電項目以滿足用電需求，但長時間延誤、多變的降雨模式，以及漫長的準(zhǔn)備期都拖慢了項目建設(shè)進度。
不僅如此，該分析師還指出，印度電網(wǎng)規(guī)模的儲能設(shè)施成本很高，同時可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈中斷以及地緣沖突都對印度可再生能源發(fā)展造成不利影響，此外，印度電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施缺失，風(fēng)光發(fā)電項目常常無法并網(wǎng)。
清潔能源增長不及時的背景下，印度對煤炭的依賴不斷加深。根據(jù)研究機構(gòu)“氣候風(fēng)險地平線”統(tǒng)計，目前，印度有價值超過600億美元的燃煤電廠正在建設(shè)，而印度政府還在推遲出臺針對燃煤電廠排放的管理標(biāo)準(zhǔn)。
