為貫徹落實黨中央、國務院的能源安全戰(zhàn)略和“雙碳目標”政策，落實廣東省對城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展的工作部署，銜接《廣東省城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，促進廣州市城鎮(zhèn)燃氣高質量發(fā)展，由市城管局牽頭，我院與中鐵城際規(guī)劃建設有限公司組成技術團隊，編制了《廣州市城市燃氣發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》，并于2023年3月3日經廣州市人民政府同意正式印發(fā)實施。

（1）落實燃氣發(fā)展支撐廣州市國土空間總體規(guī)劃建設要求

燃氣專項類規(guī)劃應與國土空間規(guī)劃的相應層級匹配，與國土空間規(guī)劃保持銜接一致，落實國土空間規(guī)劃的要求。

（2）加快推進天然氣利用

加快實施城鎮(zhèn)燃氣工程，提高城鎮(zhèn)居民燃氣供應水平；開展天然氣下鄉(xiāng)試點，加快推進燃氣管道進村入戶；實施工業(yè)燃料升級工程，鼓勵重點工業(yè)領域天然氣或氫氣替代和利用。

（3）強化天然氣基礎設施建設與互聯互通

加快天然氣接收門站、LNG應急調峰氣源站、天然氣管道建設，加強市內高壓、中壓管網互聯互通，加強廣州市與周邊地市管網互聯互通。

（4）加強完善產供儲銷體系建設

推動氣源采購方式多元化，建立以沿海LNG接收站為主、內陸集約規(guī)?；疞NG儲罐為輔、管網互聯互通為支撐的多層次儲氣系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣能力建設。

廣州番禺新奧化龍LNG氣化站

圖片來源：市城市管理和綜合執(zhí)法局提供

（5）建立健全天然氣需求側管理和調峰機制

新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活用氣。建立健全分級調峰用戶制度，鼓勵發(fā)展可中斷大工業(yè)用戶和可替代能源用戶，積極引導用戶主動參與調峰，充分發(fā)揮終端用戶調峰能力。

（6）強化燃氣安全運行機制及建立搶險救援體系

建立健全與新發(fā)展理念相適應的安全監(jiān)管體系，督促燃氣經營企業(yè)落實安全生產主體責任，政府切實落實屬地管理責任。健全應急處置工作機制，補足市域內燃氣綜合搶險救援站點布局空缺。

（7）優(yōu)化液化石油氣設施布局，推進瓶裝氣市場整治

整合優(yōu)化中心城區(qū)內液化石油氣儲灌站，優(yōu)化調整供應站布局。推進瓶裝液化石油氣供應市場整治，完善監(jiān)管制度，持續(xù)整治違法經營行為，發(fā)展新型瓶裝氣配送系統(tǒng)。

（8）推進汽車加氣站科學轉型

鼓勵利用現有加油加氣站改擴建加氫設施，預留電動車充電位置，探索傳統(tǒng)LNG加氣站轉型為“三位一體”加氣加氫充電站。

（9）強化政府主導作用，推進市場和價格機制改革

政府不斷完善政策法規(guī)體系，健全行政與法律保障機制。推進燃氣企業(yè)混改，培育優(yōu)質燃氣企業(yè)。推進全市氣價改革，建立上下游氣價聯動機制。推動應急調峰氣價改革，將儲氣調峰成本納入天然氣價格體系。

（10）建設加快推進城市智慧燃氣管理信息系統(tǒng)建設

推動建設燃氣新型基礎設施，搭建城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)智慧綜合管理平臺，在全市推進“一網統(tǒng)管”，實現燃氣智慧運營。

到2025年，全市城鎮(zhèn)燃氣實現高質量發(fā)展，天然氣利用水平顯著提升，滿足“老城市新活力”用氣需求，形成氣源供應多元、城市內部互聯互通、儲氣設施充足、供需關系平衡、用氣結構合理、運行安全可靠的燃氣供應保障體系；實現用氣營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，基本建立公平開放、競爭有序、行為規(guī)范的市場環(huán)境；基本建成以智慧燃氣平臺為支撐的綜合管理體系，城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)良性發(fā)展態(tài)勢明顯。

到2035年，全市城鎮(zhèn)燃氣持續(xù)高質量發(fā)展，天然氣利用水平進一步提升，保障廣州率先基本實現社會主義現代化用氣需求，建成與鄰市互聯互通、城鄉(xiāng)融合、清潔低碳、安全高效、開放融合的現代城鎮(zhèn)燃氣供應保障體系；充分建立公平開放、競爭有序、行為規(guī)范的市場環(huán)境；智慧燃氣平臺功能更加完善，城鎮(zhèn)燃氣綜合管理水平顯著增強。

廣州市城市燃氣發(fā)展定位與目標

圖片來源：自繪

（1）完善天然氣輸配系統(tǒng)

視情推動大崗門站和小樓門站建設，改建黃閣門站和北興門站，新建19座高中壓調壓站。打通廣州LNG應急調峰氣源站往北至廣源門站輸氣通道。配合城市建設，配套建設中壓燃氣管道，外圍區(qū)域天然氣管網建設重點解決覆蓋問題，中心城區(qū)天然氣管網建設重點為構建輸配能力更強的環(huán)狀中壓管網。加強各高中壓調壓站聯絡管建設，加強各行政區(qū)連通管建設，加強各燃氣企業(yè)間燃氣管道的互聯互通，打造“全市一張網”。加強本市與周邊城市燃氣管網的連通，促進大灣區(qū)燃氣管網互聯互通。

廣州市LNG應急調峰氣源站效果圖

圖片來源：項目調研

（2）扎實推進城市老化燃氣管道更新改造

在開展城市燃氣管道和設施普查、科學評估等基礎上，制定老化燃氣管道更新改造方案，2025年底前，基本完成既有改造需要的地下老化燃氣管道更新改造任務。2026年至2035年間通過定期摸查、評估并制定更新改造計劃，逐步完成新增的地下老化燃氣管道改造。

（3）推動鄉(xiāng)村振興天然氣利用

對符合管道燃氣改造條件的城中村和農村應及時納入管道燃氣改造實施范圍，實現管道燃氣全覆蓋。對管道燃氣已覆蓋區(qū)域，提高管道燃氣普及使用率。結合新農村建設，引導農村居民因地制宜使用天然氣，可采用管道氣、LNG瓶組氣化站等多種形式，提高偏遠及農村地區(qū)燃氣通達能力。

（4）整合優(yōu)化液化石油氣供應設施布局

構建適應“管主瓶輔”的液化石油氣供應體系，中心城區(qū)依托規(guī)劃的廣州市燃氣行業(yè)應急綜合保障基地，相對集中建設LPG充裝和配送設施，外圍城區(qū)宜結合自身情況，以集中灌裝為原則整合液化氣設施；對現狀LPG儲灌站開展安全評估，取消不符合安全規(guī)范要求的液化氣場站，更新陳舊設施。

廣州南沙港建液化石油氣灌裝站

圖片來源：項目組現場拍攝

（5）促進汽車加氣業(yè)務轉型

利用現有加油（氣）站改建或擴建加氫站，在滿足有關技術標準要求前提下，重點支持油、氫、氣、電一體化綜合能源補給站建設。

（6）加強燃氣科技創(chuàng)新

突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。推動燃氣重點技術攻關和示范應用，推進多能互補綜合能源服務發(fā)展，探索建設數字孿生智慧燃氣系統(tǒng)，建設廣州市燃氣科學博物館。

（7）深化燃氣管理體制機制

完善市、區(qū)燃氣管理機構，強化燃氣管理隊伍建設，保證各街鎮(zhèn)具備燃氣管理能力。制定完善《廣州市燃氣管理條例》、《廣州市燃氣企業(yè)誠信管理辦法》、《燃氣企業(yè)許可經營管理和考核評估辦法》等政策法規(guī)。健全市、區(qū)兩級的職業(yè)健康安全管理體制機制，各級部門和企業(yè)履行行業(yè)職責健康安全管理責任，加強燃氣行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)安全教育培訓。

（8）規(guī)范燃氣經營秩序

推動燃氣企業(yè)規(guī)?；?，培育優(yōu)質城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)，實現廣州市燃氣企業(yè)建設服務標準化。優(yōu)化燃氣許可經營審批制度，把控燃氣企業(yè)質量；推動出臺燃氣企業(yè)許可經營管理和考核評估辦法。與現有許可經營企業(yè)協商簽訂約束性補充協議；對新增許可經營企業(yè)嚴格約定責任義務；對到期許可經營企業(yè)開展專項評估；燃氣管理部門完善許可經營協議，對協議簽訂內容、考核評估辦法、變更和提前終止許可經營權的條件作進一步細化。

（9）完善燃氣安全監(jiān)管體系

落實安全生產主體責任，建立“安全自查、隱患自除、責任自負”的企業(yè)自我管理機制。落實《廣州市安全風險分級管控實施細則（試行）》要求，建立健全廣州市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全風險分級管控機制，開展城鎮(zhèn)燃氣安全風險的辨識、分析、評價與控制工作，制作分級管控清單和城鎮(zhèn)燃氣風險地圖。建立“建設工程主管部門-管線權屬單位-社區(qū)網格”三級網格化管理架構。

（10）強化燃氣管道安全管理

強化“全鏈條”監(jiān)督管理，加強市政燃氣壓力管道生產、經營、使用、檢驗、檢測和安全監(jiān)督全鏈條管理。出臺《廣州市燃氣設施保護辦法》，制定燃氣管道改動遷移程序規(guī)定，嚴格市政燃氣管道設施改動方案審批，保障燃氣管網安全運行。

（11）規(guī)范瓶裝液化石油氣行業(yè)安全

研究完善出租屋、餐飲場所燃氣使用監(jiān)管職責和監(jiān)管辦法，提高用戶燃氣使用安全水平。鼓勵實施液化石油氣供應和配送分離，建立統(tǒng)一網絡訂購平臺，制定統(tǒng)一配送標準，因地制宜推廣瓶裝液化石油氣統(tǒng)一配送。對外部安全間距不足的液化氣場站進行改造或搬遷，淘汰關停不符合改造條件的液化氣場站；對超期服役的老舊儲灌站等進行安全評估，并采取必要管控措施，確保運行安全。推廣燃氣安全保險制度，鼓勵通過引入商業(yè)保險、用戶保險等方式提高瓶裝液化石油氣風險應對能力。

（12）加大燃氣安全檢查力度

制定《用戶端燃氣安全管理規(guī)定》，推廣用戶端安裝燃氣泄漏報警切斷裝置，規(guī)范“住改商”燃氣管道改造行為。扎實做好日常燃氣隱患巡查、燃氣安全事故預防和處置工作，嚴格查處建設項目占壓、開挖、破壞燃氣管道（設施）的違法行為。 

廣州燃氣集團工作人員日常巡檢與維護

圖片來源：市城市管理和綜合執(zhí)法局提供

（13）扎實開展燃氣安全整治

著力對以下六方面的重大風險和安全隱患進行整治：燃氣經營環(huán)節(jié)方面的重大安全風險和隱患；以餐飲等公共場所為重點的重大風險和隱患；老舊小區(qū)存在的安全風險和重大隱患；燃氣工程施工建設方面存在的重大安全隱患；燃氣管道設施等方面存在的安全隱患；戶內燃氣灶具不符合標準、質量達不到要求或者容易產生泄露、老化等方面存在的安全隱患。

（14）提升燃氣搶險救援能力

各燃氣經營企業(yè)根據相關文件要求以及自身特點，編制應急預案，完善應急演練制度，強化應急預案演練常態(tài)化機制，應急預案演練演習執(zhí)行率100%。建設廣州市燃氣行業(yè)應急綜合保障基地（含搶險應急調度指揮中心）1處，新增管網燃氣搶險站點23座，到2025年搶險站點響應到達時間小于30分鐘，到2035年小于20分鐘。

廣州燃氣集團搶險隊伍

圖片來源：市城市管理和綜合執(zhí)法局提供

隨著《規(guī)劃》的發(fā)布實施，廣州市城市燃氣高質量發(fā)展進入全面推進的重要階段，為加快發(fā)展方式綠色轉型，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，應貫徹落實城市燃氣高質量發(fā)展策略，著力推進14項重點任務實施，為廣州全面建成中國特色社會主義典范城市提供清潔能源保障。