一、《指導意見》出臺背景是什么？

 

黨的二十大報告提出：堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。企業(yè)是國家創(chuàng)新的主體，企業(yè)計量能力的強弱，體現(xiàn)著企業(yè)創(chuàng)新能力的強弱。計量是重要的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，是支撐企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率、實現(xiàn)自主創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，因此，應(yīng)當進一步發(fā)揮計量在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的基礎(chǔ)支撐保障作用，促進企業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。國家高度重視企業(yè)計量工作，近年來，企業(yè)計量意識不斷增強，計量基礎(chǔ)能力穩(wěn)步提升，計量在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但是，隨著企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進程加快，計量在支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展方面還存在重要性認識不足、技術(shù)能力與發(fā)展需求不匹配、創(chuàng)新能力“散而不強”等突出問題。為更好地發(fā)揮計量支持市場主體發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，進一步提升企業(yè)計量能力，在廣泛調(diào)研、反復論證的基礎(chǔ)上，制定了《指導意見》。

 

二、近年來，計量在支持企業(yè)發(fā)展方面做了哪些工作？

 

黨的十九大以來，市場監(jiān)管總局深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮計量基礎(chǔ)支撐保障作用，切實幫扶企業(yè)紓困解難。

 

一是開展“工業(yè)計量標桿示范”和“優(yōu)化計量 提質(zhì)增效”等活動。在全國范圍內(nèi)相繼開展了“工業(yè)計量標桿示范”和“優(yōu)化計量 提質(zhì)增效”活動。以工業(yè)企業(yè)為主體，激發(fā)企業(yè)對計量工作的內(nèi)生動力和需求，進一步加深了工業(yè)企業(yè)對計量重要性的認識，推動了計量在工業(yè)企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，提升了企業(yè)的質(zhì)量意識，在工業(yè)企業(yè)形成學計量、用計量、重視計量的良好氛圍，進一步發(fā)揮計量對實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的支撐和引領(lǐng)作用。

 

二是扎實開展計量服務(wù)中小企業(yè)行活動。組織各地連續(xù)開展計量服務(wù)中小企業(yè)行活動，深入中小企業(yè)開展計量現(xiàn)狀與需求調(diào)研，精準施策，幫助企業(yè)解決計量困難和問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年來各地市場監(jiān)管部門共組成各類計量技術(shù)服務(wù)隊1.1萬余個，走訪調(diào)研企業(yè)16.5萬余家，發(fā)放并收集調(diào)研問卷26萬余份，開展座談和培訓60萬余人次，提供各類計量技術(shù)服務(wù)近100萬人次，開放計量實驗室1.4萬余家，共享儀器儀表設(shè)施8萬余臺（套），指導企業(yè)建立計量標準1.1萬余項，幫助近1.5萬余家企業(yè)完善測量管理體系。

 

三是出臺計量服務(wù)中小企業(yè)紓困解難若干措施。2022年以來，受外部環(huán)境復雜性不確定性加劇、國內(nèi)疫情多發(fā)等影響，市場主體特別是中小企業(yè)困難明顯增加。為落實黨中央、國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟大盤決策部署的重要舉措，采取有力措施實現(xiàn)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，總局印發(fā)《計量服務(wù)中小企業(yè)紓困解難若干措施》，在原有計量服務(wù)中小企業(yè)舉措進一步延續(xù)執(zhí)行的同時，從多個維度提出實招和硬招，為中小企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，提振企業(yè)發(fā)展信心。

 

四是強化計量政策和技術(shù)服務(wù)。組織開發(fā)了35門“企業(yè)計量公益課程”，為有需求的基層市場監(jiān)管部門和有關(guān)企業(yè)提供便捷的學習方式和優(yōu)質(zhì)免費的課程內(nèi)容，實現(xiàn)了讓政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓從線下搬到線上、從專家直達基層的良好效果。組織開展了為期兩個月的“攜手促產(chǎn)業(yè)、云上話計量”產(chǎn)業(yè)計量工作成果展示交流活動，通過展現(xiàn)各國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心開展產(chǎn)業(yè)計量技術(shù)研究和測試服務(wù)的成果，營造計量促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)中小企業(yè)紓困解難的良好氛圍。

 

三、《指導意見》的主要特點有哪些？

 

《指導意見》主要體現(xiàn)以下三個方面的特點：

 

一是立足新時代，突出戰(zhàn)略性。立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，深入貫徹落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，對于進一步夯實企業(yè)計量基礎(chǔ)，提升企業(yè)計量能力和水平，服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)具有非常重要的意義。

 

二是適應(yīng)新形勢，突出方向性。《指導意見》立足新發(fā)展階段，結(jié)合企業(yè)計量工作的新形勢新要求，聚焦我國企業(yè)計量面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，明確了提升企業(yè)計量意識、規(guī)范計量活動、提升計量能力、優(yōu)化計量政策環(huán)境的目標，推動計量成為促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。

 

三是明確新任務(wù)，突出多元性?！吨笇б庖姟穲猿謫栴}導向、需求導向和目標導向，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦計量在支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展等方面的不足，提出有針對性的解決措施和路徑。包括強化企業(yè)計量能力建設(shè)的主體地位，做好企業(yè)計量能力提升的支撐服務(wù)和優(yōu)化企業(yè)計量能力提升的政策環(huán)境等方面的要求，積極引導各方重視企業(yè)計量工作，不斷提升企業(yè)計量能力，從而更好地支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升。

 

四、《指導意見》主要內(nèi)容是什么？

 

《指導意見》立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入貫徹落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，面向企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的計量需求，構(gòu)建以企業(yè)為主體、政府為引導、各類計量技術(shù)服務(wù)資源為支撐的企業(yè)計量體系，進一步夯實企業(yè)計量基礎(chǔ)，提升企業(yè)計量能力和水平，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。共分為3部分，主要內(nèi)容包括：

 

（一）總體要求。明確了《指導意見》的指導思想，提出了“企業(yè)主導，政府引導；健全體系，提升能力；分類指導，逐步推進；協(xié)同創(chuàng)新，服務(wù)發(fā)展。”的基本原則，明確了到2025年、2035年主要目標。

 

（二）重點任務(wù)。圍繞提升企業(yè)計量能力，從強化企業(yè)計量能力建設(shè)的主體地位、做好企業(yè)計量能力提升的支撐服務(wù)、優(yōu)化企業(yè)計量能力提升的政策環(huán)境等3個方面，提出了13項重點任務(wù)，進一步明確了企業(yè)計量工作思路和重點。

 

（三）保障措施。從加強組織領(lǐng)導、加強政策支持、創(chuàng)新服務(wù)模式、加大宣傳引導四個方面明確了具體的保障措施。

 

五、《指導意見》基本原則是什么？

 

《指導意見》基本原則主要有以下四個方面：

 

一是企業(yè)主導，政府引導。充分發(fā)揮企業(yè)積極性和主動性，強化企業(yè)開展計量工作的主體地位，健全企業(yè)計量技術(shù)和管理手段，推動企業(yè)計量活動規(guī)范化開展。加強企業(yè)計量工作頂層制度設(shè)計，完善企業(yè)計量政策法規(guī)，加大政府引導力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

 

二是健全體系，提升能力。創(chuàng)新企業(yè)計量工作理念和模式，建立健全覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程和產(chǎn)品全壽命周期需求的企業(yè)計量體系，促進企業(yè)計量資源優(yōu)化升級和計量能力提升。

 

三是分類指導，逐步推進。針對不同行業(yè)、領(lǐng)域、規(guī)模企業(yè)發(fā)展特點和需求，分類、分層促進企業(yè)計量能力提升，科學合理組織試點實施，充分發(fā)揮典型經(jīng)驗的引領(lǐng)帶動作用，逐步實現(xiàn)先進企業(yè)計量理念、技術(shù)、模式的推廣應(yīng)用。

 

四是協(xié)同創(chuàng)新，服務(wù)發(fā)展。充分發(fā)揮計量技術(shù)機構(gòu)、科研院所、高等院校、行業(yè)學協(xié)會等各類社會資源作用，為企業(yè)計量工作提供技術(shù)支持、體系認證、人才培養(yǎng)等服務(wù)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

 

六、如何強化企業(yè)計量能力建設(shè)的主體地位？

 

充分發(fā)揮企業(yè)主動性，強化企業(yè)主體地位，通過多種渠道、采取多種手段提升企業(yè)計量能力。

 

一是全面加強企業(yè)計量管理。企業(yè)應(yīng)當認真貫徹執(zhí)行國家計量法律、法規(guī)和規(guī)章，將計量管理要求納入企業(yè)管理體系。明確企業(yè)計量管理職責，創(chuàng)新計量管理手段，根據(jù)企業(yè)需要設(shè)置專（兼）職計量管理人員，建立健全企業(yè)計量管理制度，嚴格遵守計量法制性要求。

 

二是合理配置和應(yīng)用計量資源。企業(yè)應(yīng)當結(jié)合當前存在的計量能力短板和未來發(fā)展的關(guān)鍵計量測試需求，合理確定計量工作重點，保證計量投入，確保必要的計量資源配置。鼓勵企業(yè)建立動態(tài)更新的計量器具配備清單，制定計量器具作業(yè)指導書、使用手冊等，將計量器具配備和使用要求納入企業(yè)標準，重點用能單位、排放單位還應(yīng)當配備能源資源、碳排放相關(guān)計量器具，滿足能源資源、碳排放相關(guān)計量要求。

 

三是積極培育企業(yè)計量創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)集中力量開展基礎(chǔ)前沿和共性關(guān)鍵計量技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)，力爭在支撐產(chǎn)業(yè)鏈運行的計量技術(shù)瓶頸上取得新突破、多出新成果，推動核心技術(shù)自主可控和核心成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強企業(yè)計量相關(guān)專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)保護。

 

四是強化企業(yè)計量數(shù)據(jù)積累與應(yīng)用。企業(yè)應(yīng)當加強計量數(shù)據(jù)的積累，對產(chǎn)品研制、試驗生產(chǎn)、使用過程的計量數(shù)據(jù)進行搜集整理，開展計量數(shù)據(jù)分析研究，推動企業(yè)生產(chǎn)控制過程改進，提升企業(yè)自主研發(fā)能力和精細化管理水平。鼓勵有條件的企業(yè)開展智慧計量體系建設(shè)，加強計量數(shù)據(jù)的智能化采集、分析與應(yīng)用。加大計量數(shù)據(jù)挖掘力度，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用價值，鼓勵有條件的企業(yè)開展計量數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)。

 

七、怎樣做好企業(yè)計量能力提升的支撐服務(wù)？

 

一是構(gòu)建企業(yè)計量科技創(chuàng)新生態(tài)。加大對企業(yè)計量技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵企業(yè)獨立或與有關(guān)主體聯(lián)合承擔計量類重大科研項目。加大產(chǎn)學研用計量技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)力度，加強企業(yè)急需的計量測試儀器設(shè)備研制，加快計量測試新技術(shù)、新理論、新方法、新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

 

二是打造企業(yè)計量協(xié)同發(fā)展平臺。鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)計量測試中心和有條件的企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺建設(shè)。研究建立企業(yè)計量供需對接平臺，匯聚計量技術(shù)機構(gòu)、高等院校、科研院所、行業(yè)學協(xié)會等各方力量，為企業(yè)提供全方位技術(shù)支持服務(wù)。實施中小企業(yè)計量伙伴計劃，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)中小企業(yè)計量能力。

 

三是提升企業(yè)計量技術(shù)服務(wù)水平。推動各級計量技術(shù)機構(gòu)最大限度縮短為企業(yè)提供型式評價和計量檢定、校準、測試的服務(wù)時限，廣泛推行電子計量證書。常態(tài)化開展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動，充分發(fā)揮計量服務(wù)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺作用，強化對中小微企業(yè)及欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)計量服務(wù)供給。

 

四是加強企業(yè)計量人才隊伍建設(shè)。支持有條件的企業(yè)加大計量學科帶頭人培養(yǎng)力度。支持企業(yè)、教育機構(gòu)、科研院所和行業(yè)學協(xié)會等共建一批計量人才技能實訓基地。探索建立企業(yè)首席計量師、計量工匠等人才制度，廣泛開展企業(yè)計量技能大賽，在全國范圍內(nèi)樹立計量英才和計量工匠典型。

 

八、如何優(yōu)化企業(yè)計量能力提升的政策環(huán)境？

 

一是完善企業(yè)計量政策法規(guī)體系。清理和廢除妨礙企業(yè)發(fā)展的計量政策，建立健全企業(yè)相關(guān)的計量法律法規(guī)和規(guī)章。鼓勵企業(yè)參與國際、國家、部門、行業(yè)計量技術(shù)規(guī)范制修訂工作。

 

二是深化企業(yè)計量“放管服”改革。鼓勵和支持企業(yè)自主建立最高計量標準，引導企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動需要自主開展計量器具溯源。推動建立企業(yè)計量能力自我聲明制度，搭建企業(yè)計量能力交流與技術(shù)服務(wù)共享平臺。加強測量管理體系認證管理工作，優(yōu)化測量管理體系認證機構(gòu)的布局、建設(shè)和監(jiān)管。

 

三是優(yōu)化企業(yè)計量發(fā)展政策環(huán)境。鼓勵有條件的地方建立企業(yè)計量發(fā)展基金，建立健全支撐專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)計量創(chuàng)新發(fā)展機制。支持有能力、有條件、有意愿的企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)計量測試中心，搭建產(chǎn)業(yè)計量測試聯(lián)盟和平臺。

 

四是鼓勵企業(yè)加強能源資源計量和低碳計量。強化用能用水單位的能源、水資源計量器具配備和管理要求，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺建設(shè)，組織開展用能單位能源計量審查，持續(xù)開展能源資源計量服務(wù)示范活動。推動企業(yè)建立健全碳計量體系，研究建立重點排放單位碳計量審查制度。支持企業(yè)參與低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等領(lǐng)域共性計量技術(shù)研發(fā)。

 

五是引導企業(yè)加強計量成果應(yīng)用。推動企業(yè)計量成果廣泛應(yīng)用，開展工業(yè)企業(yè)計量標桿示范。引導儀器儀表企業(yè)加強高端測量儀器核心技術(shù)研究，培育具有核心技術(shù)和核心競爭力的國產(chǎn)儀器儀表品牌企業(yè)。

 

九、《指導意見》貫徹實施要求有哪些？

 

各級市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門要高度重視企業(yè)計量工作，認真抓好《指導意見》的貫徹落實。一是要加強組織領(lǐng)導，及時掌握企業(yè)計量情況，分析企業(yè)計量需求，解決企業(yè)計量實際問題，切實保障企業(yè)計量工作落地落實。各級工業(yè)和信息化部門要借助全國質(zhì)量標桿等活動，不斷激發(fā)和引導企業(yè)運用先進的管理模式、工具和方法，強化企業(yè)計量管理體系和技術(shù)體系建設(shè)，加大計量能力建設(shè)投入，通過計量更好支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升。二是積極開展企業(yè)計量調(diào)研，深入了解企業(yè)當前的計量能力和水平，結(jié)合地方實際設(shè)立企業(yè)計量基礎(chǔ)能力提升專項，鼓勵社會各方加強對企業(yè)計量發(fā)展的資金投入、基金和金融產(chǎn)品的支持。三是加大對第三方專業(yè)計量服務(wù)機構(gòu)的培育力度，搭建公共服務(wù)平臺，推動形成促進企業(yè)計量能力提升的服務(wù)業(yè)態(tài)和市場化服務(wù)機制。借鑒先進的計量理念、計量技術(shù)、計量文化和計量管理經(jīng)驗，探索符合中國國情的企業(yè)計量工作模式。四是要多渠道、多形式廣泛宣傳計量在企業(yè)發(fā)展中的重要作用以及支持企業(yè)發(fā)展的各項計量政策，加強政策解讀，幫助企業(yè)知曉政策、理解政策、享受政策，提高計量政策知曉率和惠及面。要結(jié)合“世界計量日”“質(zhì)量月”等重大活動，加大企業(yè)計量工作的宣傳推廣力度，大力普及計量法律法規(guī)知識，宣傳計量先進理念，加強企業(yè)計量培訓，增強企業(yè)計量意識，提升計量社會影響力，營造重視企業(yè)計量的良好社會氛圍。