摘要：石油巨頭在高油價(jià)震蕩中賺得盆滿缽溢，與此同時(shí)，英國的通脹率和家庭的能源賬單卻在不斷飆升，在層層壓力下，英國保守黨政府態(tài)度急轉(zhuǎn)，決心向油氣企業(yè)征收“暴利稅”。行業(yè)組織和油氣巨頭們對此表達(dá)了擔(dān)憂，并表示暴利稅的開征可能會影響英國的凈零排放進(jìn)程。
從去年到今年，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和俄烏戰(zhàn)爭影響，全球能源供給緊張，包括石油等在內(nèi)的大宗商品普遍大幅上漲。
石油巨頭們在高油價(jià)震蕩中賺得盆滿缽溢，盈利水平大幅攀升。英國能源巨頭BP第一季度凈利潤飆升至10多年來最高水平，殼牌則實(shí)現(xiàn)了2008年以來的最高季度利潤。
油價(jià)飆升讓油企從中受益，卻推高通脹，提高了民眾生活成本。
英國政府5月18日公布的數(shù)據(jù)顯示，英國4月消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲9%，為英國上世紀(jì)80年代末開始相關(guān)官方統(tǒng)計(jì)以來最大漲幅。英國《衛(wèi)報(bào)》認(rèn)為，英國通脹率創(chuàng)40年來新高，主要受天然氣和電力價(jià)格不斷上漲影響。
英國家庭的能源賬單仍在不斷飆升，4月，英國能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofgem將每戶家庭年度能源賬單支出的上限上調(diào)54%，至1971英鎊（約合人民幣1.67萬元）。該上限預(yù)計(jì)將在10月再提高40%，達(dá)到2800英鎊（約合人民幣2.4萬元）。
為了應(yīng)對連創(chuàng)新高的通脹率和不斷飆升的家庭能源賬單，在層層壓力下，英國保守黨政府態(tài)度急轉(zhuǎn)，決心向油氣企業(yè)征收“暴利稅”。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月26日，英國財(cái)政大臣瑞希·蘇納克在英國議會下院宣布了英國政府應(yīng)對生活成本危機(jī)的一攬子計(jì)劃，其中最引人矚目的便是將對石油和天然氣公司的利潤征收25%的暴利稅條款。
這一政策，會緩解英國居民的能源賬單嗎？對英國石油巨頭意味著什么？會延誤還是加速英國凈零目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？對英國的可再生能源部署又會產(chǎn)生什么影響？
01 暴利稅的概念及內(nèi)容
暴利稅是英國對一個(gè)不由其負(fù)責(zé)的商業(yè)中獲得巨額利潤的部門征收的一次性稅款。英國以前曾將這些稅款強(qiáng)加于銀行業(yè)和私有化公用事業(yè)。1981 年，當(dāng)時(shí)的保守黨財(cái)政大臣 Geoffrey Howe 對銀行征稅，稱它們從高利率中受益。1997 年，當(dāng)時(shí)的工黨總理 Gordon Brown 從對私有化公用事業(yè)征收的暴利稅中籌集了 52 億英鎊。而這一次，英國政府把矛頭指向了讓消費(fèi)者不堪重負(fù)的油氣行業(yè)。
在英國政府的生活成本危機(jī)一攬子援助計(jì)劃中，將對石油和天然氣公司的利潤征收25%的新稅，總額為150億英鎊（約合人民幣1278億元）的一攬子新福利計(jì)劃提供資金。對于征收期限，英國財(cái)政大臣蘇納克表示，“這將是暫時(shí)的，當(dāng)石油和天然氣價(jià)格恢復(fù)到更正常的水平時(shí)，我們將逐步取消征稅，并在立法中寫入‘日落’條款”。這項(xiàng)額外的稅收相當(dāng)于在現(xiàn)行稅率基礎(chǔ)上的附加征稅（目前石油和天然氣行業(yè)的利潤總稅率為40%，疊加新稅后將達(dá)到65%），立即生效，并可能持續(xù)到2025年底。
此外，蘇納克表示，石油和天然氣公司正在賺取“暴利”，新的征稅預(yù)計(jì)將在未來一年帶來50億英鎊收入，約合63億美元。道達(dá)爾、殼牌和英國石油公司（BP）等主要石油公司將受到新稅影響。蘇納克還表示將同時(shí)推出一項(xiàng)新投資補(bǔ)貼計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)在石油和天然氣開采方面進(jìn)行新投資，以減免部分稅收。
據(jù)報(bào)道，此前保守黨大臣及首相鮑里斯·約翰遜一直反對工黨提出的暴利稅提案，稱這將阻礙投資，但隨著通脹觸及40年高點(diǎn)，且英國央行警告稱“情況會更糟，保守黨政府急需采取行動抑制生活成本危機(jī)”， 在日益加劇的危機(jī)下，英國政府最終屈服并采取了這一建議。
02石油巨頭威脅減少投資
盡管政府試圖通過引入新的投資津貼來減輕石油和天然氣生產(chǎn)商的負(fù)擔(dān)，但英國石油天然氣行業(yè)仍對暴利稅表示擔(dān)憂。
北海石油和天然氣部門行業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，政府 5 月 26 日對上游石油和天然氣利潤征收“緊急”稅將趕走投資者，進(jìn)而影響關(guān)鍵盆地的生產(chǎn)水平并增加英國的進(jìn)口依存度。
英國海上能源協(xié)會首席執(zhí)行官迪爾德雷·米奇（Deirdre Michie）表示，新稅將阻礙英國海上能源投資，這意味著石油和天然氣勘探和生產(chǎn)的下降，從而迫使進(jìn)口增加。
Michie 表示，投資者的信心取決于財(cái)政制度的可預(yù)測性，并警告稱稅收變化還將削弱對海上風(fēng)電和低碳能源的投資。“他們將趕走投資者，從而減少英國的能源生產(chǎn)。這意味著更少的石油、更少的天然氣和更少的可再生能源，”她說。“這也讓英國到 2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放變得更加困難。”
英國阿伯丁商會政策主管瑞恩·克萊頓 (Ryan Crighton)則表示“在短期內(nèi)，從已經(jīng)征收 40% 稅的行業(yè)中再抽出 50 億英鎊，只會讓北海——已經(jīng)是世界上最成熟的盆地之一——對投資者的吸引力降低。它不必要地在我們實(shí)現(xiàn)凈零排放的道路上設(shè)置了障礙，并將增加我們對進(jìn)口能源的依賴，這會帶來更大的環(huán)境和財(cái)務(wù)成本。”
除了行業(yè)組織外，殼牌和BP等主要石油公司也公開表達(dá)了對新“能源利潤稅”的擔(dān)憂。
殼牌 5 月 27 日警告稱，英國對北海石油和天然氣生產(chǎn)商征收的新“能源利潤稅”破壞了確保對未來供應(yīng)進(jìn)行投資所需的確定性，同時(shí)未能支持政府的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。“長期投資的穩(wěn)定環(huán)境”是其在未來十年向英國能源系統(tǒng)投資多達(dá) 250 億英鎊的計(jì)劃的基礎(chǔ)。今年3月，殼牌承諾在 10 年內(nèi)向英國能源部門投資高達(dá)250 億英鎊（330 億美元），其中約 190 億英鎊（260 億美元）將用于低碳項(xiàng)目。
殼牌發(fā)言人表示，“我們必須持續(xù)投資以確保英國今天所需的石油和天然氣供應(yīng)，同時(shí)我們希望為未來建設(shè)的低碳能源分配未來支出。以目前的形式，征稅給未來幾年北海石油和天然氣的投資環(huán)境帶來了不確定性。從長遠(yuǎn)來看，擬議的投資稅收減免并沒有擴(kuò)展到我們希望在英國推動的可再生能源系統(tǒng)。在制定未來十年及以后的計(jì)劃時(shí)，我們需要確定性。”
BP則表示其將在評估英國石油及天然氣暴利稅影響后再次審視其在英國的計(jì)劃，此前，BP表示到 2030年，它可能在英國投資 180 億英鎊（220 億美元），用于化石燃料生產(chǎn)、氫能、電動汽車 (EV) 充電和海上風(fēng)電，以幫助英國實(shí)現(xiàn)其2050 年凈零排放。
BP 日前則在一份電子郵件聲明中表示：“今天的公告不是一次性征稅，而是一項(xiàng)多年提案。我們現(xiàn)在需要研究新征稅和稅收減免對我們北海投資計(jì)劃的影響。”
03暴利稅或?qū)⒂绊懹鴥袅闩欧胚M(jìn)程
英國政府于2021年10月19日發(fā)布題為《凈零戰(zhàn)略：更環(huán)保地重建》報(bào)告，全面闡述了英國如何在2050年實(shí)現(xiàn)氣候變化“凈零排放”承諾，并計(jì)劃在2030年前釋放900億英鎊投資。這項(xiàng)具有里程碑意義的“凈零戰(zhàn)略”，以“綠色工業(yè)革命十點(diǎn)計(jì)劃”為基礎(chǔ)，制定了一項(xiàng)全面的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，旨在大幅減少溫室氣體排放，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。
今年4月7日，英國公布了《英國能源安全戰(zhàn)略》，以應(yīng)對烏克蘭危機(jī)以及飆升的電力和燃料成本，并提出到 2030 年實(shí)現(xiàn) 50GW 海上風(fēng)電的雄心壯志和氫能、太陽能、核能等領(lǐng)域的重大新目標(biāo)。
而英國的凈零戰(zhàn)略，離不開石油和天然氣行業(yè)的巨額投資。英國預(yù)算責(zé)任辦公室估計(jì)，到 2050 年，英國實(shí)現(xiàn)凈零排放將花費(fèi) 1.4 萬億英鎊，而該行業(yè)預(yù)計(jì)將提供至少 1 萬億英鎊。
對 OEUK 的 400 家成員公司進(jìn)行的調(diào)查則顯示，他們共同計(jì)劃到 2030 年花費(fèi) 200億至 2500 億英鎊，這相當(dāng)于每個(gè)英國家庭高達(dá) 9,000 英鎊。其中，約 900 億英鎊將用于維持國家所依賴的石油和天然氣的流動。另外1000億英鎊將用于建設(shè)新的海上風(fēng)電場并維護(hù)已建成的風(fēng)電場。另外還有 200 億英鎊將用于開發(fā)用于大規(guī)模生產(chǎn)氫燃料以及捕獲和儲存主要溫室氣體 CO2 的設(shè)施。
英國海上能源協(xié)會（OEUK）首席執(zhí)行官迪爾德雷·米奇（Deirdre Michie）近日在OEUK 年度會議上表示，“如果要征收暴利稅，旨在建設(shè)英國凈零能源基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)十億英鎊投資可能會轉(zhuǎn)移到其他國家。英國的能源公司估計(jì)已撥出200 至 2500 億英鎊用于建設(shè)海上風(fēng)電場、氫氣生產(chǎn)廠和碳捕獲設(shè)施，以及維持石油和天然氣供應(yīng)。而財(cái)政部征收的暴利稅可能會破壞此類計(jì)劃。”
此前，英國國家電網(wǎng)首席執(zhí)行官約翰·佩蒂格魯也發(fā)出了類似的警告，他曾警告稱，對英國海上石油和天然氣生產(chǎn)商征收暴利稅將打擊可再生能源投資并破壞減排努力。
RBC Capital Markets的聯(lián)席主管Biraj Borkhataria也表示，與徹底脫離油氣核心業(yè)務(wù)相比，繼續(xù)保持在核心業(yè)務(wù)的盈利能力，反而有助于幫助石油公司實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。當(dāng)油氣公司的盈利能力受到打擊時(shí)，他們將不得不停止某些邊際利潤項(xiàng)目的投資與運(yùn)營。牛津大學(xué)教授Sam Fankhauser說：“此時(shí)被砍掉的項(xiàng)目估計(jì)都是綠色項(xiàng)目。”
迪爾德雷·米奇強(qiáng)調(diào)，“能源行業(yè)很自豪能夠成為英國低碳未來的最大投資者之一并幫助建立英國的低碳未來，但如果在行業(yè)利潤增加時(shí)存在隨機(jī)新稅的風(fēng)險(xiǎn)，公司將難以籌集必要的資金進(jìn)行長期的大型項(xiàng)目投資。這種稅收風(fēng)險(xiǎn)政策的波動與政客們所說的相反——因?yàn)樗鼈儺a(chǎn)生了不確定性。這意味著現(xiàn)在征收暴利稅將降低能源安全，破壞能源轉(zhuǎn)型——并給英國消費(fèi)者和企業(yè)帶來巨大的長期成本。”
英國首相不久前還曾表示，：“這類稅收的不利之處在于，它們阻礙了對相關(guān)公司需要投資的事物的投資——新技術(shù)、新能源供應(yīng)。我不喜歡征收暴利稅……我認(rèn)為這不是正確的前進(jìn)方向。我希望這些公司進(jìn)行大筆投資。”因此，暴利稅的聲明被認(rèn)為是“英國現(xiàn)政府的屈服”，也代表著政府政策的大轉(zhuǎn)彎。而暴利稅的影響才剛剛開始，最終結(jié)果如何讓我們拭目以待。
