《規(guī)劃》指出：“提升天然氣儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫(kù)、液化天然氣（LNG）接收站等儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建供氣企業(yè)、國(guó)家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府四方協(xié)同履約新機(jī)制，推動(dòng)各方落實(shí)儲(chǔ)氣責(zé)任。同步提高管存調(diào)節(jié)能力、地下儲(chǔ)氣庫(kù)采氣調(diào)節(jié)能力和LNG氣化外輸調(diào)節(jié)能力，提升天然氣管網(wǎng)保供季調(diào)峰水平。全面實(shí)行天然氣購(gòu)銷合同管理，堅(jiān)持合同化保供，加強(qiáng)供需市場(chǎng)調(diào)節(jié)，強(qiáng)化居民用氣保障力度，優(yōu)化天然氣使用方向，新增天然氣量?jī)?yōu)先保障居民生活需要和北方地區(qū)冬季清潔取暖。到2025年，全國(guó)集約布局的儲(chǔ)氣能力達(dá)到550億~600億立方米，占天然氣消費(fèi)量的比重約13%。”
【解讀】我國(guó)天然氣消費(fèi)量和產(chǎn)量在過(guò)去20年內(nèi)都取得了跨越式的發(fā)展，但天然氣的儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)能力卻沒(méi)有相應(yīng)地跟上，制約了天然氣行業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，我國(guó)將著力補(bǔ)齊這一短板。
從行業(yè)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，天然氣消費(fèi)量越大、對(duì)外依存度越高的國(guó)家，天然氣儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)該越大，天然氣調(diào)節(jié)能力也應(yīng)該越強(qiáng)。但由于我國(guó)在投資機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制及價(jià)格機(jī)制等方面存在一系列問(wèn)題，儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)速度較為滯后。近年來(lái)，國(guó)家高度重視儲(chǔ)氣能力建設(shè)，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)儲(chǔ)氣設(shè)施政策和文件，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。核心文件包括：2018年4月，國(guó)家發(fā)改委和能源局在《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》中明確提出，加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，補(bǔ)齊儲(chǔ)氣調(diào)峰短板。到2020年，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲(chǔ)氣能力；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力；縣級(jí)以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力。2020年4月，國(guó)家發(fā)改委等五部委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確要建立健全儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)模式，未來(lái)儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)容、調(diào)峰氣均將逐步出現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)。
儲(chǔ)氣能力建設(shè)方面，我國(guó)正在加大儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)力度，目前已有工作氣量219億立方米，占消費(fèi)量的7.5%，低于國(guó)外15％~25％的平均水平。天然氣調(diào)節(jié)能力方面，“全國(guó)一張網(wǎng)”的運(yùn)行調(diào)度和管理優(yōu)勢(shì)日漸凸顯，我國(guó)天然氣調(diào)節(jié)能力大幅提升，有望依托于平衡氣、存借氣等新產(chǎn)品的推出，構(gòu)建第三方天然氣輔助服務(wù)市場(chǎng)。
總的來(lái)說(shuō)，“十四五”期間，我國(guó)天然氣儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)能力建設(shè)的重點(diǎn)工作可概括為兩個(gè)方面。一是基礎(chǔ)設(shè)施能力的建設(shè)，即推動(dòng)供氣企業(yè)、國(guó)家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府等大力投資地下儲(chǔ)氣庫(kù)、液化天然氣（LNG）接收站等儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，將儲(chǔ)氣能力提升至550億至600億立方米的水平。二是體制機(jī)制及商業(yè)模式的優(yōu)化，明確儲(chǔ)氣責(zé)任和保供責(zé)任的分?jǐn)倷C(jī)制，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)開(kāi)發(fā)管存調(diào)節(jié)能力，以天然氣購(gòu)銷合同為基礎(chǔ)開(kāi)展儲(chǔ)氣調(diào)峰能力分配，最終達(dá)到以市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的目的。
優(yōu)化能源發(fā)展布局
《規(guī)劃》指出：“加快天然氣長(zhǎng)輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善LNG儲(chǔ)運(yùn)體系。到2025年，全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到21萬(wàn)公里左右。”“推進(jìn)沿海LNG接收站擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)浙滬、浙蘇、蘇皖等天然氣管道聯(lián)通。”“建設(shè)中俄東線管道南段、川氣東送二線、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線、山東龍口—中原文23儲(chǔ)氣庫(kù)管道等工程。”
【解讀】天然氣管網(wǎng)建設(shè)是我國(guó)“X+1+X”的油氣市場(chǎng)化體系中最基礎(chǔ)的中游環(huán)節(jié)。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)掛牌成立，與三大石油公司完成資產(chǎn)交割，天然氣“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革目標(biāo)初步落地，油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放格局進(jìn)一步夯實(shí)。天然氣“全國(guó)一張網(wǎng)”架構(gòu)初步形成，主干管網(wǎng)已覆蓋除西藏外全部省區(qū)市。天津、廣東、廣西、浙江等重點(diǎn)地區(qū)打通堵點(diǎn)，干線管道互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，氣源孤島基本消除。“十三五”時(shí)期累計(jì)建成長(zhǎng)輸管道4.6萬(wàn)千米，全國(guó)天然氣管道總里程達(dá)到約11萬(wàn)千米。省級(jí)管網(wǎng)方面，廣東、海南、湖北、湖南、福建等省的省級(jí)天然氣管網(wǎng)以多種形式融入國(guó)家管網(wǎng)，構(gòu)建“全國(guó)一張網(wǎng)”取得階段性進(jìn)展。
需指出的是，我國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)及改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的深水區(qū)。一方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)天然氣管網(wǎng)的總里程、密度都還相距較遠(yuǎn)，離“十四五”目標(biāo)也還有相當(dāng)?shù)木嚯x。且地方管網(wǎng)的改革進(jìn)入深水區(qū)，與主干管網(wǎng)的銜接問(wèn)題尚未解決，“全國(guó)一張網(wǎng)”的統(tǒng)一調(diào)度也尚未實(shí)現(xiàn)。另一方面，沿海LNG接收站還有很大的發(fā)展空間。從數(shù)量上看，目前全國(guó)有多座LNG接收站處于規(guī)劃和可行性研究階段。從商務(wù)模式上看，LNG接收站的公平開(kāi)放和第三方準(zhǔn)入仍處于早期探索階段，資源進(jìn)口渠道和“窗口期”尚未充分市場(chǎng)化，用戶想通過(guò)LNG接收站進(jìn)口國(guó)外氣源仍有不小難度。所以，“十四五”期間，既要繼續(xù)推進(jìn)中俄東線管道南段、川氣東送二線、西氣東輸三線等骨干管網(wǎng)的建設(shè)，又要盡量把省級(jí)管網(wǎng)整合形成真正統(tǒng)一調(diào)度的“全國(guó)一張網(wǎng)”，還要發(fā)揮LNG接收站的作用，使其真正成為銜接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外資源的橋梁。
增強(qiáng)能源治理效能
《規(guī)劃》指出：“加快完善天然氣市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建有序競(jìng)爭(zhēng)、高效保供的天然氣市場(chǎng)體系，完善天然氣交易平臺(tái)。完善原油期貨市場(chǎng)，適時(shí)推動(dòng)成品油、天然氣等期貨交易。”“穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，減少配氣層級(jí)。”
【解讀】我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革的目標(biāo)是推動(dòng)形成上游天然氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的天然氣市場(chǎng)體系。這就要求還原能源商品屬性，構(gòu)建上游礦權(quán)交易以及下游商品氣量交易兩大競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，并通過(guò)交易平臺(tái)完成市場(chǎng)化交易。
在天然氣價(jià)格改革方面，價(jià)格主管部門(mén)將有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)天然氣價(jià)格，同時(shí)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，為天然氣管輸價(jià)格制定嚴(yán)格的運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
作為實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格發(fā)現(xiàn)的重要功能性平臺(tái)，完善天然氣交易平臺(tái)有利于理順天然氣交易各環(huán)節(jié)、解決行業(yè)痛點(diǎn)，助力增強(qiáng)我國(guó)大宗商品定價(jià)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。目前，我國(guó)有上海、重慶兩家全國(guó)性的天然氣現(xiàn)貨交易平臺(tái)，推出了管道氣、LNG、儲(chǔ)氣能力等交易品種，擁有掛牌、競(jìng)價(jià)、招標(biāo)等交易模式，但交易活躍度和市場(chǎng)化交易量與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有距離。
我國(guó)推出天然氣期貨交易已經(jīng)列入議程，這一舉措有利于真正實(shí)現(xiàn)天然氣的期貨現(xiàn)貨聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)提供價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理工具，同時(shí)形成天然氣的“中國(guó)基準(zhǔn)價(jià)格”。
【解讀】我國(guó)天然氣消費(fèi)量和產(chǎn)量在過(guò)去20年內(nèi)都取得了跨越式的發(fā)展，但天然氣的儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)能力卻沒(méi)有相應(yīng)地跟上，制約了天然氣行業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，我國(guó)將著力補(bǔ)齊這一短板。
從行業(yè)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，天然氣消費(fèi)量越大、對(duì)外依存度越高的國(guó)家，天然氣儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)該越大，天然氣調(diào)節(jié)能力也應(yīng)該越強(qiáng)。但由于我國(guó)在投資機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制及價(jià)格機(jī)制等方面存在一系列問(wèn)題，儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)速度較為滯后。近年來(lái)，國(guó)家高度重視儲(chǔ)氣能力建設(shè)，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)儲(chǔ)氣設(shè)施政策和文件，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。核心文件包括：2018年4月，國(guó)家發(fā)改委和能源局在《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》中明確提出，加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，補(bǔ)齊儲(chǔ)氣調(diào)峰短板。到2020年，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲(chǔ)氣能力；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力；縣級(jí)以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力。2020年4月，國(guó)家發(fā)改委等五部委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確要建立健全儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)模式，未來(lái)儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)容、調(diào)峰氣均將逐步出現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)。
儲(chǔ)氣能力建設(shè)方面，我國(guó)正在加大儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)力度，目前已有工作氣量219億立方米，占消費(fèi)量的7.5%，低于國(guó)外15％~25％的平均水平。天然氣調(diào)節(jié)能力方面，“全國(guó)一張網(wǎng)”的運(yùn)行調(diào)度和管理優(yōu)勢(shì)日漸凸顯，我國(guó)天然氣調(diào)節(jié)能力大幅提升，有望依托于平衡氣、存借氣等新產(chǎn)品的推出，構(gòu)建第三方天然氣輔助服務(wù)市場(chǎng)。
總的來(lái)說(shuō)，“十四五”期間，我國(guó)天然氣儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)能力建設(shè)的重點(diǎn)工作可概括為兩個(gè)方面。一是基礎(chǔ)設(shè)施能力的建設(shè)，即推動(dòng)供氣企業(yè)、國(guó)家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府等大力投資地下儲(chǔ)氣庫(kù)、液化天然氣（LNG）接收站等儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，將儲(chǔ)氣能力提升至550億至600億立方米的水平。二是體制機(jī)制及商業(yè)模式的優(yōu)化，明確儲(chǔ)氣責(zé)任和保供責(zé)任的分?jǐn)倷C(jī)制，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)開(kāi)發(fā)管存調(diào)節(jié)能力，以天然氣購(gòu)銷合同為基礎(chǔ)開(kāi)展儲(chǔ)氣調(diào)峰能力分配，最終達(dá)到以市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的目的。
優(yōu)化能源發(fā)展布局
《規(guī)劃》指出：“加快天然氣長(zhǎng)輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善LNG儲(chǔ)運(yùn)體系。到2025年，全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到21萬(wàn)公里左右。”“推進(jìn)沿海LNG接收站擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)浙滬、浙蘇、蘇皖等天然氣管道聯(lián)通。”“建設(shè)中俄東線管道南段、川氣東送二線、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線、山東龍口—中原文23儲(chǔ)氣庫(kù)管道等工程。”
【解讀】天然氣管網(wǎng)建設(shè)是我國(guó)“X+1+X”的油氣市場(chǎng)化體系中最基礎(chǔ)的中游環(huán)節(jié)。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)掛牌成立，與三大石油公司完成資產(chǎn)交割，天然氣“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革目標(biāo)初步落地，油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放格局進(jìn)一步夯實(shí)。天然氣“全國(guó)一張網(wǎng)”架構(gòu)初步形成，主干管網(wǎng)已覆蓋除西藏外全部省區(qū)市。天津、廣東、廣西、浙江等重點(diǎn)地區(qū)打通堵點(diǎn)，干線管道互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，氣源孤島基本消除。“十三五”時(shí)期累計(jì)建成長(zhǎng)輸管道4.6萬(wàn)千米，全國(guó)天然氣管道總里程達(dá)到約11萬(wàn)千米。省級(jí)管網(wǎng)方面，廣東、海南、湖北、湖南、福建等省的省級(jí)天然氣管網(wǎng)以多種形式融入國(guó)家管網(wǎng)，構(gòu)建“全國(guó)一張網(wǎng)”取得階段性進(jìn)展。
需指出的是，我國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)及改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的深水區(qū)。一方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)天然氣管網(wǎng)的總里程、密度都還相距較遠(yuǎn)，離“十四五”目標(biāo)也還有相當(dāng)?shù)木嚯x。且地方管網(wǎng)的改革進(jìn)入深水區(qū)，與主干管網(wǎng)的銜接問(wèn)題尚未解決，“全國(guó)一張網(wǎng)”的統(tǒng)一調(diào)度也尚未實(shí)現(xiàn)。另一方面，沿海LNG接收站還有很大的發(fā)展空間。從數(shù)量上看，目前全國(guó)有多座LNG接收站處于規(guī)劃和可行性研究階段。從商務(wù)模式上看，LNG接收站的公平開(kāi)放和第三方準(zhǔn)入仍處于早期探索階段，資源進(jìn)口渠道和“窗口期”尚未充分市場(chǎng)化，用戶想通過(guò)LNG接收站進(jìn)口國(guó)外氣源仍有不小難度。所以，“十四五”期間，既要繼續(xù)推進(jìn)中俄東線管道南段、川氣東送二線、西氣東輸三線等骨干管網(wǎng)的建設(shè)，又要盡量把省級(jí)管網(wǎng)整合形成真正統(tǒng)一調(diào)度的“全國(guó)一張網(wǎng)”，還要發(fā)揮LNG接收站的作用，使其真正成為銜接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外資源的橋梁。
增強(qiáng)能源治理效能
《規(guī)劃》指出：“加快完善天然氣市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建有序競(jìng)爭(zhēng)、高效保供的天然氣市場(chǎng)體系，完善天然氣交易平臺(tái)。完善原油期貨市場(chǎng)，適時(shí)推動(dòng)成品油、天然氣等期貨交易。”“穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，減少配氣層級(jí)。”
【解讀】我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革的目標(biāo)是推動(dòng)形成上游天然氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的天然氣市場(chǎng)體系。這就要求還原能源商品屬性，構(gòu)建上游礦權(quán)交易以及下游商品氣量交易兩大競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，并通過(guò)交易平臺(tái)完成市場(chǎng)化交易。
在天然氣價(jià)格改革方面，價(jià)格主管部門(mén)將有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)天然氣價(jià)格，同時(shí)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，為天然氣管輸價(jià)格制定嚴(yán)格的運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
作為實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格發(fā)現(xiàn)的重要功能性平臺(tái)，完善天然氣交易平臺(tái)有利于理順天然氣交易各環(huán)節(jié)、解決行業(yè)痛點(diǎn)，助力增強(qiáng)我國(guó)大宗商品定價(jià)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。目前，我國(guó)有上海、重慶兩家全國(guó)性的天然氣現(xiàn)貨交易平臺(tái)，推出了管道氣、LNG、儲(chǔ)氣能力等交易品種，擁有掛牌、競(jìng)價(jià)、招標(biāo)等交易模式，但交易活躍度和市場(chǎng)化交易量與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有距離。
我國(guó)推出天然氣期貨交易已經(jīng)列入議程，這一舉措有利于真正實(shí)現(xiàn)天然氣的期貨現(xiàn)貨聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)提供價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理工具，同時(shí)形成天然氣的“中國(guó)基準(zhǔn)價(jià)格”。
