近日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽表示，今年將推進(jìn)燃?xì)獾瘸鞘泄艿览匣赂脑熘卮蠊こ蹋?zhēng)開工改造存在安全隱患的燃?xì)夤艿兰s2萬(wàn)公里。此前，應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)蘇潔表示，“十四五”期間我國(guó)將更新改造老舊燃?xì)夤艿?0萬(wàn)公里。
當(dāng)前，燃?xì)庖殉蔀槎鄶?shù)城鎮(zhèn)居民日常生活必不可少的能源品種，但隨著燃?xì)夤艿肋\(yùn)行年限的增長(zhǎng)，安全隱患同步增加。去年我國(guó)多地發(fā)生燃?xì)馐鹿?，其中不少就與燃?xì)夤艿滥昃檬抻嘘P(guān)。在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此次國(guó)家層面統(tǒng)一部署老舊燃?xì)夤艿离[患排查和改造，將進(jìn)一步筑牢城市燃?xì)獍踩拙€。
及時(shí)排查補(bǔ)齊“欠賬”
在今年初應(yīng)急管理部新聞發(fā)布會(huì)上，應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)蘇潔指出，去年燃?xì)馐鹿识喟l(fā)，其中一個(gè)重要原因就是管道常年腐蝕造成燃?xì)庑孤鸨ā?ldquo;我國(guó)燃?xì)庖堰M(jìn)入大規(guī)模使用時(shí)期，而且使用的管道大都是20年前建的，管道老化、老舊。初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國(guó)已有近10萬(wàn)公里管道出現(xiàn)不同程度老化，再加上當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，日常維護(hù)、保養(yǎng)、更新不及時(shí)，現(xiàn)在這方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)非常大。”蘇潔指出。
“燃?xì)馐鹿识喟l(fā)，在一定程度上折射出燃?xì)庑袠I(yè)歷史欠賬較多。”廣東省石油燃?xì)鈪f(xié)會(huì)燃?xì)飧呒?jí)工程師彭知軍表示。據(jù)了解，我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)2004年左右開始推行特許經(jīng)營(yíng)制度，之后城市燃?xì)夤芫W(wǎng)迎來(lái)了建設(shè)高峰期。
“鋪設(shè)比較早的燃?xì)夤艿?，到目前已?jīng)使用20多年了，除了管道自身的老化腐蝕外，還有第三方施工以及建筑物、大型車輛等長(zhǎng)期擠壓造成的變形和破裂。之前更多的是日常巡檢，發(fā)現(xiàn)問題就小修小補(bǔ)，很多隱患不太容易被發(fā)現(xiàn)。單純靠日常檢查、維護(hù)，難以從根本上解決問題。”安徽安泰達(dá)律師事務(wù)所律師丁天進(jìn)表示。
陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人陳新松指出：“過(guò)去十年是城燃企業(yè)‘跑馬圈地’的一個(gè)高發(fā)階段，收購(gòu)、并購(gòu)、市場(chǎng)整合很常見。很多企業(yè)所屬的燃?xì)夤艿蓝际鞘召?gòu)來(lái)的，對(duì)地下管道的走向布局不是很清楚，也沒有進(jìn)一步一一核實(shí)，安全隱患多，需要進(jìn)行隱患排查和整改。”
各地陸續(xù)出臺(tái)更新改造規(guī)劃
據(jù)了解，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將督促各地細(xì)化城市管道更新改造目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案：到6月底前，指導(dǎo)各地基本完成城市燃?xì)獾裙艿榔詹楹驮u(píng)估，并同步開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)工作；到年底前，各省全面啟動(dòng)城市管道老化更新改造工作，其中力爭(zhēng)開工改造存在安全隱患的燃?xì)夤艿兰s2萬(wàn)公里、完成投資500億元。
與此同時(shí)，各地也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，部署燃?xì)夤艿栏赂脑旃ぷ鳌?/div>
比如，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議明確，要突出抓好城市老化燃?xì)夤艿栏赂脑?，年?nèi)完成450公里以上（全省共710公里）；河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省城市老舊管網(wǎng)更新改造工作方案》，規(guī)劃2022年—2023年完成城市老舊管網(wǎng)更新改造3382.8公里；江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等10部門聯(lián)合發(fā)文，提出今年9月底前全面改造地下管網(wǎng)，全面完成影響安全的地下灰口鑄鐵、管道和球墨鑄鐵管道改造。
多位受訪者表示，各地政府積極部署行動(dòng)，全面推動(dòng)燃?xì)獍踩[患整治，意義重大。但在推進(jìn)過(guò)程中需要與燃?xì)馄髽I(yè)做好協(xié)調(diào)溝通，正確引導(dǎo)。
“政府和企業(yè)要各自做好本職工作，政府更多的是要加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，企業(yè)也要完成應(yīng)該履行的職責(zé)。但各地政府在制定規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，應(yīng)建立在對(duì)管轄范圍內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)和管道摸排較為清楚的基礎(chǔ)上，避免脫離實(shí)際地‘拍腦袋’‘一刀切’。”陳新松表示。
丁天進(jìn)指出：“接下來(lái)幾年，燃?xì)夤艿栏脑斓墓こ塘勘容^大，肯定也會(huì)面臨一些問題。比如資金問題，大型燃?xì)馄髽I(yè)還好，但中小型燃?xì)馄髽I(yè)資金壓力可能比較大。政府要做好溝通、引導(dǎo)和幫助，比如可以在融資上提供一些便利。強(qiáng)行下達(dá)任務(wù)，可能很難推下去。”
科學(xué)合理有序推進(jìn)
今年開工改造老舊燃?xì)夤艿?萬(wàn)公里，“十四五”期間改造老舊燃?xì)夤艿?0萬(wàn)公里，這對(duì)我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)大工程。具體執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)如何把控？
彭知軍指出：“燃?xì)怆[患問題排查治理不可能‘畢其功于一役’。在老舊管道改造方面，首先要開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，再分級(jí)落實(shí)改進(jìn)措施。就燃?xì)庠O(shè)施而言，多數(shù)問題根源都在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工階段。燃?xì)馄髽I(yè)要消除畏難情緒，對(duì)不明管道或疑似存在安全風(fēng)險(xiǎn)的管道，要一段段去排查梳理、一米米去踏勘核實(shí)。”
“10萬(wàn)公里的燃?xì)夤艿栏赂脑鞎r(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及的管道工程龐大，具體推進(jìn)過(guò)程中，要科學(xué)、合理、有序推進(jìn)。一是要分清輕重緩急，有些管道隱患可能已存在多年，需要盡快更換。有些可能是出現(xiàn)老化，快到更新年限，應(yīng)按年限時(shí)間逐步分期改造。另外，改造過(guò)程不可避免會(huì)對(duì)百姓生產(chǎn)生活造成一定影響，需盡量把影響降到最低。此外，管網(wǎng)改造對(duì)燃?xì)馄笠彩且还P不小的支出，應(yīng)該分批、分步推進(jìn)，這在一定程度上能緩解資金壓力。”陳新松說(shuō)。
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