本報記者 張一鳴

11月初，一場席卷中國北部和中部地區(qū)的寒潮讓全國進(jìn)入“速凍”模式，作為冬季供暖的主力，“淡季不淡，旺季更旺”的天然氣正面臨冬季保供的大考。城市燃?xì)夤竞粲跏鑼?dǎo)上游的價格壓力，國有石油公司在成本倒掛的壓力下大幅提升供應(yīng)量以全力保供，今冬明年出現(xiàn)大范圍氣荒的概率并不大，但從產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展看，依然有許多制約行業(yè)發(fā)展的問題亟待破題。

今年我國天然氣需求進(jìn)一步擴(kuò)大

11月7日立冬之日，中國LNG（液化天然氣）在經(jīng)歷11月早期的大幅上行后快速回調(diào)，走出一波向上又下行的行情。

“10月底11月初LNG價格快速上漲與下游城燃補(bǔ)庫、西北原料氣成本上漲、氣量偏緊等因素有關(guān)，但高昂的價格很快受到終端市場的抑制。自11月3日以來，我國LNG市場價格一路下跌，主要受到11月份各地城燃補(bǔ)庫基本結(jié)束，各地疫情、周末北方大范圍降雪等因素影響。預(yù)計LNG全年出廠均價為5320元/噸，同比2020年增長62.54%，比2019年增長39.56%。”卓創(chuàng)資訊分析師陳昭娟在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示。

中國天然氣的對外依存度已超過四成，除了價格相對靈活的LNG外，由政府定價的低價管道氣是當(dāng)前中國天然氣市場供應(yīng)的主力。其中，國有石油公司供應(yīng)中國近九成的天然氣，石油公司已全面啟動冬供模式，占到全國天然氣市場供應(yīng)量的七成以上的中國石油將大幅提升今冬明春的天然氣供應(yīng)量。

中國石油相關(guān)人士告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者，中國石油在全集團(tuán)范圍內(nèi)做好全面部署，今冬明春天然氣資源供應(yīng)量將突破1000億立方米，同比增加8.4%，創(chuàng)歷史新高。國產(chǎn)氣量、進(jìn)口氣量、儲氣庫采氣量等均實現(xiàn)較大幅度增長，增幅分別達(dá)3.3%、17%、16.3%，為今冬明春天然氣保供做好資源準(zhǔn)備。

中國石化相關(guān)人士表示，中國石化將全力保障民生用氣，在上游油氣企業(yè)開足馬力滿負(fù)荷生產(chǎn)的同時，合理分配資源，每日向近期降溫明顯的華北地區(qū)增供天然氣超200萬立方米，儲氣庫也已形成有效工作氣量17.9億立方米，并全面組織開展“壓非保民”實戰(zhàn)應(yīng)急演練。

據(jù)了解，中國石油正多舉措籌措資源，進(jìn)口資源量將同比增長17%。發(fā)揮儲氣庫和自有煉廠“調(diào)節(jié)閥”作用，加大增量與減量的調(diào)控管理能力。一方面，加大儲氣庫采氣能力建設(shè)，今年冬季計劃安排采氣量同比增長16.3%；另一方面，通過改造或者利用其他燃料替代等措施，加大自有煉廠用氣壓減力度。

陳昭娟表示，今年以來，國內(nèi)油氣田持續(xù)增產(chǎn)上儲，預(yù)計頁巖氣2021年同比增幅將達(dá)39.32%。管道氣進(jìn)口方面，去年年底中俄東線中段投產(chǎn)，中石油國際事業(yè)公司與中亞地區(qū)一油氣公司簽署短期天然氣購銷合同，從今年10月初至明年3月底，公司將通過中亞天然氣管道向中國供氣。LNG進(jìn)口方面，國家管網(wǎng)所屬7座LNG接收站高峰時段窗口期已全部分配，同比大幅度增長。預(yù)計2021年我國天然氣產(chǎn)量或?qū)⑦_(dá)2061.1億立方米，同比上漲8.63%，管道氣進(jìn)口量609.18億立方米，同比上漲26.01%，LNG進(jìn)口1144.25億立方米，同比上漲21.27%。

“從需求來看，今年我國天然氣需求進(jìn)一步擴(kuò)大。”陳昭娟分析，一是考慮后疫情時代，國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長，而且在“30/60”雙碳目標(biāo)背景下，各下游領(lǐng)域消費增速可觀；二是考慮氣溫影響，今年冬季預(yù)期可能到來的拉尼娜現(xiàn)象，或許會造成北方地區(qū)氣溫較常年同期偏低，甚至?xí)俣瘸霈F(xiàn)極端天氣影響；三是考慮今年煤炭電力供需偏緊，相應(yīng)的天然氣各領(lǐng)域需求將有所提高。但受LNG進(jìn)口成本偏高、終端價格上漲可能會抑制部分下游需求，春節(jié)假期、冬奧會影響，部分下游工業(yè)用戶或會出現(xiàn)停產(chǎn)、限產(chǎn)現(xiàn)象，以及受到煤炭的保供穩(wěn)價等因素，2021年全年天然氣表觀消費量為3756.59億立方米，同比增長14.8%。

冬季充分保供應(yīng)對嚴(yán)峻形勢

中國的天然氣市場已向前邁進(jìn)一大步，國家油氣管網(wǎng)公司完成全國一張網(wǎng)的布局，今年是獨立運行的第一年，但每年冬季，上下游的供需矛盾依然會密集爆發(fā)，特別是在今年國際天然氣市場價格大幅上揚的背景下，城市燃?xì)夤鞠蛳掠蝹鲗?dǎo)成本壓力的呼聲強(qiáng)烈，國有石油公司在嚴(yán)重的成本倒掛下，面臨巨額虧損，新成立的國家油氣管網(wǎng)公司是油氣保供的關(guān)鍵一環(huán)，受到頗多關(guān)注。

接近國家油氣管網(wǎng)公司的知情人士告訴記者，國家油氣管網(wǎng)公司自9月開始進(jìn)行總部組織的優(yōu)化調(diào)整，一直在加快理順從三大國有石油公司接收的資產(chǎn)和人員，完善相關(guān)的體制機(jī)制，今年前九個月管網(wǎng)公司旗下部分分公司經(jīng)營量的完成情況已出現(xiàn)預(yù)警。

中國石油大學(xué)教授劉毅軍在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，今年冬季保供是最近五年以來準(zhǔn)備最為充分、形勢最為嚴(yán)峻的一年。準(zhǔn)備最為充分體現(xiàn)在行政化和市場化的手段都在增強(qiáng)，最近幾年我國政府對天然氣發(fā)展高度重視，特別是對民生用氣高度重視，相關(guān)的設(shè)施和調(diào)峰能力建設(shè)都在提高，這兩年在天然氣的應(yīng)急保供上已經(jīng)從部委層面上升到中央層面。市場化的手段體現(xiàn)在國家油氣管網(wǎng)公司成立后，第三方開放成果明顯提升，調(diào)峰的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，一些氣源的交易建立了單獨的順價機(jī)制，明年1月將執(zhí)行新的管輸定價辦法。俄氣東線輸送能力也可以進(jìn)一步提高。

“挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在國際市場整體缺氣，今年冬季冷得早，對天然氣的消耗比較大，價格上漲壓力較大，由于價格存在明顯倒掛，市場主體缺乏供應(yīng)積極性，國有企業(yè)在其中承擔(dān)保供作用，未來要完善法制建設(shè)，讓不同所有制的市場主體一起承擔(dān)保供的責(zé)任。加之今年是國家油氣管網(wǎng)公司第一年獨立運行，作為一張網(wǎng)獨立運營，要形成成熟的運營機(jī)制需要時間摸索。”劉毅軍說。

近日，山東省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于放開液化天然氣（LNG）銷售價格的通知》。在一些業(yè)內(nèi)人士看來，該通知大大緩解了城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的銷售壓力，按照“高進(jìn)高出、低進(jìn)低出”原則，將購進(jìn)的LNG資源價格順導(dǎo)至終端用戶，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)無需承擔(dān)這部分成本壓力，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)冬季的保供熱情。

劉毅軍認(rèn)為，應(yīng)持續(xù)推動油氣體制改革，要在實踐中看到未來的發(fā)展需求，摸索出一些路徑，比如推進(jìn)天然氣定價上的市場化，探索和理順天然氣產(chǎn)業(yè)鏈運行的機(jī)制，制定符合階段性運行的管理辦法。在天然氣的價格改革上，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行面臨較大壓力，要堅持推動價格改革，應(yīng)把建立機(jī)制放在首位。同時還要防止倒退，特別是要加快疏導(dǎo)上游的價格壓力，比如居民用氣可以調(diào)整的幅度小一些，但頻率高一些，工商業(yè)用氣應(yīng)穩(wěn)步調(diào)整價格，不宜幅度太大。