“新天然氣法”明年生效

日前，巴西中南部地區(qū)天然氣分銷商舉行最新一次天然氣供應(yīng)招標(biāo)活動(dòng)。共有5家天然氣分銷商提供了2022-2024三年間的天然氣銷售合同。隨后，總計(jì)有13家天然氣公司參投了超過(guò)130個(gè)天然氣供應(yīng)項(xiàng)目，遠(yuǎn)超上一次天然氣招標(biāo)收到的50份投標(biāo)書(shū)。

業(yè)界普遍認(rèn)為，這體現(xiàn)出隨著巴西天然氣市場(chǎng)改革法即將于2022年1月生效，巴西天然氣市場(chǎng)活躍程度已明顯增加。

多年以來(lái)，巴西天然氣市場(chǎng)的主要參與者只有巴西國(guó)家石油公司（以下簡(jiǎn)稱“巴西國(guó)油”）。在2019年舉行的上一輪天然氣招標(biāo)中，因并未明確私營(yíng)企業(yè)或外資公司如何接入巴西天然氣管道，同樣的5家天然氣分銷商最終僅與巴西國(guó)油簽訂了天然氣供銷協(xié)議。

而在上述最新的招標(biāo)活動(dòng)中，參與投標(biāo)的13家企業(yè)向分銷商提供了巴西本土天然氣、LNG、進(jìn)口天然氣管道以及生物甲烷等多種供應(yīng)組合，天然氣分銷商也能夠與潛在的天然氣供應(yīng)商進(jìn)行談判。市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)阿格斯分析認(rèn)為，正是由于明年“新天然氣法”將開(kāi)始生效，巴西天然氣市場(chǎng)的活力也開(kāi)始有所加強(qiáng)。

據(jù)了解，今年3月，巴西眾議院批準(zhǔn)了天然氣業(yè)界期待已久的“新天然氣法”，該法律在巴西總統(tǒng)簽字后將正式生效。根據(jù)該“新天然氣法”，巴西的天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)從此前的特別許可模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯邮跈?quán)模式，也能夠讓更多第三方市場(chǎng)主體接觸到天然氣管道建設(shè)、天然氣處理工廠以及LNG再氣化接收站等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)，為市場(chǎng)參與主體提供了便利。不僅如此，該法律也受到了水泥、化肥等工業(yè)領(lǐng)域的歡迎，對(duì)大量消費(fèi)天然氣的行業(yè)來(lái)說(shuō)也是一大利好。

旨在增強(qiáng)天然氣市場(chǎng)活力

行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)阿格斯統(tǒng)計(jì)稱，截至今年4月，巴西政府已向70家公司發(fā)布了授權(quán)許可，允許其參與天然氣運(yùn)輸，較2014年的5家出現(xiàn)大幅增加。同時(shí)，也有124家公司獲得天然氣銷售許可，較2002年的21家翻了數(shù)倍。

巴西政府認(rèn)為，“新天然氣法”的推出將有效拉動(dòng)巴西天然氣中游產(chǎn)業(yè)鏈投資，如果該法律獲得批準(zhǔn)執(zhí)行，未來(lái)5年內(nèi)，巴西天然氣行業(yè)內(nèi)的投資將達(dá)到600億蘭特，約合106億美元；未來(lái)10年里，巴西天然氣供應(yīng)量也有望上漲60%以上。

事實(shí)上，早在2019年，巴西政府就開(kāi)始醞釀開(kāi)放天然氣市場(chǎng)，打破巴西國(guó)油對(duì)于天然氣市場(chǎng)的壟斷，進(jìn)而推動(dòng)巴西天然氣領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。兩年前，巴西國(guó)油就逐步從天然氣管道領(lǐng)域撤資，也減持了部分再氣化廠的股份。

然而，截至目前，巴西國(guó)油每日生產(chǎn)的天然氣量仍占巴西全國(guó)總產(chǎn)量的70%以上。同時(shí)，巴西國(guó)油子公司Gaspetro持有巴西5家天然氣運(yùn)輸公司中兩家的股份，擁有巴西27家天然氣分銷公司中20家的股份。

有分析認(rèn)為，考慮到當(dāng)前巴西國(guó)油的市場(chǎng)份額，“新天然氣法”生效后，巴西國(guó)油的壟斷地位雖然將有所減弱，但仍將在巴西天然氣市場(chǎng)中起到舉足輕重的作用。

業(yè)界呼吁盡快公布細(xì)則

不過(guò)，盡管天然氣市場(chǎng)開(kāi)放在即，但巴西的天然氣業(yè)內(nèi)人士卻指出，法律框架已定，巴西政府更應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則，確保法律能夠有效執(zhí)行。

標(biāo)普全球普氏援引多位巴西天然氣行業(yè)高管的話稱，“新天然氣法”提振了業(yè)界對(duì)巴西市場(chǎng)需求的預(yù)期，業(yè)內(nèi)對(duì)此十分歡迎。然而，目前針對(duì)新政策的具體執(zhí)行措施以及相應(yīng)規(guī)則仍有待敲定，巴西政府需要保證參與其中的市場(chǎng)主體能夠與國(guó)有企業(yè)保持一致，增加天然氣管道接入途徑，同時(shí)也需要進(jìn)一步整合電力部門(mén)。

巴西石油研究所天然氣部門(mén)主管Sylvie D'Apote也表示，“新天然氣法”的生效是一個(gè)重要的標(biāo)志，這一法律的出臺(tái)推動(dòng)了巴西天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程，但法律本身僅僅是一個(gè)大的框架，目前仍需要更多細(xì)則。

另外，值得注意的是，雖然巴西聯(lián)邦政府正大力推動(dòng)放開(kāi)天然氣市場(chǎng)，但巴西各地方政府卻并未就此達(dá)成一致。截至目前，巴伊亞和里約熱內(nèi)盧等州已經(jīng)宣布將為開(kāi)放天然氣市場(chǎng)做好準(zhǔn)備，但也有部分地方政府表示將沿用此前的天然氣市場(chǎng)管理規(guī)定。據(jù)了解，目前巴西聯(lián)邦政府對(duì)天然氣生產(chǎn)、出口、處理以及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)起到監(jiān)管作用，而巴西各州政府則有權(quán)監(jiān)管天然氣分銷工作。

“如果各州政府的天然氣法律與聯(lián)邦法律不能保持一致，這很可能成為未來(lái)巴西天然氣市場(chǎng)的發(fā)展瓶頸。”Sylvie D'Apote表示。

在此情況下，多位天然氣業(yè)界高管在近日舉行的一次網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)上呼吁稱，希望巴西政府、相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、油氣公司等各方能夠相互合作，幫助巴西的天然氣行業(yè)轉(zhuǎn)型至一個(gè)開(kāi)放而具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)。