未來(lái)需要政府加速出臺(tái)農(nóng)村燃?xì)獍踩嚓P(guān)規(guī)范。由于目前燃?xì)庑袠I(yè)已有的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)大多只是針對(duì)管道燃?xì)饣蚱垦b氣。中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)安全管理工作委員會(huì)專家劉曉東說(shuō)。
2021年中央一號(hào)文提出，要扎實(shí)做好農(nóng)村人居環(huán)境整治，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。
農(nóng)村能源清潔轉(zhuǎn)型是治理農(nóng)村污染的重要一環(huán)。為改善空氣質(zhì)量，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，氣化農(nóng)村加速推廣，燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)已陸續(xù)投入運(yùn)行，有效改善了當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境。但農(nóng)村地區(qū)受地理環(huán)境特殊、村民用氣意識(shí)較弱等因素影響，極易因燃?xì)庠O(shè)施操作不當(dāng)造成安全事故，存在巨大安全隱患，用氣安全問(wèn)題亟待得到重視。
“天然氣易燃易爆，但只要嚴(yán)格按照規(guī)范設(shè)計(jì)施工、依據(jù)安全手冊(cè)使用，可將使用過(guò)程中的安全隱患降到最低。”中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)安全管理工作委員會(huì)專家劉曉東說(shuō)，“任何時(shí)候強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題都不為過(guò)。未來(lái)需要政府加速出臺(tái)農(nóng)村燃?xì)獍踩嚓P(guān)規(guī)范，企業(yè)保證施工作業(yè)水平、持續(xù)向用戶普及安全知識(shí)，用戶提高安全意識(shí)、規(guī)范用氣操作，三方‘繃住弦’不放松，共同擰緊燃?xì)庀锣l(xiāng)的‘安全閥’。”
隱患眾多事故頻發(fā)
中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)安全管理工作委員會(huì)2020年發(fā)布的《全國(guó)燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告》（下稱《報(bào)告》）顯示，2020年收集到的國(guó)內(nèi)燃?xì)饧叭細(xì)庀嚓P(guān)事故數(shù)量為668起，包括燃?xì)馐鹿?15起，分布在全國(guó)29個(gè)省、251個(gè)城市。含LNG和CNG事故交通運(yùn)輸事故44起，液化石油氣交通運(yùn)輸事故9起。雖然2020年燃?xì)馐鹿蕯?shù)量隨著燃?xì)庥脩魯?shù)量的增長(zhǎng)反向下降，事故率明顯降低，但其主要得益于管網(wǎng)事故數(shù)量明顯減少。與此同時(shí)，由于去年四季度冷冬中毒事故呈突變式增長(zhǎng)等原因，2020年傷亡人數(shù)較2018年和2019年有所上升。且按事故類型統(tǒng)計(jì)，2020年全年居民用氣事故為345起，占比高達(dá)55.8%。
“分析發(fā)現(xiàn)，用戶事故風(fēng)險(xiǎn)依然是燃?xì)庑袠I(yè)最主要的安全風(fēng)險(xiǎn)。很多農(nóng)村居民對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的保護(hù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的措施并無(wú)了解，有些村民將沒(méi)有完全用盡的LPG鋼瓶放置在熱水盆中，還有很多村民將植物秸稈隨意堆積在燃?xì)夤艿老路剑褂迷罹吆髢H關(guān)閉燃?xì)庠铋y門，不關(guān)閉灶前閥，房間內(nèi)仍留有煤爐子、液化石油氣氣瓶等第二火源，這些隱患十分危險(xiǎn)。”劉曉東指出，“有些為了方便將吸油煙機(jī)等電器的電線纏繞在燃?xì)夤艿郎?，有些甚至私自改?dòng)燃?xì)庠O(shè)施，安全隱患極大。”
“值得注意的是，與城市居民用氣習(xí)慣較好和燃?xì)獍踩占俺潭容^高不同，現(xiàn)在很多年輕人離開(kāi)村莊外出打工，村里多為老人與兒童，他們對(duì)安全知識(shí)的獲取渠道有限，容易造成用氣事故，安全隱患進(jìn)一步加大。”劉曉東進(jìn)一步說(shuō)。
業(yè)內(nèi)人士均表示，防范農(nóng)村用氣事故，需要在用戶端探索新的管理方法，從偏重約束使用者的管控方法向加強(qiáng)本質(zhì)安全技術(shù)應(yīng)用的方向轉(zhuǎn)變。改變傳統(tǒng)的事故責(zé)任認(rèn)知觀念，以人為本，有效防止用戶誤操作和外力因素致燃?xì)庑孤┰斐傻氖鹿省?/p>
“相關(guān)政府部門需要進(jìn)一步從政策和措施上加強(qiáng)管理，繼續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)液化石油氣市場(chǎng)整治，統(tǒng)籌液化石油氣的市場(chǎng)規(guī)劃，推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。同時(shí)落實(shí)主體責(zé)任，消除安全隱患。燃?xì)馄髽I(yè)要加強(qiáng)安全提醒和教育，提升用戶安全意識(shí)和安全知識(shí)，加強(qiáng)燃?xì)馄骶呤袌?chǎng)管理，防患于未然。”劉曉東說(shuō)。
標(biāo)準(zhǔn)滯后法規(guī)缺失
借助“煤改氣”的東風(fēng)，燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)得以在農(nóng)村地區(qū)快速鋪開(kāi)，但農(nóng)村燃?xì)饨ㄔO(shè)配套法規(guī)規(guī)范、技術(shù)指導(dǎo)及使用安全意識(shí)卻未跟上，埋下安全隱患。
記者了解到，此前，很多地方的農(nóng)村天然氣設(shè)施建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，未考慮全局及未來(lái)用氣需求增長(zhǎng)，前期設(shè)計(jì)管徑過(guò)小，導(dǎo)致后期同一路段管道多次敷設(shè)，管網(wǎng)布局過(guò)于復(fù)雜，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)人員工作量增加，安全風(fēng)險(xiǎn)隨之陡增。“因工作量增加，很多‘村村通’工程只能請(qǐng)非正規(guī)隊(duì)伍趕進(jìn)度，也會(huì)增加安全隱患。”劉曉東說(shuō)。
據(jù)了解，雖然住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《農(nóng)村管道天然氣工程技術(shù)導(dǎo)則》，但行業(yè)法規(guī)缺失、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后，LPG、LNG、CNG等氣源形式?jīng)]有相應(yīng)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有燃?xì)夥ㄒ?guī)主要以城市為服務(wù)對(duì)象，缺乏專門針對(duì)農(nóng)村燃?xì)獾姆ㄒ?guī)、規(guī)范。統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)僅4個(gè)省份制定了農(nóng)村管道天然氣相關(guān)條例。
“標(biāo)準(zhǔn)不夠詳細(xì)具體、不成系統(tǒng)、相互之間沒(méi)有統(tǒng)一性，多以地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，使得農(nóng)村燃?xì)庠诠こ淘O(shè)計(jì)建設(shè)、工藝技術(shù)、安全規(guī)范等方面區(qū)域性差異較大，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可依。”某燃?xì)庑袠I(yè)資深人士表示。
在管道天然氣受限于上游氣源覆蓋半徑、管道鋪設(shè)成本、壓力損失等因素的同時(shí)，瓶裝液化石油氣受限于液化石油氣瓶充裝站、瓶裝液化氣配送站點(diǎn)分布零散等因素，也無(wú)法大范圍覆蓋廣大農(nóng)村市場(chǎng)。
“由于目前燃?xì)庑袠I(yè)已有的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)大多只是針對(duì)管道燃?xì)饣蚱垦b氣。應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后、監(jiān)管缺乏、部分地方政府以不合規(guī)、存在安全隱患為由對(duì)LNG點(diǎn)供站、LPG小儲(chǔ)罐過(guò)度整頓，LNG點(diǎn)供因此無(wú)法在農(nóng)村市場(chǎng)廣泛鋪開(kāi)。”上述資深人士說(shuō)。
政企合力各司其職
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，加強(qiáng)源頭管理，落實(shí)主體責(zé)任、完善監(jiān)管機(jī)制、重視知識(shí)普及是保證農(nóng)村燃安全使用的有效對(duì)策。
劉曉東指出，燃?xì)庀锣l(xiāng)過(guò)程中要確保安全，最重要的是在用戶端“下功夫”。“政府和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)前的勘察，深入每家每戶，細(xì)化設(shè)計(jì)及施工單元，實(shí)現(xiàn)一村一方案、一戶一圖紙，同時(shí)編制安全專篇，明確管道安全防護(hù)相關(guān)要求。讓接受用氣安全教育成為通氣的必要條件，建立一戶一檔，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。”
“當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生改變，且農(nóng)村沒(méi)有具體的燃?xì)夤芾韴?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，政府只能參照城市燃?xì)庀嚓P(guān)條例，對(duì)其來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。政府應(yīng)努力將監(jiān)管落實(shí)到村一級(jí)，充分發(fā)揮村委會(huì)在燃?xì)庀锣l(xiāng)中的協(xié)調(diào)、監(jiān)管和宣傳作用，從而有效督促燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)燃?xì)獍踩嚓P(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)爻墙ㄞk、安監(jiān)辦相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平。此外，還應(yīng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)獍踩R(shí)普及工作人員，以點(diǎn)帶面，口耳相傳，發(fā)掘更多適合農(nóng)村燃?xì)饨逃姆椒ā?rdquo;劉曉東說(shuō)。
城鎮(zhèn)燃?xì)膺\(yùn)行模式在農(nóng)村地區(qū)或遇水土不服，如何發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村的燃?xì)忭?xiàng)目給城燃企業(yè)也帶來(lái)挑戰(zhàn)。
“城燃企業(yè)要盈利，服務(wù)就要跟上。不能用以前管理城市燃?xì)獾姆绞焦芾磙r(nóng)村，應(yīng)針對(duì)不同用戶群體采取不同形式和頻次的服務(wù)。”上述業(yè)內(nèi)資深人士說(shuō)，“以往城市可能一年檢查一次，但在農(nóng)村，檢查可能要增加到一個(gè)季度或一個(gè)月一次。同時(shí)，大力普及安全知識(shí)，利用宣傳冊(cè)、村內(nèi)廣播等向村民宣傳安全用氣和維護(hù)知識(shí)，通過(guò)宣傳教育，使廣大村民逐步掌握安全用氣技能，并樹(shù)立自覺(jué)維護(hù)管道燃?xì)庠O(shè)施的安全意識(shí)。”
