南非國家石油天然氣公司(PetroSA)、南非國家戰(zhàn)略燃料基金(SFF)和南非天然氣開發(fā)公司(IGas)將合并為。負責調(diào)查合并事宜的南非國會礦產(chǎn)資源和能源投資委員會表示。南非國會礦產(chǎn)資源和能源投資委員會調(diào)查發(fā)現(xiàn)。
在新冠肺炎疫情嚴重沖擊經(jīng)濟的背景下,南非提出了“調(diào)整并合理化部分國有企業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略,旨在最大程度重塑經(jīng)濟并維持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,成立新的國家石油公司就是其中一大要務(wù)。
事實上,早在去年,南非政府就提出合并三大國有能源機構(gòu),組建一個業(yè)務(wù)更全面、競爭力更強的國有油企。目前,這一合并計劃處于審核階段,不出意外的話,這家全新的國家石油公司將于4月問世。
潛在市值數(shù)十億美元
根據(jù)規(guī)劃,南非國家石油天然氣公司(PetroSA)、南非國家戰(zhàn)略燃料基金(SFF)和南非天然氣開發(fā)公司(IGas)將合并為“南非國家石油公司(SANPC)”,合并事宜將在3月內(nèi)完成。
PetroSA和IGas的母公司南非中央能源基金會(CEF)將繼續(xù)擔任SANPC的控股者和管理者。CEF強調(diào),SANPC本該在2月22日獲得南非內(nèi)閣批準,4月1日正式啟動,但南非內(nèi)閣遲遲不點頭,無疑給其運營帶來風險。南非經(jīng)濟新聞網(wǎng)報道稱,鑒于PetroSA龐大的債務(wù)規(guī)模,南非內(nèi)閣目前對于三大能源機構(gòu)的“合體”信心不足。
CEF在一份聲明中表示,延遲批準將阻礙SANPC的運營,令其無法根據(jù)《公共融資管理法案》向南非礦產(chǎn)資源和能源部以及財政部申請國有企業(yè)成立資質(zhì),這直接導(dǎo)致后續(xù)事宜如企業(yè)注冊、過渡董事會和執(zhí)行委員會任命、法律協(xié)議簽署以及第三方金融和監(jiān)管機構(gòu)聘請等都將被嚴重拖延。
過去5個多月間,CEF一直努力推進SANPC的建立,包括對PetroSA、SFF和IGas的資產(chǎn)、合同、債務(wù)、權(quán)利、許可和適用法規(guī)等進行了詳盡的調(diào)查,同時還起草了相關(guān)法律協(xié)議。據(jù)CEF初步估計,SANPC的潛在市值高達950億南非蘭特(約合64.35億美元)。
負責調(diào)查合并事宜的南非國會礦產(chǎn)資源和能源投資委員會表示,考慮到南非現(xiàn)有立法制度,SFF和PetroSA報告中提出的未決問題以及PetroSA當前潛在的破產(chǎn)風險和資金流動性挑戰(zhàn),SANPC于4月1日正式“亮相”的可能性有所削弱。
據(jù)了解,CEF已經(jīng)表示,將持續(xù)催促南非內(nèi)閣,以盡快確定SANPC的“合法身份”,目前已經(jīng)將相關(guān)意見書提交至南非國會礦產(chǎn)資源和能源投資委員會。
“三合一”意在緩解危機
南非國會礦產(chǎn)資源和能源投資委員會主席SahluleleLuzipo表示,批準組建更大規(guī)模的戰(zhàn)略型國家企業(yè),擴大行政問責制十分必要,這也是新企業(yè)健康良好運營的前提。
據(jù)法新社報道,南非的三大能源機構(gòu)在運營效率和債務(wù)方面均存在不少問題,其中以PetroSA最為嚴重,“三合一”意在緩解他們的經(jīng)營危機。據(jù)悉,PetroSA在2019財年債務(wù)規(guī)模就已達19.2億南非蘭特,整個財年凈虧損接近21億南非蘭特,去年新冠肺炎疫情爆發(fā),國際油價也一度跌至歷史最低點,PetroSA幾乎無法維持基本運營。
南非國會礦產(chǎn)資源和能源投資委員會調(diào)查發(fā)現(xiàn),SFF和PetroSA還存在管理漏洞,前者未經(jīng)許可私自向外出借30萬桶原油,后者旗下Ikhwezi天然氣田開發(fā)項目于2011年獲得董事會批準,但直到2013年才正式啟動開發(fā),2015年5月中止并隨即陷入調(diào)查,因為3口鉆井花費了12.07億美元,但沒有任何預(yù)期中的積極結(jié)果。
據(jù)悉,PetroSA2014年以來已經(jīng)蒙受了超過200億南非蘭特的經(jīng)濟損失,僅2014-2015年間就凈虧損146億南非蘭特,到了2017年,僅一個項目一年就能虧損22億南非蘭特。盡管如此,PetroSA仍在2016年底向高管層發(fā)放了近150億南非蘭特的獎金。
此外,去年底,由于天然氣勘探進展失敗且無法保證充足供應(yīng),PetroSA宣布關(guān)閉位于莫塞爾灣日產(chǎn)能4.5萬桶的天然氣制油旗艦工廠。今年初,PetroSA又宣布將裁員1/3,這引發(fā)了南非化學、能源、紙業(yè)、印刷、木料聯(lián)合工會的強烈抗議,給PetroSA、SFF和IGas的合并帶來拖累。
IGas內(nèi)部也人心浮動。南非《每日商報》消息稱,IGas董事會正在分崩離析,前董事會成員SibongileLuthuli指控礦產(chǎn)資源和能源對IGas進行不當干預(yù),導(dǎo)致該公司業(yè)務(wù)運營“走偏”。
期待擴大油氣競爭力
南非政府表示,“三合一”的目的在于減債和精簡架構(gòu),以提高南非油氣行業(yè)整體的競爭力。
非洲能源和采礦領(lǐng)域跨行業(yè)組織“非洲能源商會”表示,支持南非在油氣領(lǐng)域的“三合一”舉措,并期待南非通過能源政策和基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型,能重啟該國經(jīng)濟可持續(xù)增長引擎。
“南非油氣行業(yè)正在進入一個新的曙發(fā)展時期。隨著《上游資源石油法案》的加速落實,這個可以提供政策確定性并支持油氣投資的新法案,將帶來更多正面激勵影響。”非洲能源商會執(zhí)行主席NJAyuk表示,“我們都知道,合并不是一件容易的事情,肯定會出現(xiàn)一定程度的延遲,但此舉頗具戰(zhàn)略意義。”
去年10月,南非礦產(chǎn)資源和能源部確定了《上游資源石油法案》的后期階段,旨在允許國家在吸引投資的需要和確保石油和天然氣活動不以環(huán)境和水資源為代價之間取得平衡。
據(jù)了解,當前,南非正在加大近海油氣勘探力度,該國一直考慮在卡魯?shù)貐^(qū)采取水力壓裂法開發(fā)頁巖氣,但因環(huán)境團體的抵制和法律挑戰(zhàn)而遲遲未有實質(zhì)性進展。
2019年初,法國能源巨頭道達爾在南非莫塞爾灣以南的Brulpadda區(qū)塊斬獲世界級天然氣發(fā)現(xiàn),去年11月又在Brulpadda區(qū)塊相鄰的Luiperd區(qū)塊發(fā)現(xiàn)了第二處油氣資源儲備,該公司估計Brulpadda及附近區(qū)域蘊藏10億桶石油當量的油氣儲備。
一直以來,南非主要依靠煤炭發(fā)電,煤電占該國總發(fā)電量80%以上,近年來開始加速降低煤炭依賴,致力于推動天然氣發(fā)電。業(yè)內(nèi)認為,SANPC是南非強化油氣行業(yè)發(fā)展背景下的“產(chǎn)物”,在該國推行新油氣法案且接連發(fā)現(xiàn)大型油氣儲量的情況下,這家新國油的前景值得期待。