在本屆全國兩會上,全國政協(xié)委員、光匯石油董事局主席薛光林提交了《關(guān)于對實(shí)體企業(yè)恢復(fù)實(shí)施銀行貸款借新還舊政策的提案》與《關(guān)于遏制高利貸,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本的提案》,意在推動監(jiān)管層重視政策調(diào)整和創(chuàng)新,以金融力量大力扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。而另外一份提案,《關(guān)于加快建立和發(fā)展天然氣戰(zhàn)略儲備的提案》,則是希望國家重視加強(qiáng)天然氣儲備能力。
自2003年以來,薛光林已連續(xù)四次當(dāng)選全國政協(xié)委員,先后提交了數(shù)十份有關(guān)金融、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的提案,據(jù)其介紹,這些提案都得到了國家相關(guān)部門認(rèn)真回復(fù),還有不少在國家經(jīng)濟(jì)主管部門后續(xù)的政策制定中一一得到落實(shí)。
建議1:對實(shí)體企業(yè)恢復(fù)實(shí)施銀行貸款借新還舊政策
所謂借新還舊是指銀行對于貸款到期(含展期后到期)后不能按時(shí)收回,且能夠正常結(jié)息的企業(yè),又重新發(fā)放貸款用于歸還部分或全部原貸款的行為。
薛光林介紹,作為本世紀(jì)初我國銀行業(yè)的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新,它對于整個(gè)銀行信貸乃至銀行的經(jīng)營產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。到2010年,銀監(jiān)會發(fā)布了《流動資金貸款管理辦法》,以科學(xué)的貸款期限管理替代借新還舊政策,這是銀行業(yè)精細(xì)化管理的需要。
但是,如今經(jīng)濟(jì)周期低位下行,實(shí)體經(jīng)濟(jì)處于市場環(huán)境轉(zhuǎn)差,經(jīng)營壓力增大,市場資金趨緊的狀況,符合當(dāng)初借新還舊政策出臺時(shí)的市場狀況,實(shí)體經(jīng)濟(jì)急需銀行支持,解決當(dāng)前困境。“因此,銀行業(yè)也需要與時(shí)俱進(jìn),根據(jù)需要,及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行借新還舊政策,順應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期,扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
薛光林稱,有些實(shí)體企業(yè),生產(chǎn)經(jīng)營正常,能按時(shí)支付銀行貸款利息,只是由于市場環(huán)境原因,導(dǎo)致資金緊張,流動性出現(xiàn)問題。如果還是要求企業(yè)必須先還本付息,再重新續(xù)貸,或還舊借新,堅(jiān)持所謂“有借有還,再借不難”,這客觀上就已經(jīng)加劇了實(shí)體企業(yè)難以為繼。于是,一些民營企業(yè)只能從社會融資機(jī)構(gòu)借入短期、高成本的過橋資金,或者干脆借入民間高利貸,讓企業(yè)走上“不歸路”。
建議2:有必要在銀行體系徹底清查信貸資金的流向
薛光林在另外一份提案中認(rèn)為,高利貸的資金除了近年興起的互聯(lián)網(wǎng)平臺吸收大眾資金之外,主要的資金來源追根到底還是來自于銀行體系。在銀行對商業(yè)回報(bào)重視程度越來越高、信貸績效考核越來越嚴(yán)的情況下,銀行是不愿意給中小實(shí)業(yè)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、勞動密集性加工性企業(yè)增加放貸的。這就客觀上給民間高利貸提供了生存土壤。但這也已經(jīng)嚴(yán)重干擾了中央貨幣政策的有效性。資本無法流動到實(shí)業(yè),而是被抽到了以錢賺錢的渠道,即使國家降息降準(zhǔn),錢還是跑到了銀行表外,通過信托、租賃、理財(cái)、小貸公司放高利。
因此,薛光林認(rèn)為,有必要在銀行體系徹底清查信貸資金的流向,打擊各類金融掮客,關(guān)閉形形色色的表內(nèi)表外資金通道,堵住高利貸的資金供給源頭;其次,徹底清查社會融資平臺的資金來源以及利率水平,確保符合監(jiān)管,合規(guī)經(jīng)營;第三,對于司法解釋民間借貸,“利率可以超過法定基準(zhǔn)利息率的四倍”,建議盡快修改降低倍數(shù),制定高壓紅線,壓縮高利貸的經(jīng)營空間;第四,要進(jìn)一步加大金融改革和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造便利的融資通道,進(jìn)一步為實(shí)體企業(yè),特別是民營實(shí)體企業(yè)降低融資門檻,給有生存發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)提供發(fā)行企業(yè)債券、上市融資等直接融資途徑,提高民營實(shí)體企業(yè)的融資便利和降低融資成本。
建議3:應(yīng)加快建立和發(fā)展天然氣戰(zhàn)略儲備
薛光林在另外一份《關(guān)于加快建立和發(fā)展天然氣戰(zhàn)略儲備的提案》提出,天然氣作為一種清潔能源,但我國天然氣戰(zhàn)略儲備發(fā)展相對滯后,難以保障天然氣安全平穩(wěn)供應(yīng),特別是近幾年“氣荒”屢次出現(xiàn),抓緊建立和發(fā)展天然氣戰(zhàn)略儲備和調(diào)峰儲備、保障天然氣供應(yīng)安全和國家能源供應(yīng)安全、滿足人民群眾不斷增長的生產(chǎn)和生活需要已經(jīng)勢在必行。
薛光林介紹,目前中國沒有一個(gè)統(tǒng)一的天然氣戰(zhàn)略儲備體系,從保障國家能源安全出發(fā),可參照國家石油戰(zhàn)略儲備模式,統(tǒng)籌考慮,盡快建成一定規(guī)模的國家天然氣戰(zhàn)略儲備,形成國家、資源企業(yè)、城市燃?xì)馄髽I(yè)三級儲備主體,以及戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備相結(jié)合的天然氣儲備體系,同時(shí)增加儲氣規(guī)模、形成地下與地上相結(jié)合的儲庫系統(tǒng)。
薛光林建議,國家有必要大力推動天然氣儲備建設(shè),在此基礎(chǔ)上,建議相關(guān)部門盡快建立適合我國實(shí)際的天然氣戰(zhàn)略儲備管理模式,比如成立國家天然氣儲備中心,負(fù)責(zé)國家天然氣儲備基地規(guī)劃、建設(shè)和管理,承擔(dān)天然氣戰(zhàn)略儲備收儲、動用任務(wù);盡快出臺建設(shè)天然氣儲備的相應(yīng)法規(guī),明確支持政策;并逐步放開儲備調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)和投資主體,鼓勵(lì)有能力的民營企業(yè)參與建設(shè)和投資;同時(shí),利用金融工具,提升戰(zhàn)略儲備體系商業(yè)化運(yùn)營管理水平;發(fā)揮儲氣庫的商業(yè)和金融功能,逐步放開價(jià)格管制,建成儲氣服務(wù)交易市場和天然氣現(xiàn)貨、期貨交易市場。