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汲取發(fā)達(dá)國家建設(shè)成功經(jīng)驗 未來我國天然氣將快速增長

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2020-07-06  來源:創(chuàng)視網(wǎng)  瀏覽次數(shù):698

 汲取發(fā)達(dá)國家建設(shè)成功經(jīng)驗,未來我國天然氣將快速增長。我國在儲氣建設(shè)方面不夠完善,需要從發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗借鑒。接下來讓我們一起對文章內(nèi)容進行深入的了解吧。

  加快儲氣調(diào)峰能力建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前保障我國天然氣穩(wěn)定供應(yīng)最為緊迫的任務(wù)之一。而發(fā)達(dá)國家在儲氣調(diào)峰系統(tǒng)建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗,值得我國借鑒。

  智庫觀點

  近幾年來,受國內(nèi)需求快速增長、進口氣源不穩(wěn)定、“煤改氣”快速發(fā)展等因素影響,全國天然氣出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、時段性、區(qū)域性矛盾,“氣荒”頻頻出現(xiàn)。去年底LNG掛牌價飆升至9400元/噸(折合天然氣價格6.7元/立方米),同比上漲一倍。這讓更多人意識到,在加大LNG資源統(tǒng)籌力度的同時,儲氣庫的作用不可或缺。未來我國天然氣消費還將快速增長,儲氣調(diào)峰問題不解決,還有可能會出現(xiàn)連續(xù)的、大面積的供氣緊張,加快儲氣調(diào)峰能力建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前保障我國天然氣穩(wěn)定供應(yīng)最為緊迫的任務(wù)之一。而發(fā)達(dá)國家在儲氣調(diào)峰系統(tǒng)建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗,值得我國借鑒。

  發(fā)達(dá)國家儲氣調(diào)峰系統(tǒng)建設(shè)的成功經(jīng)驗

  世界上主要的天然氣生產(chǎn)國和消費國,天然氣儲備都已經(jīng)成為保障安全穩(wěn)定供氣的必要手段。美、俄、英、法、意、日等國家雖然天然氣消費量不同,天然氣在能源結(jié)構(gòu)中所占比例不同,天然氣消費對外依賴程度不同,但都通過各種方式建立了相當(dāng)規(guī)模的天然氣儲備。天然氣儲備在保障供氣安全中發(fā)揮了重大作用。以美國為例,每年冬季動用的天然氣儲備量達(dá)700億立方米,是其日均消費量的40倍,另外還有約425億立方米的未動用儲備。法國、意大利、日本、俄羅斯等國,甚至還提出了國家戰(zhàn)略儲備的概念,通過建立大規(guī)模儲備保障供氣安全。

汲取發(fā)達(dá)國家建設(shè)成功經(jīng)驗 未來我國天然氣將快速增長

汲取發(fā)達(dá)國家建設(shè)成功經(jīng)驗 未來我國天然氣將快速增長

  第一,根據(jù)國情合理確定儲氣規(guī)模。天然氣儲備規(guī)模與一個國家的天然氣消費量、對外依賴程度有關(guān),也與儲氣庫建設(shè)條件有關(guān)。一般來說,天然氣消費量大、對外依存度高的國家,天然氣儲備規(guī)模較大,天然氣儲備的天數(shù)也較長。例如,美國是世界第一天然氣消費大國,年消費量達(dá)7700億立方米,具有非常優(yōu)越的建設(shè)儲氣庫的條件,因此能夠建設(shè)世界最大規(guī)模的天然氣儲備;日本天然氣完全依賴進口,對天然氣儲備非常重視,但其儲氣方式主要是LNG儲罐,儲氣成本較高,能夠承受的儲氣量有限,因此只要求建設(shè)80天儲備量;歐洲大陸國家法國、意大利儲備規(guī)模分別相當(dāng)于100天、39天的天然氣消費量。其中,法國核能發(fā)達(dá),天然氣消費占其一次能源消費的比例較低,但地下含水層發(fā)育較好,因此有條件建設(shè)歐洲最大規(guī)模的天然氣儲備,并為其他國家天然氣企業(yè)提供儲氣服務(wù)。

  第二,通過法律手段規(guī)范各方關(guān)系。美國和加拿大及其他很多國家都把儲氣庫建設(shè)作為天然氣上下游一體化工程的重要組成部分。美國主要依據(jù)《天然氣法》《能源政策法》《鹽穴儲氣庫設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等監(jiān)督儲氣庫建設(shè);加拿大標(biāo)準(zhǔn)委員會出臺了包含廢棄油氣藏儲氣庫、鹽穴儲氣庫和礦坑儲氣庫的建設(shè)規(guī)范,從使用范圍、鉆完井技術(shù)、庫容、地面設(shè)備和安全等方面指導(dǎo)儲氣庫建設(shè)。日本是LNG進口量最大、使用LNG時間最長的亞洲國家,在法律上,日本并沒有強制進口商和運營商(主要是電力公司和城市燃?xì)夤?必須保證天然氣和LNG儲備的要求。進口商和運營商的商業(yè)儲備是由它們在和客戶之間的商業(yè)合同條款中約定的。目前,日本商業(yè)天然氣儲量約為115億立方米,儲存地點全部都是LNG接收站。

  第三,明確企業(yè)在儲氣調(diào)峰系統(tǒng)建設(shè)中的主體地位。盡管多個國家提出了戰(zhàn)略儲備概念,但只有日本通過天然氣儲備法確定國家為戰(zhàn)略儲備投資主體,其他國家都是企業(yè)作為儲備主體。以美國為例,美國天然氣已經(jīng)實現(xiàn)高度市場化,儲備、輸送和供應(yīng)均以市場機制進行。儲氣庫管理運營主體包括州際、州內(nèi)管道公司、地方配氣公司以及獨立的儲氣庫服務(wù)商,它們僅提供儲氣、采氣服務(wù),收取儲轉(zhuǎn)費,一般不擁有儲氣庫內(nèi)的天然氣。而天然氣供應(yīng)商、批發(fā)商、零售商(銷售公司)和城市燃?xì)夤臼莾鈳熘刑烊粴獾乃姓撸麄兪褂脙鈳斓哪康囊呀?jīng)由解決供氣調(diào)峰,逐步轉(zhuǎn)變到通過合理運營儲氣庫以獲得更多的經(jīng)濟收益。

  第四,因地制宜選擇具體方式。美國、俄羅斯等油氣資源比較豐富的國家,主要利用枯竭油氣田建設(shè)地下儲氣庫;法國、德國等歐洲大陸國家,油氣資源比較貧乏,利用含水巖層建立了規(guī)模巨大的儲氣能力;美國、歐洲地下鹽層條件較好的地區(qū),建設(shè)了大量的鹽穴儲氣庫。歐洲大陸的瑞典,甚至探索建設(shè)內(nèi)襯巖洞儲氣庫。日本天然氣消費完全依賴進口LNG,依托LNG接收站建設(shè)了大量LNG儲罐。我國香港地區(qū)缺少儲氣庫建設(shè)條件,利用制氣廠保障城市燃?xì)夤?yīng)安全。

  我國天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施存在的問題與差距

  我國天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施與發(fā)達(dá)國家相比,不僅數(shù)量少、規(guī)模小、比重低,而且在投資機制、運營機制及價格機制等方面存在一系列問題,嚴(yán)重影響了儲氣庫的建設(shè)速度,不僅對天然氣產(chǎn)業(yè)造成了較大負(fù)面影響,也嚴(yán)重影響到廣大居民的日常生活。

  一是相關(guān)法律法規(guī)不完善。缺少法律責(zé)任作為外在壓力,天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上下游履行儲氣調(diào)峰職責(zé)不清。國家發(fā)改委提出體現(xiàn)儲氣庫費用的調(diào)峰氣價政策實施方案始終未出臺,雖然在已下發(fā)的《關(guān)于加快推進儲氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出,非居民用氣實行冬夏季的差別價格,但具體做法迄今仍未落地。

  二是總量嚴(yán)重不足。我國儲氣庫的調(diào)峰能力僅為80億立方米,約占2017年天然氣消費量的3.4%左右,低于全球平均水平12%—15%,更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。我國在用地下儲氣庫25個,僅占全國地下儲氣庫總量的13%。到2025年還將新建12座地下儲氣庫,新增調(diào)峰能力38億立方米,合計調(diào)峰能力可以達(dá)到100億立方米左右。即便如此,依然不能滿足應(yīng)對2017年“氣荒”狀態(tài)所需的調(diào)峰氣量。

  三是民營企業(yè)難以進入。我國地下儲氣庫主要由上游國有石油公司建設(shè)運營,部分國有及民營燃?xì)馄髽I(yè)無法開發(fā)利用。由于已承諾第三方開放且實際做到了開放的LNG接收站仍是少數(shù),“誰建設(shè)誰使用”的實際狀況,大大限制了我國LNG接收站調(diào)峰能力的發(fā)揮。

  四是優(yōu)質(zhì)大型庫址資源缺乏。與美國氣藏埋深淺、密封性強的地質(zhì)條件相比,我國儲氣庫優(yōu)質(zhì)大型庫址資源缺乏,規(guī)模選址難度不斷加大。地質(zhì)條件差,意味著鉆井難度大。此外,我國缺乏高壓大型注采核心技術(shù)與裝備,注氣壓縮機仍依賴進口,給大規(guī)模經(jīng)濟高效建設(shè)儲氣庫帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

  借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,加快我國儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)

  天然氣穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系到千家萬戶的日常生活,既是民生工程,也是踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)的具體體現(xiàn)。未來應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,集油氣生產(chǎn)、運輸、消費者力量和社會資本等共同之力,從選址評價、技術(shù)攻關(guān)、拓展理念、制定合理政策機制入手,補齊儲氣能力短板,加快提升綜合調(diào)峰保供能力。

  首先,完善法律法規(guī),理順各方關(guān)系?!冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項l例》規(guī)定,供氣責(zé)任首先是下游城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對最終用戶承擔(dān)的持續(xù)、穩(wěn)定、安全、合格供氣的責(zé)任。由下游企業(yè)根據(jù)實際需要,通過供氣合同確定上游企業(yè)的儲氣和調(diào)峰義務(wù),既可以使有限的儲氣庫資源得到更有效的利用,也有利于確定上游企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。在天然氣市場未能形成有效競爭之前,政府部門應(yīng)當(dāng)組織制定供氣、運輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)合同,制定安全供氣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),并與普遍服務(wù)、非歧視服務(wù)、價格管理等制度相結(jié)合,防止供氣企業(yè)利用談判優(yōu)勢逃避保供義務(wù)、強迫下游企業(yè)或用戶接受不公平的合同條款、排除己方所應(yīng)承擔(dān)的保供責(zé)任。如果供氣企業(yè)擅自修改標(biāo)準(zhǔn)合同的重要條款,強迫用戶簽訂不公平合同,用戶可以依據(jù)合同法規(guī)定請求法院認(rèn)定不公平條款無效。

汲取發(fā)達(dá)國家建設(shè)成功經(jīng)驗 未來我國天然氣將快速增長

汲取發(fā)達(dá)國家建設(shè)成功經(jīng)驗 未來我國天然氣將快速增長

  第二,加快推進市場化改革。在全國范圍組織新一輪建庫資源普查,國家組織開展地下儲氣庫可行性研究。競爭出讓地下儲氣庫資源。將枯竭油氣藏設(shè)立為一種新的礦權(quán),從三大油氣企業(yè)中收回具備條件但未建立儲氣庫的枯竭油氣藏資源,通過競爭性出讓的方式招標(biāo)拍賣;允許各類投資主體從事地下儲氣庫建設(shè),開辟快速審批通道,對這類項目優(yōu)先辦理用地預(yù)審,優(yōu)先調(diào)整土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃。對于參與地下儲氣庫投資、建設(shè)的各類調(diào)峰責(zé)任主體給予政策獎勵,可按比例抵扣當(dāng)年儲氣調(diào)峰容量。由上游供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔(dān)季節(jié)調(diào)峰責(zé)任,并加快沿海LNG接收站建設(shè)速度,擴大現(xiàn)有接收站容量,進一步放開接收站儲罐容量的準(zhǔn)入;由上游企業(yè)、管道企業(yè)、地方政府、下游企業(yè)和大用戶等交易主體在供氣合同中明確日調(diào)峰責(zé)任與供氣方式,如可中斷協(xié)議、保供責(zé)任等。

  第三,積極探索適合我國國情的儲氣方式。應(yīng)擴大氣庫理念,抓住現(xiàn)有的正在生產(chǎn)的油氣田來儲氣。以荷蘭格羅寧根大型氣田為例,夏季壓產(chǎn)、冬季全力生產(chǎn),既起到調(diào)峰作用,又延長氣田開發(fā)壽命。淡季降低采氣速度,部署新井,提升高峰期供氣水平;后期擇機轉(zhuǎn)為調(diào)峰氣田,如克拉2等優(yōu)質(zhì)氣田。同時,利用廢棄礦坑低成本快速建庫,如楚州等地區(qū)廢棄老礦等。進一步規(guī)范老井利用與封堵技術(shù)要求,提高老井利用率。以老井作為監(jiān)測井,降低建設(shè)成本。要在鉆完井工程、堵漏水泥漿體系方面取得突破。在地面建設(shè)運營方面,加快壓縮機等核心裝備研發(fā)及風(fēng)險評估。

  第四,放寬民營資本進入門檻。儲氣庫市場化模式也需要一個摸索過程,各方應(yīng)共同發(fā)力,推動國家、地方、企業(yè)、外資共建儲氣庫,確保調(diào)峰保供和戰(zhàn)略儲備中長期目標(biāo)實現(xiàn)。允許和鼓勵各類投資主體組建新的儲運公司,從事儲氣庫、LNG接收站、管網(wǎng)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加中央預(yù)算內(nèi)投資對儲運、管網(wǎng)建設(shè)的支持力度,將部分儲氣庫、管網(wǎng)項目納入PPP項目庫,由政府與企業(yè)合作建設(shè)。盡快新上、擴建一批沿海LNG接收站設(shè)施,沿海地區(qū)短期內(nèi)可以通過LNG接收站增罐快速提高儲氣調(diào)峰能力。建議將LNG接收儲運設(shè)施建設(shè)核準(zhǔn)制改為省級政府備案制,簡化審批程序。

  第五,加快儲氣庫選址勘測。要加大科研力度,進行新一輪儲氣庫重新評價,開展復(fù)雜類型儲氣庫建庫技術(shù)攻關(guān)。對于過去沒有評價的地質(zhì)條件,重新評價后要篩選出一部分繼續(xù)評價,通過優(yōu)選加大選址力度。下一步,西部要以油氣藏、東部以油氣藏與含水層、南方以鹽穴與含水層為主開展儲氣庫建設(shè)。未來將形成以西部天然氣戰(zhàn)略儲備為主、中部天然氣調(diào)峰樞紐、東部消費市場區(qū)域調(diào)峰中心的儲氣庫調(diào)峰大格局。儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)要按照宜散則散、宜聚則聚,資源共享的原則,構(gòu)建以地下儲氣庫和LNG接收站為主,重點地區(qū)的LNG(CNG)應(yīng)急儲氣為輔助,可中斷用戶、管網(wǎng)管存等手段作為補充,管網(wǎng)互聯(lián)互通作為支撐的多層次儲氣調(diào)峰體系。

 
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