生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展
實(shí)施“煤改氣”是有效落實(shí)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃任務(wù)的一項(xiàng)重要舉措,兼具有推進(jìn)清潔能源革命、助力污染防治攻堅(jiān)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等多重目標(biāo)戰(zhàn)略作用。隨著政策保障體系的日益完善,“煤改氣”工作取得了顯著成效,但依然面臨諸多挑戰(zhàn)。本文在中央財(cái)政支持的北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市中,分別從市級(jí)、縣級(jí)層面選取河南省焦作市、河北省廊坊市大廠回族自治縣作為研究案例,分析兩地在管理機(jī)制、補(bǔ)貼政策、工程質(zhì)量、售后服務(wù)及地方宣傳等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以期為決策者提供參考。
1 “煤改氣”政策保障體系
1.1政策體系
迄今為止,我國(guó)出臺(tái)了一系列宏觀性的戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、部門(mén)規(guī)范性文件,鼓勵(lì)、規(guī)范、引導(dǎo)實(shí)施“煤改氣”。2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,明確提出要加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”“煤改電”工程建設(shè)。2017年12月,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021)》,并配套出臺(tái)了《北方重點(diǎn)地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》。作為大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的京津冀地區(qū),自2017年以來(lái)陸續(xù)頒布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》及2017—2020年“京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案”等文件,持續(xù)加大京津冀及周邊地區(qū)“煤改氣”工作的推進(jìn)力度。
與其同時(shí),圍繞“煤改氣”中心工作,國(guó)家各部委也陸續(xù)制定相關(guān)配套政策,健全和完善供暖階梯價(jià)格制度,推行季節(jié)性差價(jià)政策;積極加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè);建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制,深化石油天然氣體制改革;在工程質(zhì)量安全方面發(fā)布了《關(guān)于做好“煤改氣”工程質(zhì)量和運(yùn)行安全有關(guān)工作的通知》《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村管道天然氣工程技術(shù)導(dǎo)則的通知》等。
此外,根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃部署與相關(guān)政策要求,地方政府圍繞“煤改氣”工作機(jī)制、政府財(cái)政補(bǔ)貼、天然氣價(jià)格保供等方面細(xì)化工作方案,制定具體行動(dòng)措施。
1.2 保障機(jī)制
國(guó)家相關(guān)部門(mén)各司其職,逐步構(gòu)建和完善相關(guān)機(jī)制,積極推進(jìn)并確保“煤改氣”工作順利實(shí)施。
一是組織保障方面。由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局牽頭建立北方清潔取暖規(guī)劃實(shí)施部際聯(lián)席會(huì)議,負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。同時(shí),各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),建立常態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)多部門(mén)及相關(guān)企業(yè)協(xié)作協(xié)調(diào)。
二是資金保障方面。自2017年開(kāi)始,中央財(cái)政對(duì)北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市給予資金支持。截至2019年7月,先后累計(jì)有三批次共計(jì)43個(gè)城市入選清潔取暖試點(diǎn)城市。同時(shí)地方政府也投入大量資金,并引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金加大投入。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2018年,北方地區(qū)(不含北京市)中央、省、市三級(jí)財(cái)政共投入資金1193.6億元,其中用于“煤改氣”的財(cái)政資金占比約40%。2018年,“2+26”城市清潔取暖改造合計(jì)投入資金895.14億元,中央、省、市級(jí)財(cái)政投入及社會(huì)投入占比分別為14.5%、29.6%和55.8%。
三是績(jī)效考核方面。2018年6月,生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部等4部委聯(lián)合印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市績(jī)效評(píng)價(jià)方法》,從能源供應(yīng)保障、財(cái)政資金管理使用情況、PM2.5濃度下降等方面對(duì)納入北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)的城市進(jìn)行考核,并于2019年4月組織開(kāi)展了第一批試點(diǎn)城市中期評(píng)估工作。
四是督察機(jī)制方面。2018—2019年,由國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等多部委聯(lián)合成立工作組,對(duì)全國(guó)29個(gè)省區(qū)市開(kāi)展天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)情況專(zhuān)項(xiàng)督察工作,并對(duì)地方儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)開(kāi)展督察,確保地方天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰能力達(dá)到目標(biāo)要求。同時(shí),生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)將“煤改氣”推進(jìn)情況等列為秋冬季污染攻堅(jiān)常態(tài)化強(qiáng)化監(jiān)督工作內(nèi)容之一。自2017年開(kāi)始,針對(duì)新增天然氣使用方向、“先立后破”落實(shí)情況、散煤復(fù)燒情況等方面組織開(kāi)展強(qiáng)化監(jiān)督檢查,并于2019年實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶。
2 “煤改氣”進(jìn)展及挑戰(zhàn)
2019年,國(guó)家能源局牽頭開(kāi)展的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021年)》中期評(píng)估[2]結(jié)果顯示,2016—2018年,我國(guó)清潔取暖工作加快推進(jìn),北方城市清潔取暖面積快速增加,其中天然氣供暖占31%,僅次于清潔燃煤集中供暖。截至2018年底,北方城市天然氣供暖面積達(dá)30.6億平方米,主要以燃?xì)忮仩t房集中供暖和分戶(hù)式天然氣供暖為主,供暖面積分別為14億平方米和13億平方米,占比分別為47%和44%,天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)及燃?xì)夥植际侥茉垂崦娣e占比相對(duì)較小。農(nóng)村作為分戶(hù)式天然氣供暖的主要地區(qū),截至2018年底,北方農(nóng)村地區(qū)累計(jì)“煤改氣”戶(hù)數(shù)約825萬(wàn)戶(hù),占總清潔取暖比例的52%。“2+26”城市作為大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域,截至2018年底,天然氣供暖面積占全國(guó)的62%,其中,2018年農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”完成614.99萬(wàn)戶(hù)(占總清潔取暖改造戶(hù)數(shù)的59.8%)。分戶(hù)式燃?xì)獗趻鞝t是農(nóng)村地區(qū)天然氣取暖的最主要方式。自清潔取暖工作實(shí)施以來(lái),京津冀及周邊地區(qū)重污染天數(shù)明顯減少,主要污染物濃度顯著下降,區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重度及以上污染天數(shù)下降36%。
盡管“煤改氣”工作取得了積極進(jìn)展,但現(xiàn)階段仍面臨補(bǔ)貼是否具備可持續(xù)性、氣源保障、安全保障與售后服務(wù)等方面問(wèn)題。
2.1 財(cái)政補(bǔ)貼的變動(dòng)將影響政策實(shí)施效果
中央和地方政府對(duì)“煤改氣”工程建設(shè)、用氣設(shè)備購(gòu)置及用氣價(jià)格等方面投入了大量財(cái)政補(bǔ)貼資金,主要有北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金、中央財(cái)政大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金和地方財(cái)政補(bǔ)貼資金等。據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年,“2+26”城市地方政府配套投入265.28億元(含省級(jí)補(bǔ)助資金),是中央財(cái)政資金的2.04倍。
未來(lái)財(cái)政補(bǔ)貼的可持續(xù)性,以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否調(diào)整,都將對(duì)“煤改氣”工作產(chǎn)生重要影響。
2.2 “煤改氣”快速推進(jìn)考驗(yàn)著氣源保障能力
2018年我國(guó)天然氣對(duì)外依存度高達(dá)45.3%,由于上游增產(chǎn)保供尚存在較大的不確定性,“煤改氣”的持續(xù)推進(jìn)勢(shì)必會(huì)繼續(xù)提升天然氣的對(duì)外依存度,增加能源安全風(fēng)險(xiǎn)。為此,我國(guó)積極提升天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰能力,但整體進(jìn)度相對(duì)滯后。當(dāng)前,地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量?jī)H占全國(guó)天然氣消費(fèi)量的3%,遠(yuǎn)低于國(guó)際上平均10%以上的水平;液化天然氣周轉(zhuǎn)量不足10%,日本和韓國(guó)作為液化天然氣進(jìn)口大國(guó),其平均水平為15%左右。
地方儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)進(jìn)展不容樂(lè)觀,低于預(yù)期進(jìn)度。根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求,“到2020年,供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷(xiāo)售量10%的儲(chǔ)氣能力;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力;縣級(jí)以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力”。2019年國(guó)家多部委聯(lián)合開(kāi)展的兩輪次天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督查結(jié)果表明,城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)任務(wù)資金壓力過(guò)大,投資積極性較低,氣源保障能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
2.3 農(nóng)村地區(qū)尚存在燃?xì)馊∨踩[患
天然氣以往主要在我國(guó)城市大規(guī)模應(yīng)用,農(nóng)村地區(qū)尚缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)[5]。農(nóng)村地區(qū)房屋相對(duì)分散,房屋結(jié)構(gòu)差異較大,水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),這將給燃?xì)夤艿冷佋O(shè)、燃?xì)庠O(shè)施規(guī)范化安裝帶來(lái)較大困難,從而帶來(lái)系列安全隱患。
2.4 售后服務(wù)保障體系尚待完善
一方面,在后期維護(hù)方面,針對(duì)安全巡檢、搶修搶險(xiǎn)、設(shè)備更換等環(huán)節(jié),目前農(nóng)村地區(qū)普遍存在服務(wù)不及時(shí)、收費(fèi)不合理、維修水平參差不齊等問(wèn)題[7]。另一方面,調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村清潔取暖改造由政府推動(dòng)實(shí)施,當(dāng)出現(xiàn)使用安全、設(shè)施維護(hù)方面的問(wèn)題時(shí),農(nóng)戶(hù)普遍習(xí)慣于向政府反映加以解決,而不是與設(shè)備經(jīng)銷(xiāo)商直接取得聯(lián)系。這不僅會(huì)增添政府工作量,還會(huì)由于問(wèn)題不能得到及時(shí)解決而影響農(nóng)戶(hù)的清潔取暖體驗(yàn),進(jìn)而降低農(nóng)戶(hù)使用清潔取暖的積極性。
3 案例地區(qū)經(jīng)驗(yàn)借鑒
本研究在清潔取暖財(cái)政補(bǔ)貼第一批、第二批試點(diǎn)城市中,分別從市級(jí)、縣級(jí)層面選取河南省焦作市、河北省廊坊市大廠回族自治縣作為研究案例,剖析兩地在管理機(jī)制、資金補(bǔ)貼、安全保障、售后服務(wù)及宣傳力度等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。焦作市位于河南省中西部,面積4071平方千米,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主,污染防控形勢(shì)嚴(yán)峻。截至2019年底,全市累計(jì)完成“煤改氣”2.1萬(wàn)戶(hù);大廠回族自治縣屬于河北省廊坊市北三縣之一,面積176平方千米,全域?qū)倨皆孛病＝刂?018年,大廠縣先后對(duì)37002個(gè)農(nóng)戶(hù)實(shí)施“煤改氣”,實(shí)現(xiàn)了全域居民生活及采暖無(wú)煤化。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),兩地推動(dòng)清潔取暖工作形成一系列經(jīng)驗(yàn)做法。
3.1 健全改造管理機(jī)制
健全改造管理機(jī)制是清潔取暖改造工作穩(wěn)步推進(jìn)的重要基礎(chǔ),焦作市通過(guò)明確地方責(zé)任、完善過(guò)程管理、建立督導(dǎo)機(jī)制等做法,有力保障“煤改氣”工作有序推進(jìn)。具體做法是:
(1)明確地方責(zé)任。市政府與各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)人簽訂清潔取暖工作目標(biāo)責(zé)任書(shū),明確縣(市)區(qū)政府主體責(zé)任,并將改造工作的進(jìn)展及完成情況納入各縣(市)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,作為各級(jí)政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人政績(jī)及業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。
(2)落實(shí)“任務(wù)分解—責(zé)任到人—獎(jiǎng)懲考核”管理過(guò)程。由市政府下達(dá)各縣(市)區(qū)政府清潔取暖工作任務(wù)目標(biāo),指導(dǎo)相關(guān)單位分領(lǐng)域制定針對(duì)性的工作措施,建立工作臺(tái)賬,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)及責(zé)任人,并制定獎(jiǎng)懲制度,對(duì)各縣(市)區(qū)政府目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。
(3)建立督導(dǎo)機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于建立“雙替代”供暖工作督導(dǎo)機(jī)制的通知》,明確督導(dǎo)工作方式、內(nèi)容、要求等相關(guān)事項(xiàng),并抽調(diào)相關(guān)單位工作人員組成督導(dǎo)組,先后多次對(duì)全區(qū)域改造工作完成情況、補(bǔ)助資金使用情況等方面進(jìn)行督導(dǎo)檢查,定期通報(bào)。
3.2 做好惠民政策制定
先謀后動(dòng),政策周全,清潔取暖系統(tǒng)工程才能見(jiàn)實(shí)效。廊坊市大廠縣制定了詳細(xì)的政府補(bǔ)貼資金管理辦法,將絕大部分建設(shè)費(fèi)用納入政府公共服務(wù)范疇。設(shè)備購(gòu)置安裝補(bǔ)貼方面,對(duì)于150平方米以?xún)?nèi)的改造戶(hù),財(cái)政給予8900元補(bǔ)貼;取暖運(yùn)行補(bǔ)貼方面,對(duì)每戶(hù)給予1元/m3的氣價(jià)補(bǔ)貼,最高補(bǔ)貼1200元;對(duì)于低保戶(hù)、特困戶(hù),額外給予1000元取暖補(bǔ)貼。本課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn),居民使用天然氣做飯燃料成本與液化氣相比大幅下降,使用天然氣取暖燃料成本與煤炭相比成本略有上升。綜合考慮炊事采暖成本,居民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)未增加,群眾原本擔(dān)心的“燒不起”問(wèn)題并未出現(xiàn)。此外,一些生產(chǎn)加工戶(hù)考慮能源價(jià)格因素,也開(kāi)始將液化氣改為天然氣。
3.3 確保工程質(zhì)量安全
工程質(zhì)量是生命線、底線。為避免“豆腐渣”工程,不把民心工程變成老百姓的煩心工程,廊坊市大廠縣采取如下措施:
(1)健全管理機(jī)制?？h級(jí)成立燃?xì)夤峁芾磙k公室,鎮(zhèn)級(jí)成立城建管理辦公室,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面成立“氣代煤”安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置安監(jiān)站。其中城建管理辦公室專(zhuān)職從事燃?xì)馊粘＿\(yùn)行管理工作,制定燃?xì)馐褂冒踩芾碇贫?、安全監(jiān)管方案和應(yīng)急預(yù)案,確保日常運(yùn)行有制度、突發(fā)應(yīng)急有措施;安監(jiān)站充分承擔(dān)綜合指揮協(xié)調(diào)任務(wù),突出督導(dǎo)、監(jiān)管及應(yīng)急情況下的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)職能,主要開(kāi)展日常監(jiān)督檢查、應(yīng)急演練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核等工作。
(2)嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)原有的全縣燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì),合理確定燃?xì)夤芫W(wǎng)和燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃;委托專(zhuān)業(yè)公司對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),做到全縣一張圖、各鎮(zhèn)一張圖、各村一張圖、各戶(hù)一張圖,工程施工有規(guī)可依。
(3)嚴(yán)把材料檢測(cè)關(guān)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)分批次對(duì)材料進(jìn)行檢驗(yàn),其中燃?xì)鉅t具和燃?xì)獗砭械谌綑z測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè),并出具檢測(cè)報(bào)告。
(4)嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收關(guān)。依據(jù)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,結(jié)合“煤改氣”工程特點(diǎn),明確爐具安裝、土方施工等各環(huán)節(jié)的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn);聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)施工人員進(jìn)行崗前培訓(xùn),聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)隨工程施工同步推進(jìn)監(jiān)理和安全評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,基本保證驗(yàn)收一次通過(guò)。
(5)嚴(yán)把資料檔案關(guān)。制定清潔取暖工程“一戶(hù)一檔”“進(jìn)場(chǎng)施工交底”等準(zhǔn)則,強(qiáng)化檔案資料管理,所有資料檔案紙質(zhì)版、電子版全部完善存檔,構(gòu)建完善的溯源倒查機(jī)制。
(6)嚴(yán)把安全防護(hù)關(guān)。設(shè)置燃?xì)夤芫W(wǎng)高中低壓和鋪設(shè)方向等標(biāo)識(shí),村街設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)及防撞護(hù)欄,每戶(hù)配備燃?xì)鈭?bào)警器和自閉閥,定期組織安全演練。
3.4 保障售后服務(wù)質(zhì)量
完善售后保障服務(wù)是清潔取暖改造長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),廊坊市大廠縣運(yùn)用“群眾自我管理,群眾幫扶群眾”方法,顯著提高了售后服務(wù)質(zhì)量:
(1)建立“氣工”隊(duì)伍。在本地招錄熟悉村情民情的195名“氣工”并進(jìn)行定期培訓(xùn),同時(shí)聘請(qǐng)“氣工”協(xié)助燃?xì)夤鹃_(kāi)展日常燃?xì)庠O(shè)施安全檢查,對(duì)燃具提供簡(jiǎn)單的維修維護(hù)服務(wù)。對(duì)“氣工”實(shí)行工資制度,由燃?xì)夤局贫ù褰?ldquo;氣工”日常工作標(biāo)準(zhǔn),并采取量化方式進(jìn)行工作考核,每月至少考核一次,考核結(jié)果作為續(xù)聘的重要依據(jù)。
(2)實(shí)行網(wǎng)格化管理。招聘265名網(wǎng)格員協(xié)助安監(jiān)站工作,發(fā)揮巡查作用,做好巡查防護(hù),收集社情民意,了解群眾所需。
(3)設(shè)置鎮(zhèn)燃?xì)夥?wù)站。分別在各鎮(zhèn)設(shè)置集購(gòu)氣、檢修、維護(hù)和安全宣傳等多項(xiàng)服務(wù)為一體的基層綜合燃?xì)夥?wù)站,設(shè)立燃?xì)夥?wù)熱線電話(huà),確保群眾得到及時(shí)、周到和人性化的服務(wù)。
3.5 重視地方宣傳作用
加強(qiáng)地方宣傳可以提高農(nóng)戶(hù)的清潔取暖改造接受度。焦作市持續(xù)加大改造宣傳力度,利用多種媒體開(kāi)展全方位、多層次的宣傳,在全市各大公共場(chǎng)所設(shè)置宣傳版面100余塊,印發(fā)各類(lèi)標(biāo)語(yǔ)1000余條,印制宣傳單和告居民書(shū)等宣傳材料30萬(wàn)余份,并組織中國(guó)建筑科學(xué)研究院專(zhuān)家組到基層一線進(jìn)行巡回宣講。此外,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部進(jìn)行面對(duì)面輔導(dǎo),解讀國(guó)家政策,進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),引導(dǎo)群眾變“要我替代”為“我要替代”,充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部和廣大群眾參與清潔供暖改造的積極性和主動(dòng)性。
4 啟示與建議
結(jié)合以上分析討論,可歸納出成功實(shí)施“煤改氣”的幾點(diǎn)重要啟示與建議。
4.1 合理選擇改造方式
綜合考慮資源條件、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)安全性、環(huán)境效益及政策支持力度等因素,科學(xué)確定清潔取暖技術(shù)路線,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。在氣源充足、具備條件的區(qū)域因地制宜地發(fā)展天然氣供暖;在城鄉(xiāng)接合部,通過(guò)城區(qū)天然氣管網(wǎng)延伸并利用壓縮天然氣、液化天然氣點(diǎn)對(duì)點(diǎn)氣化裝置,安裝燃?xì)忮仩t房、燃?xì)獗趻鞝t等;在農(nóng)村地區(qū),根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和農(nóng)民消費(fèi)承受能力,有序推廣燃?xì)獗趻鞝t;對(duì)于不具備燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)條件地區(qū),如山區(qū)或偏遠(yuǎn)郊區(qū),可采用“煤改電”、分散生物質(zhì)等其他清潔取暖方式。
4.2 建立多部門(mén)協(xié)作機(jī)制與獎(jiǎng)懲管理制度
“煤改氣”工作涉及能源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等多方面,要建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保發(fā)展改革、能源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、金融等部門(mén)各司其職,協(xié)力推進(jìn)能源供應(yīng)、資金支持、安全保障、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、項(xiàng)目用地等清潔取暖相關(guān)工作。要推進(jìn)部際會(huì)商、信息共享和預(yù)警機(jī)制,設(shè)立“煤改氣”協(xié)調(diào)小組,增強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作溝通,避免各自為政。此外,要制定任務(wù)分工方案及獎(jiǎng)懲制度,明確責(zé)任人,定期組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查,有力推動(dòng)“煤改氣”工作有序順利地開(kāi)展。
4.3 加強(qiáng)安全監(jiān)管及售后保障
天然氣在農(nóng)村地區(qū)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、更新改造等方面目前尚存在政策空白?？杀M快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的天然氣使用相關(guān)政策,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),抓好材料采購(gòu)、設(shè)備檢測(cè)、施工監(jiān)理、考核驗(yàn)收等環(huán)節(jié),保障農(nóng)村天然氣建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過(guò)程的安全性。同時(shí)建立常規(guī)巡檢、安全協(xié)管等監(jiān)管制度,加強(qiáng)人防技防能力建設(shè),強(qiáng)化網(wǎng)格化管理,相互銜接、環(huán)環(huán)相扣。針對(duì)售后保障,可借鑒大廠回族自治縣“氣工”制度做法,聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn),既增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì),又及時(shí)解決了農(nóng)戶(hù)在燃?xì)庠O(shè)備使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題,保障“煤改氣”可持續(xù)推廣。
4.4 完善可持續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策及投融資模式
對(duì)中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金、地方政府補(bǔ)貼效果開(kāi)展績(jī)效評(píng)估,提高中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的針對(duì)性和有效性。針對(duì)取暖負(fù)擔(dān)較重的低收入群體、深山區(qū)農(nóng)戶(hù)等,研究制定差異化的取暖補(bǔ)貼政策。加快天然氣市場(chǎng)化改革,鼓勵(lì)地方政府、金融機(jī)構(gòu)、城市燃?xì)馄髽I(yè)等創(chuàng)新合作機(jī)制,加大對(duì)“煤改氣”的融資支持,有效降低取暖成本,保障“煤改氣”工作持續(xù)推進(jìn)。
4.5 多措并舉提高氣源保障能力
首先,構(gòu)建進(jìn)口氣源多元化體系。加強(qiáng)國(guó)際合作,通過(guò)外交手段建立政府間合作框架,推進(jìn)貿(mào)易方式多樣化,優(yōu)化進(jìn)口天然氣來(lái)源及渠道。
其次,拓展氣源種類(lèi)。綜合利用管道氣、液化天然氣、壓縮天然氣、非常規(guī)天然氣和煤層氣等多種氣源,形成多氣源點(diǎn)供給,推動(dòng)地方燃?xì)馄髽I(yè)增加供應(yīng)渠道。
再者,研究制定差異化的儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施政策。部分天然氣季節(jié)性峰谷差較小的地區(qū),可考慮制定差異化的儲(chǔ)氣應(yīng)急能力建設(shè)目標(biāo),民生供氣量占比較高的地方燃?xì)馄髽I(yè)可實(shí)行優(yōu)惠政策,減小相關(guān)企業(yè)過(guò)大的資金壓力。
最后,加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)儲(chǔ)備建設(shè),通過(guò)地下儲(chǔ)氣庫(kù)、氣田以及液化天然氣等儲(chǔ)備方式多管齊下,確保地方政府及燃?xì)馄髽I(yè)在2020年前完成應(yīng)急儲(chǔ)氣能力建設(shè)目標(biāo)。
4.6 加大宣傳引導(dǎo)力度
要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(社區(qū))等各基層單位廣泛宣傳“煤改氣”工作的重要意義、工作要求及相關(guān)政策,取得有關(guān)用戶(hù)的理解和支持。聯(lián)合組織燃?xì)夤鹃_(kāi)展“燃?xì)膺M(jìn)社區(qū)”等活動(dòng),設(shè)立咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn),現(xiàn)場(chǎng)回答居民疑問(wèn),派發(fā)《安全用氣手冊(cè)》《天然氣安全常識(shí)》等宣傳手冊(cè),并定期組織專(zhuān)業(yè)人士開(kāi)展巡回指導(dǎo),總結(jié)居民天然氣安全使用注意事項(xiàng)。此外,要發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用,定期公布改造工作進(jìn)展情況,同時(shí)對(duì)工作不力單位給予公示。
5 研究小結(jié)
實(shí)施“煤改氣”是有效落實(shí)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃任務(wù)的一項(xiàng)重要舉措,兼具有推進(jìn)清潔能源革命、助力污染防治攻堅(jiān)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等多重目標(biāo)戰(zhàn)略作用。隨著政策保障體系的日益完善,“煤改氣”工作取得了顯著成效,但依然面臨諸多挑戰(zhàn)。本文在中央財(cái)政支持的北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市中,分別從市級(jí)、縣級(jí)層面選取河南省焦作市、河北省廊坊市大廠回族自治縣作為研究案例,分析兩地在管理機(jī)制、補(bǔ)貼政策、工程質(zhì)量、售后服務(wù)及地方宣傳等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
研究發(fā)現(xiàn),通過(guò)健全改造管理機(jī)制、精細(xì)化設(shè)計(jì)補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)工程質(zhì)量管理、提高售后服務(wù)水平和加強(qiáng)地方宣傳引導(dǎo),案例地區(qū)冬季取暖清潔化水平大大提高,散煤污染排放顯著減少,農(nóng)戶(hù)燃?xì)馊∨杀据^改造前未明顯增加。為此建議,第一,因地制宜,合理選擇改造方式;第二,建立多部門(mén)協(xié)作機(jī)制,實(shí)行獎(jiǎng)懲管理措施;第三,加強(qiáng)安全監(jiān)管,完善售后保障服務(wù);第四,完善可持續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,創(chuàng)新投融資模式;第五,采用多元化措施,提高氣源保障能力;第六,加強(qiáng)宣傳力度,強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。
