近日，國家發(fā)改委聯(lián)合國家能源局共同發(fā)布《2020年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”），其中針對(duì)石油天然氣行業(yè)發(fā)展定下明確基調(diào)，為今年以來飽受重創(chuàng)的油氣產(chǎn)業(yè)未來走勢指明方向。

對(duì)油氣資源需求恢復(fù)保持樂觀預(yù)期，油氣產(chǎn)能目標(biāo)不降反增。受新冠肺炎疫情影響，一季度我國經(jīng)濟(jì)受到重大打擊，隨著疫情防控取得階段性勝利，各項(xiàng)抗疫扶持政策的有效落實(shí)，我國經(jīng)濟(jì)自進(jìn)入二季度以來逐步得到恢復(fù)，生產(chǎn)、生活各個(gè)領(lǐng)域需求逐步回升，在IMF最新發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》和《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》中，中國成為2020年唯一預(yù)期出現(xiàn)正增長的國家，同時(shí)IMF對(duì)中國2021年經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)速度也給出了樂觀估計(jì)，預(yù)計(jì)增速8.0%。針對(duì)今年疫情沖擊、全球油價(jià)波動(dòng)的影響程度，和疫后我國生產(chǎn)和生活需求恢復(fù)的理性預(yù)期，國家對(duì)于油氣資源需求恢復(fù)保持謹(jǐn)慎樂觀的估計(jì)，意見中對(duì)于今年能源供應(yīng)目標(biāo)中油氣供應(yīng)保障目標(biāo)的設(shè)定不降反增，其中石油產(chǎn)量目標(biāo)約1.93億噸，同比微增1.0%，天然氣產(chǎn)量目標(biāo)約1,810億立方米，同比增約2.7%。

以保障能源安全為底線，油氣產(chǎn)業(yè)定下長期發(fā)展基調(diào)。在今年兩會(huì)定下的全年“六穩(wěn)”重點(diǎn)工作，落實(shí)“六保”任務(wù)中，“保糧食能源安全”是“六保”任務(wù)的重要內(nèi)容，圍繞這一國家重要戰(zhàn)略部署，本次意見以推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高能源安全保障能力作為全年能源工作的指導(dǎo)方針。在2020年能源工作政策取向上，意見強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以保障能源安全為首要任務(wù)”，在今年全球疫情蔓延、國際油價(jià)突破歷史低位、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、全球經(jīng)濟(jì)衰退等多重不利因素疊加的復(fù)雜環(huán)境下，內(nèi)外部不確定因素增加，國家在能源保障領(lǐng)域也秉持底線思維，將保障能源供給安全放在突出位置。

針對(duì)2020年油氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，6月18日發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導(dǎo)意見》中指出“要積極推動(dòng)國內(nèi)油氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。堅(jiān)持大力提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，支持企業(yè)拓寬資金渠道，通過企業(yè)債券、增加授信額度以及通過深化改革、擴(kuò)大合作等方式方法，推動(dòng)勘探開發(fā)投資穩(wěn)中有增”。近幾年，隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷崛起和“一帶一路”倡議的引領(lǐng)，中國能源需求量逐年攀升，逐步成為世界最大能源消費(fèi)國，隨之而來的中國對(duì)石油天然氣的對(duì)外依存度也在逐年上升，2019年中國石油對(duì)外依存度高達(dá)72%，天然氣對(duì)外依存度達(dá)到43%，油氣能源作為重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備能源和新興的工業(yè)和消費(fèi)能源，能否實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立成為影響我國經(jīng)濟(jì)崛起的重要戰(zhàn)略考量。2019年國家提出“七年行動(dòng)計(jì)劃”，以增儲(chǔ)上產(chǎn)為主要目標(biāo)，以提高油氣高質(zhì)量供給作為國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)我國能源獨(dú)立。今年由國際主要產(chǎn)油國博弈引發(fā)的國際油價(jià)劇烈震蕩以及突發(fā)性疫情導(dǎo)致的全球能源貿(mào)易受阻，再次提醒我國保證能源高質(zhì)量供給、實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立在應(yīng)對(duì)全球突發(fā)性危機(jī)中的重要性和緊迫性。面臨當(dāng)下國際經(jīng)濟(jì)的低迷形式，此次意見延續(xù)了“七年行動(dòng)計(jì)劃”的發(fā)展規(guī)劃，不僅再次強(qiáng)調(diào)增大油氣勘探開發(fā)力度，為油氣產(chǎn)業(yè)定下長期發(fā)展基調(diào)，同時(shí)還在資金、技術(shù)、合作等方面提供了良好政策支撐。

上游投資保持穩(wěn)中有增，加大上游勘探開發(fā)國際合作。自今年3月WTI原油爆倉后，全球油氣行業(yè)陷入低迷，且國際油價(jià)在中長期范圍內(nèi)將持續(xù)低位徘徊，同時(shí)受疫情影響，全球原油需求大幅萎縮，需求水平降至25年來最低水平。在此次沖擊中，油氣上游影響嚴(yán)重，油服企業(yè)受創(chuàng)最為顯著，威德福、斯倫貝謝、貝克休斯等國際油服巨頭上半年均出現(xiàn)大幅虧損，全球各大能源公司紛紛削減上游資本開支，減少上游投資、壓減新井開發(fā)、減少鉆機(jī)數(shù)量甚至出現(xiàn)大幅裁員。國內(nèi)三桶油在油價(jià)暴跌初期，也分別表態(tài)將壓減上游資本支出，以增儲(chǔ)上產(chǎn)為目標(biāo)的“七年行動(dòng)計(jì)劃”一度擱置。此次意見出臺(tái)，積極推動(dòng)了國內(nèi)油氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，國內(nèi)油氣田堅(jiān)定產(chǎn)量目標(biāo)不放松，在國家先撥付后清算的財(cái)政補(bǔ)貼政策支持下，非常規(guī)頁巖氣開發(fā)也獲得持久動(dòng)力，勘探開發(fā)投資將在政策提振下保持穩(wěn)中有增的態(tài)勢，同時(shí)有利于穩(wěn)定油服企業(yè)就業(yè)水平。

上游勘探開發(fā)國際合作方面，受全球疫情影響，多國實(shí)施封鎖，油氣上游資本開支縮減，即使面臨有史以來超低油價(jià)，海外油氣資產(chǎn)投資和油服收益也受到極大限制。本次意見中提出為鞏固增儲(chǔ)上產(chǎn)良好態(tài)勢，要狠抓落實(shí)，保證重要目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。在國際能源供給受阻的情況下，預(yù)計(jì)國內(nèi)上游領(lǐng)域?qū)⑨尫鸥噘Y源，或?qū)ΜF(xiàn)有區(qū)塊進(jìn)行重新整理，對(duì)長期儲(chǔ)而不探的問題區(qū)塊從三桶油中收回并面向私營和外資領(lǐng)域開放。結(jié)合今年1月自然資源部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》中提出對(duì)油氣上游投資主體多元性的改革指導(dǎo)意見，符合條件的內(nèi)外資企業(yè)均可參與國內(nèi)油氣上游區(qū)塊勘探開發(fā)，此次意見出臺(tái)，將進(jìn)一步推動(dòng)油氣上游資本投向的內(nèi)外承接轉(zhuǎn)換，吸引更多社會(huì)資本、外資投入和有實(shí)力的內(nèi)外資勘探公司參與國內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。

意見劃定四大增產(chǎn)區(qū)域，老油田深挖穩(wěn)產(chǎn)潛力。為落實(shí)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)油氣資源分布和產(chǎn)出實(shí)際，意見中劃定了四大重點(diǎn)做大區(qū)域，渤海灣、四川、新疆、鄂爾多斯四大油氣上產(chǎn)基地，這將對(duì)以渤海油田、長慶油田、塔里木油田、新疆油田、西北油田、西南油田為代表的上產(chǎn)油氣田帶來發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)對(duì)其尋找更多油氣發(fā)現(xiàn)提出更高要求。也將加速以渤海萊州灣墾利6-1為代表的一批前期已取得重大勘探發(fā)現(xiàn)的巨型油氣田規(guī)劃開發(fā)進(jìn)程，從而帶動(dòng)相關(guān)油服、油氣裝備行業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)目標(biāo)，除加大上產(chǎn)區(qū)域油氣勘探力度外，老井穩(wěn)產(chǎn)也不容忽視。以大慶油田、勝利油田、遼河油田為代表的長期穩(wěn)產(chǎn)老油田，在新形勢推動(dòng)下，將加大勘探開發(fā)力度，并提高以老井降本增產(chǎn)、提高產(chǎn)出效率為主的技術(shù)研發(fā)和管理創(chuàng)新，挖掘老井增產(chǎn)提效潛力。

中游儲(chǔ)運(yùn)產(chǎn)業(yè)得到拉動(dòng)，管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步利好。此次意見中多次提出，“在應(yīng)對(duì)全球油氣市場形勢變化時(shí)，保持油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷銜接有序、供應(yīng)穩(wěn)定”，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)供儲(chǔ)銷全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展對(duì)保障供應(yīng)的重要性。從今年3月以來全球油氣震動(dòng)中可以看到，此次油氣產(chǎn)業(yè)劇變，既是對(duì)各國經(jīng)濟(jì)韌性的考驗(yàn)，也是對(duì)能源購買力和儲(chǔ)備能力的一次挑戰(zhàn)。其中儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)在今年原油震蕩中的角色變化表現(xiàn)尤為突出。首先，引發(fā)WTI原油3月暴跌的直接原因，是各地原油儲(chǔ)備能力捉襟見肘所致；其次，今年3月中旬油價(jià)暴跌至今，上游游輪租金隨之經(jīng)歷“過山車”，由三月中旬暴漲至26萬美元/日，至5月底下跌到5.9萬美元/日，對(duì)于遠(yuǎn)洋油氣運(yùn)送設(shè)施短缺的國家和地區(qū)，在危機(jī)驅(qū)策的短期暴利下無法從容應(yīng)對(duì)。中國自2017年成為全球最大油氣進(jìn)口國和消費(fèi)大國后，油氣對(duì)外依存度逐年攀升，帶動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)鏈中游儲(chǔ)運(yùn)行業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)以輸油管道、天然氣管道和LNG接收站為代表的能源基建投資增長迅速，因此在此次全球儲(chǔ)運(yùn)能力的大考中能夠有效應(yīng)對(duì)。但同時(shí)，我國在應(yīng)急儲(chǔ)備系統(tǒng)、油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、整體配套設(shè)施等基建方面仍存在短板。此次意見中對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供儲(chǔ)運(yùn)要有效連接的強(qiáng)調(diào)，是對(duì)目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題的清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)于未來中游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了明確要求，加快管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)天然氣互聯(lián)互通和重點(diǎn)地區(qū)輸送能力短板，加快形成“全國一張網(wǎng)”。大公國際認(rèn)為，在保障能源安全方面，增產(chǎn)上產(chǎn)，自給自足是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)大而穩(wěn)定的儲(chǔ)運(yùn)能力是保障進(jìn)口能源穩(wěn)定供給的基礎(chǔ)，在此次意見指導(dǎo)下，預(yù)計(jì)未來5年內(nèi)圍繞油氣管道建設(shè)、油氣遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、適合內(nèi)陸水運(yùn)的中型船舶制造以及LNG接收站相關(guān)的能源基建投資有望享受政策紅利，得到快速發(fā)展。

下游煉化產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)仍是關(guān)注重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)重組格局仍將持續(xù)；分銷體系市場化改革帶動(dòng)油氣價(jià)格趨于合理。全球油價(jià)的長期低位徘徊，對(duì)于下游煉化產(chǎn)業(yè)來說可以有效降低原料成本，但在國家長期堅(jiān)定不移的環(huán)保要求以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)中，下游煉化企業(yè)仍將面臨產(chǎn)業(yè)重組的局面。煉化產(chǎn)業(yè)近年來一直處于過剩產(chǎn)能淘汰和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升帶來的自然淘汰并存的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，今年意見中對(duì)煉油行業(yè)提出的要求仍然以提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量為主，提出“能效領(lǐng)跑者”機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用，煉化企業(yè)提質(zhì)增效和節(jié)能減排技術(shù)變革仍是今年下游領(lǐng)域的關(guān)注重點(diǎn)。同時(shí)，規(guī)范煉化行業(yè)市場競爭格局，依法懲治地方煉廠偷稅漏稅、走私等行為也是今年煉化行業(yè)改革的主要工作，預(yù)計(jì)后期將會(huì)有相關(guān)規(guī)范制度配套出臺(tái)。

油氣分銷環(huán)節(jié)，在我國油氣市場“管中間放兩頭”的改革推動(dòng)下，包括稅制改革在內(nèi)的成品油市場價(jià)格體系完善是下游分銷領(lǐng)域主要改革方向。大公國際認(rèn)為放開成品油市場，配合上游原油供給的多元化變革，適當(dāng)放松成品油出口配額，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)-供-銷的順暢流通，將有利于成品油市場價(jià)格體系的完善。此外，借助金融要素市場建設(shè)也將有助于實(shí)現(xiàn)價(jià)格的市場化改革。隨著我國上海石油天然氣交易中心與上期所國際能源交易中心合作建立現(xiàn)貨、中遠(yuǎn)期和期貨相結(jié)合的成品油市場價(jià)格體系，配合上市的上海原油期貨，可有效改善國內(nèi)成品油價(jià)格，平抑全球油價(jià)震動(dòng)帶來的國內(nèi)成品油價(jià)格波動(dòng)，還可提升中國在原油定價(jià)領(lǐng)域的國際話語權(quán)。

加強(qiáng)新基建融合，帶動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境的變化，當(dāng)前世界各國對(duì)能源需求和使用提出的要求主要是兩個(gè)方面：降本增效和節(jié)能環(huán)保。在此兩項(xiàng)新要求的催動(dòng)下，引發(fā)了對(duì)新能源和新技術(shù)的探索。油氣能源作為傳統(tǒng)化石能源，短期內(nèi)由于其戰(zhàn)略重要性，將無法被完全替代，但在新的能源消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革中，油氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)不可逆轉(zhuǎn)。

此次意見中也強(qiáng)調(diào)要加大能源技術(shù)裝備短板攻關(guān)力度。我國油氣產(chǎn)業(yè)特別是上游鉆采領(lǐng)域長期以來存在“卡脖子”技術(shù)短板，在全球產(chǎn)業(yè)鏈再布局和全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)呼聲日趨強(qiáng)大的今天，中國油氣產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新和研發(fā)迫在眉睫，尤其是受到我國自然資源稟賦不利條件的限制，在超深、超陡、超厚、超窄井鉆探過程中遇到的技術(shù)攻堅(jiān)和耐超高溫、超高壓材料以及新型裝備制造領(lǐng)域需要突破。

在此次意見中，大公國際注意到，國家特別提到要探索湖北宜昌等地區(qū)頁巖氣商業(yè)化開發(fā)。加快推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）規(guī)模化開發(fā)利用，落實(shí)低產(chǎn)井改造方案。推動(dòng)吉木薩爾等頁巖油項(xiàng)目開發(fā)取得突破。這些要求不僅是對(duì)技術(shù)領(lǐng)域攻堅(jiān)的要求，同時(shí)也是在全球油價(jià)低迷時(shí)期，對(duì)油田開采降本提效技術(shù)的要求，尋求優(yōu)化油田管理模式，降低開采成本，擴(kuò)大油田商業(yè)效益的方法。

在近幾年迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)崛起過程中，全球油氣產(chǎn)業(yè)也在探索與數(shù)字化建設(shè)的融合。今年，在我國新基建大力發(fā)展的機(jī)遇期，我國油氣產(chǎn)業(yè)需要加大技術(shù)研發(fā)投入力度，加快對(duì)數(shù)字化油田、智慧煉廠、智慧管道等的科研攻關(guān)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段提高勘探效率、降低開發(fā)成本，有效利用5G技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室研究與現(xiàn)場作業(yè)相結(jié)合，提高油氣發(fā)現(xiàn)效率。借助此次國家新基建發(fā)展的政策機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)油氣產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年，在決勝全面建成小康社會(huì)和決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，保障能源安全和重要戰(zhàn)略能源的供給獨(dú)立，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。在今年多方不利因素疊加的特殊時(shí)期，此次意見的出臺(tái)是對(duì)國家能源安全保障工作的綱領(lǐng)性指導(dǎo)。有利于保持油氣產(chǎn)業(yè)鏈的長期穩(wěn)定，引導(dǎo)社會(huì)資本和國際資本流向國內(nèi)上游資產(chǎn)，緩解疫情和國際油價(jià)沖擊影響，帶動(dòng)能源儲(chǔ)運(yùn)投資機(jī)會(huì)，擴(kuò)大能源基建投資規(guī)模，促進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)鏈與新興互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的加速融合。未來我國油氣產(chǎn)業(yè)將在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效和“卡脖子”核心技術(shù)攻堅(jiān)領(lǐng)域加大投資和研發(fā)力度，以保障油氣產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，保障長期能源供給安全。