2月10日，全國(guó)多地復(fù)工第一日，浙江省發(fā)改委、能源局發(fā)布《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《工作要點(diǎn)》），透露出推進(jìn)浙江省級(jí)管網(wǎng)改革的信號(hào)。

《工作要點(diǎn)》提出，2020年浙江將加快推進(jìn)天然氣體制改革，重組合并浙江浙能天然氣管網(wǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“浙能管網(wǎng)公司”）和浙江省天然氣開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“浙江省天然氣公司”），制定省管網(wǎng)公司以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司的方案，組建央企、地方國(guó)資和各類社會(huì)資本參與的混合所有制浙江省管網(wǎng)公司。

根據(jù)《工作要點(diǎn)》，新的管網(wǎng)公司組建將分為三步走，重組、混改與公平開(kāi)放?！豆ぷ饕c(diǎn)》還提到，重組成立的浙江省管網(wǎng)公司將“打破省級(jí)管網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，實(shí)行管輸和銷售業(yè)務(wù)分離，省級(jí)管網(wǎng)和LNG接收站等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向所有市場(chǎng)主體公平開(kāi)放”。如若上述方案按計(jì)劃執(zhí)行，浙江省天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體將發(fā)生蛻變。

據(jù)eo了解，浙江省管網(wǎng)公司的重組目前尚未進(jìn)入實(shí)際操作層面，未來(lái)走向仍充滿未知。

重組整合省內(nèi)“南北網(wǎng)”，成立新省管網(wǎng)公司

伴隨著2019年12月國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，全國(guó)各地的省級(jí)管網(wǎng)歸屬備受關(guān)注，其中，以“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”模式為代表的浙江省級(jí)天然氣管網(wǎng)走向尤受關(guān)注。此次浙江省提出的重組省內(nèi)兩大天然氣管道公司，以及以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)公司，可以說(shuō)是浙江在新形勢(shì)下，為保全省內(nèi)“一張網(wǎng)”進(jìn)行的頑強(qiáng)探索。

浙能管網(wǎng)公司和浙江省天然氣公司分別是浙江能源天然氣集團(tuán)有限公司的全資子公司和控股子公司。在浙江省內(nèi)，過(guò)去多以“南北網(wǎng)”來(lái)代稱它們。浙江能源天然氣集團(tuán)公司成立于2015年，是浙江省能源集團(tuán)的全資子公司，其定位為浙江省能源集團(tuán)天然氣主業(yè)資產(chǎn)整體運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，主要從事省級(jí)天然氣管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）接收站、城市燃?xì)?、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)以及天然氣購(gòu)銷和交易等業(yè)務(wù)。

“北網(wǎng)”浙江省天然氣公司成立于2001年，是浙江省政府授權(quán)特許從事全省天然氣建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，集天然氣管輸和銷售業(yè)務(wù)為一體，既負(fù)責(zé)浙江全省的天然氣建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，又承擔(dān)了省內(nèi)天然氣管網(wǎng)的統(tǒng)一投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理任務(wù)。浙江省天然氣開(kāi)發(fā)有限公司的股東除浙江能源天然氣集團(tuán)有限公司（控股40%）外，還包括中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司（股比30%）和中國(guó)石化天然氣有限責(zé)任公司（股比30%）。

浙江省能源集團(tuán)發(fā)布的浙江省天然氣開(kāi)發(fā)公司天然氣管網(wǎng)設(shè)施公開(kāi)信息顯示，浙江省天然氣開(kāi)發(fā)有限公司投資建設(shè)的管道包括杭湖線、杭甬線、杭嘉線、寧波LNG配套管線、西二線配套管線、甬臺(tái)溫輸氣管線等。公開(kāi)信息顯示，浙江省天然氣開(kāi)發(fā)公司目前已經(jīng)建設(shè)投運(yùn)省級(jí)天然氣管網(wǎng)超過(guò)1800公里，累計(jì)購(gòu)銷管道天然氣超700億立方米，年?duì)I業(yè)收入約240億元。

相比于占據(jù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江中北部地區(qū)市場(chǎng)的“北網(wǎng)”，“南網(wǎng)”浙能天然氣管網(wǎng)公司成立之初，更多的是承擔(dān)普遍服務(wù)職責(zé)。工商信息顯示，浙能管網(wǎng)公司成立于2011年9月，2018年10月8日完成工商信息的名稱變更，更名前為浙江金衢麗天然氣有限公司。公開(kāi)信息顯示，浙能管網(wǎng)公司前期主要負(fù)責(zé)浙江省金華、衢州、麗水等經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)、運(yùn)行，其投資建設(shè)的天然氣管道包括金麗溫輸氣管道及金麗溫管道配套的金衢段管道。據(jù)悉，近幾年來(lái)，浙能管網(wǎng)公司還承擔(dān)了浙江省天然氣“縣縣通”工程和省內(nèi)管網(wǎng)的互聯(lián)互通等工作。

不同于購(gòu)輸銷一體的“北網(wǎng)”浙江省天然氣公司，“南網(wǎng)”浙能管網(wǎng)公司是真正意義的管道公司，僅從事天然氣管道的投資與建設(shè)。

有熟悉浙江天然氣市場(chǎng)的人士告訴eo，盡管上述兩大管道公司股權(quán)、分工差異較大，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中基本遵循“一套人馬、兩塊牌子”。近幾年來(lái)，隨著浙江省內(nèi)天然氣“一張網(wǎng)”的建成，且浙江省內(nèi)天然氣門站實(shí)行“同網(wǎng)同價(jià)”，“南北”之分逐漸淡化。

按照計(jì)劃，重組成立的新浙江省管網(wǎng)公司還將通過(guò)混改引資的方式，引入其它各類資本，形成央企、地方國(guó)資和各類社會(huì)資本參與的混合所有制省級(jí)管網(wǎng)公司，從而達(dá)到以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)公司的目的。從有限的信息來(lái)看，新公司的重組能否成功、重組完成后的控股權(quán)是保留在浙江還是轉(zhuǎn)移到國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，仍充滿不確定性。

放棄“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，求存省內(nèi)“一張網(wǎng)”

2004年西氣東輸一線的投產(chǎn)，開(kāi)啟了浙江省天然氣利用市場(chǎng)新紀(jì)元，也啟動(dòng)了“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”這一極具特點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)模式。伴隨著新一輪油氣體制改革，特別是油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的落地，這種運(yùn)營(yíng)模式將可能于今年按下“終止鍵”。

2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)明確提出，要打破省級(jí)管網(wǎng)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，實(shí)行管輸和銷售業(yè)務(wù)分離，同時(shí)推進(jìn)省級(jí)管網(wǎng)和LNG接收站等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向所有市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

十余年的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)表明，“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”模式的“優(yōu)缺點(diǎn)”都十分明顯。它較好地兼顧了天然氣地區(qū)之間的均衡發(fā)展及普遍服務(wù)，但作為上游氣源與用戶之間的“中間環(huán)節(jié)”，“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”造成了難以引進(jìn)上游氣源，下游主體又缺乏選擇的雙向?qū)擂?。與此同時(shí)，作為全省唯一的供應(yīng)主體，浙江省天然氣公司集全省保供壓力于一身，但苦于手中沒(méi)“氣”，保供任務(wù)日漸艱巨。

而今國(guó)家油氣管網(wǎng)公司已經(jīng)掛牌，獨(dú)立運(yùn)行在即。浙江省天然氣公司控股股東中海油、中石化共計(jì)持有的60%股權(quán)，極有可能劃轉(zhuǎn)給國(guó)家管網(wǎng)公司。屆時(shí)，國(guó)家管網(wǎng)公司將成為浙江省天然氣公司的控股股東。若“北網(wǎng)”被“拿走”，市場(chǎng)條件欠佳的“南網(wǎng)”將面臨更大的經(jīng)營(yíng)壓力，浙江打造10余年的全省“一張網(wǎng)”也將戛然而止。

2019年初，浙江省就開(kāi)始醞釀天然氣體制改革方案。公開(kāi)信息顯示，2019年10月，在國(guó)家油氣管網(wǎng)公司掛牌成立2個(gè)月前，浙江省政府辦公廳就印發(fā)了《浙江省天然氣體制改革方案》，“搶跑”意味明顯。

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，浙江搶跑管網(wǎng)體制改革，重組省內(nèi)兩大管網(wǎng)公司的目的就是避免省內(nèi)“一張網(wǎng)”的格局被沖破。通過(guò)省內(nèi)重組，盡量保存“一張網(wǎng)”，是浙江此輪管網(wǎng)改革的主要意圖。

同時(shí)，為了順應(yīng)“管住中間，放開(kāi)兩頭”的改革方向，浙江省天然氣體制改革也將實(shí)行管輸和銷售業(yè)務(wù)分離，管道公平開(kāi)放。

浙江省能源體制改革重點(diǎn)明確提出，到2020年初步形成“網(wǎng)絡(luò)化、縣縣通，多氣源、少層級(jí)，管中間、放兩頭”符合浙江實(shí)際的天然氣新體制。當(dāng)前，浙江省“多個(gè)氣源接入省級(jí)一張網(wǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一平衡、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一價(jià)格”（簡(jiǎn)稱“多氣源、一張網(wǎng)、六統(tǒng)一”）的天然氣運(yùn)營(yíng)模式即將走到終點(diǎn)。

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，浙江省天然氣體制改革的總體思路與國(guó)家油氣體制改革的思路幾乎完全一致。通過(guò)管住中間環(huán)節(jié)的省級(jí)管網(wǎng)，放開(kāi)上游氣源供應(yīng)與下游配售市場(chǎng)，從而形成省內(nèi)“X+1+X”的市場(chǎng)格局。

不過(guò)，由于新成立的國(guó)家管網(wǎng)公司資產(chǎn)劃撥尚未完成，省級(jí)管網(wǎng)的未來(lái)走向不明。擬通過(guò)重組省內(nèi)管網(wǎng)，并以市場(chǎng)化形式融入國(guó)家管網(wǎng)公司的計(jì)劃，更多的是浙江的“主動(dòng)出擊”。

浙江省網(wǎng)整合能否突破？尚不確定

由于國(guó)家管網(wǎng)公司尚未完全落地，省級(jí)管網(wǎng)的改革走向尚不明朗，大多省份仍“靜觀其變”。但仍不乏一些地方走在前面，如陜西重組了延長(zhǎng)石油和陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)，將“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的省管網(wǎng)公司與油氣生產(chǎn)公司合二為一。

實(shí)行省管網(wǎng)“代輸”模式的廣東，當(dāng)前尚未有明顯的改革舉措。不過(guò)，廣東省內(nèi)的多位業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，目前已經(jīng)明確，三大石油公司持有的廣東省天然氣管網(wǎng)公司股權(quán)（合計(jì)72%）將劃歸國(guó)家管網(wǎng)公司，省管網(wǎng)成為國(guó)家管網(wǎng)公司的控股子公司或許只是時(shí)間問(wèn)題。

而浙江率先全面啟動(dòng)地方天然氣體制改革，可見(jiàn)其迫切性。

除了改革省級(jí)管網(wǎng)管理體制，推進(jìn)管銷分離，浙江還擬對(duì)省內(nèi)天然氣價(jià)格、城鎮(zhèn)燃?xì)?、LNG接收站的建設(shè)等進(jìn)行全方面改革。

價(jià)格改革方面，浙江省計(jì)劃在管網(wǎng)體制改革過(guò)渡期實(shí)行政府主導(dǎo)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合考慮周邊省市價(jià)格、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管輸成本等因素，按淡旺兩季確定城市門站價(jià)格，結(jié)合配氣成本核定終端最高價(jià)格。待浙江省管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)管銷分離后，將繼續(xù)探索推進(jìn)購(gòu)氣、用氣價(jià)格完全市場(chǎng)化。

城鎮(zhèn)燃?xì)夥矫?，浙江?jì)劃推動(dòng)省級(jí)管網(wǎng)到終端用戶之間的配氣層級(jí)和供氣環(huán)節(jié)扁平化改革。浙江發(fā)改委明確提出將出臺(tái)《浙江省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估管理辦法》，并要求各市制訂本行政區(qū)域城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交鸵?guī)模化改革方案。

此外，還計(jì)劃進(jìn)一步放開(kāi)LNG接收站建設(shè)市場(chǎng)，允許各類資本參與省內(nèi)LNG接收站的投資建設(shè)。

有分析認(rèn)為，從國(guó)家管網(wǎng)的資產(chǎn)劃撥來(lái)看，浙江融入國(guó)家管網(wǎng)公司已是定勢(shì)，與浙江擬推動(dòng)重組整合的新省級(jí)管網(wǎng)并無(wú)直接關(guān)聯(lián)。如若順利重組，新浙江管網(wǎng)公司是成為國(guó)家管網(wǎng)公司還是浙江能源集團(tuán)的控股公司，充滿了不確定性。有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，“控股權(quán)將最大程度決定省級(jí)管網(wǎng)調(diào)度權(quán)的歸屬。”

一位從事天然氣調(diào)度的人士解釋，天然氣調(diào)度權(quán)就是受管網(wǎng)公司委托，將天然氣從一端輸入，另一端輸出的生產(chǎn)指揮權(quán)。管網(wǎng)調(diào)度的顆粒度包括年計(jì)劃、月計(jì)劃、周計(jì)劃及日常的調(diào)度計(jì)劃。未來(lái)，國(guó)家管網(wǎng)與浙江省管網(wǎng)的調(diào)度職責(zé)邊界如何確定尚不清楚。

對(duì)于地方政府而言，不管省級(jí)管網(wǎng)的控股權(quán)發(fā)生怎樣的變化，如果能保留一定的管網(wǎng)調(diào)度權(quán)則意味著地方在省內(nèi)資源調(diào)配、天然氣保供等方面能夠發(fā)揮更大的主動(dòng)性。

中石油天然氣銷售分公司生產(chǎn)運(yùn)行部高級(jí)工程師姜勇認(rèn)為，如果各地省網(wǎng)公司仍保留調(diào)度權(quán)，那么國(guó)家管網(wǎng)公司在最后一公里仍將可能受阻，這與全國(guó)“一張網(wǎng)”統(tǒng)一調(diào)配的愿景背道而馳。

不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士分析判斷，浙江預(yù)籌備重組省內(nèi)兩大管網(wǎng)公司順利推進(jìn)的可能性極小，因?yàn)楫?dāng)前國(guó)家管網(wǎng)公司整合中涉及的三大石油公司相關(guān)資產(chǎn)、人事均已經(jīng)凍結(jié)。“能否推進(jìn)重組，還是要看國(guó)家管網(wǎng)公司的意見(jiàn)，除非浙江省天然氣公司的公司章程另有約定。”