探采制度急需改革。作為資源大省，山西將作為“代表”率先推進(jìn)煤層氣“三氣共采”、“探采一體”。
而分析人士認(rèn)為，“試驗(yàn)田”成敗與否，離不開深化放管服、轉(zhuǎn)變政府職能、逐步建立市場(chǎng)主體、政府和社會(huì)共治的機(jī)制。管理和執(zhí)行不到位、監(jiān)管無(wú)法層層遞進(jìn)將減緩機(jī)制建立的步伐。
此前，煤層氣資源管理在山西省實(shí)行“部控省管”的試點(diǎn)，初衷是改革和簡(jiǎn)化管理，但實(shí)踐中仍存問題。國(guó)家能源委咨詢專家委員會(huì)委員孫茂遠(yuǎn)表示，目前煤層氣資源管理審批環(huán)節(jié)增多，管理程序復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度加大。“如礦權(quán)延續(xù)工作，原來(lái)只用十天半月就可辦完的審批手續(xù)，現(xiàn)在由于程序、環(huán)節(jié)復(fù)雜，蓋章增多，數(shù)月甚至半年沒有預(yù)期結(jié)果”，孫茂遠(yuǎn)說(shuō)，“需要加強(qiáng)國(guó)家相關(guān)部門監(jiān)督，盡可能簡(jiǎn)化程序，減少干擾，提高管理效率。”
不僅如此，在煤層氣項(xiàng)目審批上，往往存在當(dāng)?shù)貙徟块T“你情我不愿”的推諉狀態(tài)。
“因此建議建立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一站式窗口服務(wù)，別讓企業(yè)為政府上下級(jí)之間審批‘踢皮球’的成本買單。” 中國(guó)石油大學(xué)（北京）煤層氣研究中心主任張遂安建議。
張遂安認(rèn)為，煤層氣開發(fā)還急需建立誠(chéng)信制度，不僅企業(yè)要納入體系，個(gè)人也應(yīng)當(dāng)列入其中，加大個(gè)人執(zhí)業(yè)追責(zé)力度，逐步實(shí)施質(zhì)量和安全責(zé)任終生追責(zé)制。“在發(fā)達(dá)國(guó)家，工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，追究的是項(xiàng)目監(jiān)理工程師而非企業(yè)責(zé)任，因此要完善個(gè)人職業(yè)資格制度，不能只強(qiáng)化企業(yè)職責(zé)，同時(shí)大力推動(dòng)個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度”，張遂安說(shuō)，“如此，每一個(gè)監(jiān)理都會(huì)守住質(zhì)量和責(zé)任的底線，方可規(guī)避很多不必要的廢棄井。”
投資主體單一，“錢”途不明
作為高風(fēng)險(xiǎn)高投入產(chǎn)業(yè)，煤層氣的發(fā)展離不開補(bǔ)貼，然而補(bǔ)貼政策卻未能“如愿”。
目前，煤層氣、頁(yè)巖氣和致密氣三種都?xì)w為非常規(guī)天然氣，列于可再生能源發(fā)展專項(xiàng)基金之一。政策對(duì)超過(guò)上年開采利用量按照超額程度給予梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)未達(dá)到上年開采利用量的，按照未達(dá)標(biāo)程度扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
“在煤層氣領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)高效盈利開發(fā)任重道遠(yuǎn)，技術(shù)需要突破，補(bǔ)貼更得跟上。現(xiàn)在盤子大了補(bǔ)貼份額少了，我們呼吁補(bǔ)貼單獨(dú)出來(lái)才能更好地支持行業(yè)發(fā)展。”張遂安說(shuō)。
張遂安還建議，政府應(yīng)該推動(dòng)資源的資本化運(yùn)作。“山西礦業(yè)權(quán)改革以后，若不推動(dòng)資本化運(yùn)作，部分實(shí)力較弱企業(yè)將抱著礦權(quán)死掉。只有資本運(yùn)作，才有投資者愿意參與，產(chǎn)業(yè)才會(huì)發(fā)展。而采礦人不僅應(yīng)當(dāng)獲得采氣收益，還應(yīng)該有資源發(fā)現(xiàn)的獲益，高利潤(rùn)才能帶動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)。”
據(jù)了解，美國(guó)從事煤層氣開采的中小企業(yè)投資主體豐富，將一個(gè)小區(qū)塊做成功后大公司并購(gòu)，達(dá)成雙贏局面，從而繼續(xù)投資下一個(gè)區(qū)塊，形成良性互動(dòng)。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)內(nèi)煤層氣區(qū)塊有某大型國(guó)企投入，則極少會(huì)有其他投資主體進(jìn)入。“這是機(jī)制問題，也是造成市場(chǎng)活力有限的問題之一。”
”從資本化的角度來(lái)講，現(xiàn)在從采礦權(quán)、探礦權(quán)收益，都應(yīng)該做資本化運(yùn)作，甚至可以做抵押貸款。資源就是資產(chǎn)，這樣才可以把企業(yè)盤活。”張遂安說(shuō)。
政府角色需變，給予創(chuàng)新時(shí)間
煤層氣發(fā)展的難，不只有資金和技術(shù)的障礙，政府態(tài)度至關(guān)重要。
此前礦權(quán)出讓使一些民企獲得礦權(quán)，但值得注意的是，部分企業(yè)此前未涉及煤層氣開采業(yè)務(wù)，面臨基本業(yè)務(wù)流程不熟、有效勘探開發(fā)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和管理團(tuán)隊(duì)匱乏的尷尬境地。
上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，沒有核心競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)的企業(yè)試圖依靠招聘專家學(xué)者等“外援”進(jìn)行勘探，卻忽略了煤層氣開發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程。“如果‘外援’與老板員工之間意見相左，就會(huì)導(dǎo)致開發(fā)思路不清晰，可能出現(xiàn)一味省錢而質(zhì)量無(wú)法保證的情況，得不償失。”上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
與此同時(shí)，政府角色應(yīng)當(dāng)從下達(dá)任務(wù)和命令向扶持和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變，應(yīng)充分考慮不同類型和規(guī)模企業(yè)的不同情況給予指導(dǎo)和便利。“產(chǎn)氣量和技術(shù)創(chuàng)新研究不是對(duì)等掛鉤關(guān)系，對(duì)于煤層氣的開采，不論政府還是企業(yè)不能急功近利，要給予創(chuàng)新更多的時(shí)間。”張遂安說(shuō)。
“我們創(chuàng)新需要基礎(chǔ)性研究機(jī)構(gòu)，同時(shí)切記片面追求實(shí)際。應(yīng)該鼓勵(lì)那些不具備煤層氣等非常規(guī)天然氣資源勘探開發(fā)人才隊(duì)伍的礦權(quán)人，采用項(xiàng)目技術(shù)托管或者項(xiàng)目整體托管的方式進(jìn)行運(yùn)作。這樣就可以通過(guò)有技術(shù)、懂管理的平臺(tái)，實(shí)行一站式和一體化的服務(wù)，保證礦業(yè)權(quán)的勘探順利開展。同時(shí)，建議將企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)收回，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)研究技術(shù)戰(zhàn)略，反饋回企業(yè)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。”張遂安表示。
