當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和集團(tuán)化發(fā)展迅速，亞洲太平洋地區(qū)國家要求加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的呼聲很高，其中包括能源方面的合作。本文試圖分析亞太地區(qū)的能源形勢，亞太地區(qū)能源合作現(xiàn)狀和特點(diǎn)，并探討我國可以采取什么樣的對策積極參加亞太地區(qū)的能源合作，以促進(jìn)我國能源工業(yè)的發(fā)展。

一、亞太地區(qū)能源形勢的主要特點(diǎn)是能源需求增長迅速，供求缺口趨于擴(kuò)大。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）亞太地區(qū)能源需求增長迅速、供求缺口較大，本地區(qū)內(nèi)能源不能自給自足。據(jù)1990年版的《亞太評論》統(tǒng)計，亞太地區(qū)的能源產(chǎn)量只占世界的16%，而能源消費(fèi)量卻占世界的20%。據(jù)聯(lián)合國《亞太統(tǒng)計年鑒》提供的資料，從1965年到1988年的23年間，不包括美國和加拿大在內(nèi)的42個國家和地區(qū)的能源消費(fèi)，由7.08億噸煤當(dāng)量上升到21.6億噸煤當(dāng)量；而同期該地區(qū)的能源產(chǎn)量卻只由6.8億噸煤當(dāng)量上升到20.4億噸煤當(dāng)量，能源產(chǎn)量一直未趕上能源消費(fèi)量的增長，從而導(dǎo)致能源進(jìn)口量逐年增加。1965年亞太地區(qū)能源進(jìn)口量為2800萬噸煤當(dāng)量，1988年上升到1.12億噸煤當(dāng)量，增長了4倍。上述數(shù)字均不包括美國，如果加上美國，1988年亞太地區(qū)的能源缺口則高達(dá)5.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。亞太地區(qū)對從本地區(qū)以外進(jìn)口石油的依賴更大，日本石油消費(fèi)的70%、美國石油消費(fèi)的50%、整個亞洲地區(qū)石油消費(fèi)的73%都靠從亞太地區(qū)之外的國家和地區(qū)進(jìn)口。

（二）亞太地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，偏重于煤炭等固體燃料，而且相當(dāng)多的國家還大量依靠薪柴等生物質(zhì)能。1988年該地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，固體燃料所占的比重為50%以上，液體燃料所占的比重為39%左右，氣體燃料為7%，電為3%。該地區(qū)發(fā)展中國家的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，固體能源所占的比重約為61%，液體能源所占的比重約為30%，氣體能源所占的比重約為5%，電約為2%。亞太地區(qū)非商業(yè)性能源消費(fèi)量大，有的國家80%的能源來自木柴和蔗渣等生物質(zhì)能，據(jù)聯(lián)合國1988年版《能源統(tǒng)計年鑒》的資料，1988年，世界消費(fèi)的木柴為16.98億立方米，蔗渣為2.4億噸，而亞太地區(qū)分別為7.4億立方米和0.79億噸，占上述世界非商業(yè)性能源消費(fèi)量的43.78%和22.05%。

（三）發(fā)達(dá)國家嚴(yán)重依賴進(jìn)口能源是亞太地區(qū)能源形勢的另一個重要特點(diǎn)。從1988年版的聯(lián)合國《能源統(tǒng)計年鑒》看，1988年亞太地區(qū)美國、日本、南朝鮮、泰國和菲律賓都是能源凈進(jìn)口國，其中美國進(jìn)口4.29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，日本進(jìn)口4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，南朝鮮進(jìn)口7783萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，泰國進(jìn)口1647.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，菲律賓進(jìn)口1663.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

亞太地區(qū)能源形勢之所以有上述特點(diǎn)，是以下原因造成的，而且這些原因決定未來亞太地區(qū)的能源缺口將會更大，能源形勢會進(jìn)一步惡化：

（一）亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是與能源需求增長直接相關(guān)的，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然造成能源需求迅速增長。60年代至70年代初，世界經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了一個黃金時期，資本主義經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，與此同時亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也十分迅速。據(jù)統(tǒng)計，1965-1973年間，發(fā)達(dá)工業(yè)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長率為4.7%，而同期亞太地區(qū)的新加坡、中國臺灣、南朝鮮和日本年均增長率超過上述國家一倍以上；印度尼西亞、中國香港、泰國和中國年均增長率超過上述地區(qū)50%以上；馬來西亞和菲律賓超過上述地區(qū)20-20%。70年代資本主義經(jīng)濟(jì)滯脹時期，亞太地區(qū)大多數(shù)發(fā)展中國家和地區(qū)仍然以5.4-3.9%的速度發(fā)展。80年代前5年，亞太地區(qū)發(fā)達(dá)國家美國、日本、加拿大經(jīng)濟(jì)增長率為2.5%；除菲律賓外，亞太地區(qū)發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率都在5%以上；而同期歐洲主要資本主義國家國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率卻只有1%左右。進(jìn)入80年代后期，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加引人注目。1988年，亞太地區(qū)平均經(jīng)濟(jì)增長率為6.8%，1989年為5.2%；而同期，歐洲共同體經(jīng)濟(jì)增長率只有3.8%和3.5%。據(jù)美國《亞洲華爾街日報》對包括中國和澳大利亞在內(nèi)的12個國家和地區(qū)的調(diào)查，1988年和1989年，這些國家和地區(qū)的平均增長率在扣除通貨膨脹后分別為8.4%和6.1%。預(yù)計1990年，亞太經(jīng)濟(jì)增長率為5%。經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍的看法是，90年代亞太經(jīng)濟(jì)仍將以高于世界其他地區(qū)的速度增長。

（二）人口眾多。世界60%以上的人口聚居在亞太地區(qū)，其中亞太發(fā)展中國家的人口總數(shù)就占世界總?cè)丝?0%左右，而世界40%以上的人口又集中在中國和南亞兩個低收入地區(qū)。由于人口眾多和人口集中在低收入國家，使得人均能耗的微小上升便會帶動能耗總量的巨大增長，尤其在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，人均能耗特別是電耗會大幅度上升。如在1960-1980年間，日本、中國臺灣和南朝鮮人均用電量年均增長率分別為7.4%、10.2%和14.8%。

（三）亞太地區(qū)能源產(chǎn)量集中，而且這些能源生產(chǎn)國又基本上都是耗能大國，能源出口量有限，不能滿足本地區(qū)的需求。亞太地區(qū)固、液和氣體能源主要生產(chǎn)國分別是中國、澳大利亞、印度尼西亞和印度。在這些國家中，中國的能源基本上自給自足，出口數(shù)量不大；澳大利亞煤炭出口量也有限；印尼是亞太地區(qū)的一個石油出口大國，但中國和印尼加起來出口的石油都無法滿足日本對進(jìn)口石油的需求；印度煤炭和石油產(chǎn)量在亞太地區(qū)雖說較大，但它本身還靠進(jìn)口能源維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。從長遠(yuǎn)看，由于上述產(chǎn)能國國內(nèi)能源需求日益增長，出口能源的數(shù)量將越來越少，整個亞太地區(qū)能源進(jìn)口的數(shù)量將越來越大。

（四）能源、尤其是石油資源貧乏。亞太地區(qū)的能源資源儲量只占全世界能源資源儲量的16%，而其中石油資源的儲量就更小。據(jù)美國出版的《油氣雜志》統(tǒng)計，1991年1月1日，亞太地區(qū)探明石油儲量為1342.48億俑，只占世界探明石油儲量的13.44%；同年1月1日，亞太地區(qū)石油產(chǎn)量為每天1497.79萬桶，占世界石油產(chǎn)量的24%；亞太地區(qū)的石油儲產(chǎn)比只有24年，大大低于世界石油儲產(chǎn)比45年的水平。這就造成亞太地區(qū)的石油產(chǎn)量和消費(fèi)量之間的缺口很大，日本和美國必須從本地區(qū)以外的國家大量進(jìn)口石油。據(jù)《亞太評論》估計，90年代，亞太地區(qū)的石油消費(fèi)年均增長率為3.6%，整個地區(qū)在未來十年里，石油消費(fèi)每天將增加350萬桶。到本世紀(jì)末，亞太地區(qū)國家的石油進(jìn)口量會大幅度上升，如美國65%左右的石油需從國外進(jìn)口，日本從本地區(qū)外進(jìn)口的石油仍將保持在70%，而1990年12月6日的《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評論》認(rèn)為整個亞洲地區(qū)對進(jìn)口石油的依賴程度將從目前的73%上升到90%。

二、由于嚴(yán)重依賴進(jìn)口能源，亞太地區(qū)一些國家很熱心推進(jìn)本地區(qū)的能源合作，試圖通過這種合作在本地區(qū)內(nèi)解決能源供應(yīng)問題，加強(qiáng)能源供應(yīng)安全，近年推進(jìn)能源合作的活動更趨活躍，但到目前為止實際成效不大。

1977年8月，太平洋貿(mào)易發(fā)展會議在舊金山舉行的第九次會議上，討論了太平洋地區(qū)礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)、加工、資金供應(yīng)和貿(mào)易等問題，這是亞太地區(qū)歷史上首次談到能源合作問題。從此之后，亞太地區(qū)的能源合作開始提上日程。主要情況如下：

（一）日本是推進(jìn)亞太能源合作最熱心的國家。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對進(jìn)口能源的需求較大，日本政府和民間團(tuán)體都積極推進(jìn)本地區(qū)能源合作。1980年，日本環(huán)太平洋合作研究小組就擬定出《環(huán)太平洋設(shè)想資源戰(zhàn)略大綱》，提出以日本、美國和加拿大為中心，在環(huán)太平洋區(qū)域內(nèi)建立石油聯(lián)合儲存基地和緊急融通體制，共同開發(fā)新能源和創(chuàng)建資源能源聯(lián)合研究所。同年5月，該小組又提出了《環(huán)太平洋合作構(gòu)想最終報告》，再次提出了太平洋經(jīng)濟(jì)合作問題上的資源合作和交流。1984年，日本通產(chǎn)省決定實現(xiàn)“環(huán)太平洋煤炭流通計劃”，主張以美、日合作形式在東南亞國家建設(shè)煤炭火力發(fā)電站，由美國和澳大利亞提供煤炭，其參加國和地區(qū)包括加拿大、東盟、南朝鮮和中國臺灣。同年12月，日本通產(chǎn)省又提出“太平洋地區(qū)技術(shù)和能源合作方案”，其中有關(guān)能源問題的內(nèi)容有：召開太平洋能源會議，建立煤炭火力發(fā)電站，促進(jìn)各國間的能源合作。1985年3月，日本通產(chǎn)省制定了建立區(qū)域能源專家集團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)計劃，搜集區(qū)域能源供求情況、前景等情報，對各國的能源政策提出建議。同年4-5月，日本通產(chǎn)省又決定設(shè)立“環(huán)太平洋能源合作協(xié)議會”，其任務(wù)是根據(jù)能源專家組的報告，制定各國開發(fā)火力發(fā)電等電源開發(fā)計劃和區(qū)域外的資源出產(chǎn)國向消費(fèi)國提供資源的標(biāo)準(zhǔn)計劃，研究日本在能源領(lǐng)域向發(fā)展中國家提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助的問題。海灣戰(zhàn)爭后，日本朝野對能源政策總結(jié)出兩條教訓(xùn)：一是能源安全意識不能淡化，至2010年，日本初級能源需求將較1988年增長38%；二是德士古、?？松葒H石油壟斷資本對中東石油的控制加強(qiáng)，威脅到日本的能源供應(yīng)安全。有鑒于此，日本經(jīng)濟(jì)界加緊在亞太地區(qū)尋找新油源。中國西部三大油田是吸引日資的“強(qiáng)力磁埸”。

（二）國際性和區(qū)域性組織積極促進(jìn)亞太地區(qū)的能源合作，但仍處于研究階段。亞太地區(qū)的能源合作問題也引起了一些國際性和區(qū)域性組織的重視。聯(lián)合國亞太經(jīng)濟(jì)和社會委員會從60年代初開始研究亞太地區(qū)的能源生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易等問題，到1988年僅亞太地區(qū)的能源問題研究報告就提出了31份左右，對亞太地區(qū)的能源形勢作了詳盡的分析。1980年9月，第一次太平洋經(jīng)濟(jì)合作會議在澳大利亞國立大學(xué)舉行，會議決定設(shè)立若干專門小組，就貿(mào)易、直接投資、通訊和能源等問題進(jìn)行研究并向委員會提出報告。從此以后，太平洋經(jīng)濟(jì)合作會議礦產(chǎn)和能源專題小組成立并開始工作，到1989年，該專題小組分別在雅加達(dá)、漢城、馬尼拉舉行過三次會議，討論亞太地區(qū)的能源生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易等問題。1986年8月，在新加坡召開了環(huán)太平洋能源和礦產(chǎn)會議，45個國家的400多名科學(xué)家和企業(yè)家出席了這次會議。上述多次會議只是就亞太地區(qū)的能源形勢交換意見，并未促成能源合作方面的任何實際行動。

（三）蘇聯(lián)近年來積極參與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、尤其是能源合作。對于亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作問題，蘇聯(lián)在戈爾巴喬夫上臺前后態(tài)度變化較大。如1980年2月，蘇聯(lián)報刊還發(fā)表文章批評亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。1986年7月，戈爾巴喬夫在海參崴發(fā)表講話，提出了在遠(yuǎn)東建立一個包括在全蘇分工和國際分工體系內(nèi)的高效率的國民經(jīng)濟(jì)綜合體的構(gòu)想；1988年9月，戈爾巴喬夫在克拉斯諾亞爾斯克，指出西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)是蘇聯(lián)全國性的任務(wù)，并在分析了亞洲、太平洋和印度洋的局勢后，表示蘇聯(lián)將積極加入亞太經(jīng)濟(jì)活動。從此，蘇聯(lián)積極參加亞太地區(qū)有關(guān)經(jīng)濟(jì)合作的各種會議。蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)有十分豐富的資源，其中能源資源尤為突出，這里的煤炭儲量占全國的34%，水力資源占全國的30%，東西伯利亞的石油儲量估計比全蘇現(xiàn)有探明石油儲量還要大。因而，蘇聯(lián)想通過東部地區(qū)的資源開發(fā)、尤其是能源資源的開發(fā)參加亞太經(jīng)濟(jì)合作，它已參加了太平洋經(jīng)濟(jì)合作會議的漁業(yè)、礦產(chǎn)和能源、畜牧和谷物小組活動。近年來，蘇聯(lián)能源形勢更趨惡化，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》稱，據(jù)蘇聯(lián)有關(guān)政府部門估計，到1994年蘇聯(lián)可能成為一個石油凈進(jìn)口國，為解決日益嚴(yán)重的能源危機(jī)，蘇聯(lián)準(zhǔn)備大力引進(jìn)外資發(fā)展能源部門。這樣，蘇聯(lián)參加亞太地區(qū)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的熱情會更高，目前它正在通過日本的幫助希望加入太平洋經(jīng)濟(jì)合作會議。

根據(jù)上述情況分析，亞太地區(qū)的能源合作具有如下特點(diǎn)：

（一）亞太地區(qū)國家雖積極熱心于能源合作，不過實際參加國有限，程度不高。從1987年第二次太平洋經(jīng)濟(jì)合作會議礦產(chǎn)和能源專題小組參加國來看，雖然有14個國家和地區(qū)及3個國際性和區(qū)域性組織參加了這次會議，但這只占亞太地區(qū)國家很少一部分；更為重要的是，這個組織只是一個半官方性機(jī)構(gòu)，會議只是一種學(xué)術(shù)交流，對各國政府決策并沒有多大影響。因而，大規(guī)模的亞太地區(qū)的能源合作不是短時間能做到的。

（二）日本、蘇聯(lián)雖積極推進(jìn)亞太能源合作，但從本國私利出發(fā)的目的性都很強(qiáng)，引起它國的疑慮。從亞太地區(qū)能源合作的歷史看，日本態(tài)度最為積極，政府制定有關(guān)政策予以推進(jìn)，這是由于日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴進(jìn)口能源，是為了保證自己的能源供應(yīng)安全。因而，有些國家不滿日本積極推進(jìn)亞太地區(qū)能源合作的自利目的，印度尼西亞外長穆赫塔爾就曾在議會的軍事和外交委員會會議上指出，日本想把東盟地區(qū)變成其商品的市場和原料供應(yīng)地。而蘇聯(lián)之所以積極參加亞太經(jīng)濟(jì)合作，是想借該地區(qū)日本、南朝鮮等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)的資金和技術(shù)來開發(fā)其遠(yuǎn)東地區(qū)。

（三）亞太地區(qū)能源互補(bǔ)性有限，這將影響亞太地區(qū)能源合作的規(guī)模和前景。亞太地區(qū)的能源需求增長迅速，但能源資源有限、尤其是缺少石油這類優(yōu)質(zhì)能源資源，亞太地區(qū)無法完全在本地區(qū)內(nèi)相互調(diào)節(jié)解決能源供求。當(dāng)前和未來亞太地區(qū)都必須從世界其他地區(qū)進(jìn)口能源，尤其是從中東地區(qū)進(jìn)口大量的石油。正是這一現(xiàn)實，決定了日本在制定亞太地區(qū)的能源合作的計劃時，主要目標(biāo)放在開發(fā)本地區(qū)的煤炭資源上。但是，隨著世界各國對環(huán)境問題的日益關(guān)注，在煤炭的應(yīng)用技術(shù)沒有大的突破之前，煤炭的使用也不會有大的進(jìn)展。因而，亞太地區(qū)的能源合作只會是小規(guī)模的、個別國家之間進(jìn)行的，不會形成一個涉及整個亞太地區(qū)所有國家的合作運(yùn)動，更不可能因能源合作而帶動亞太地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)合作。

三、亞太地區(qū)的能源合作雖然帶來大量促進(jìn)我國能源工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，但更多的則是對我國能源工業(yè)的挑戰(zhàn)。具體說來有：

（一）亞太地區(qū)能源合作的要求雖為我國能源工業(yè)的發(fā)展提供了一個有利的外部環(huán)境，但我國的能源工業(yè)尚不具備大規(guī)模參加亞太地區(qū)能源合作的能力。亞太地區(qū)能源供求矛盾大，該地區(qū)一些發(fā)達(dá)國家如日本等熱心于能源合作，這對我國開展對外能源合作、利用外資促進(jìn)能源開發(fā)是有利的，但是，我國能源工業(yè)存在的下述問題嚴(yán)重阻礙了對外能源合作的展開。

1，我國能源工業(yè)是一個滿足國內(nèi)需求尚有困難的行業(yè)，目前和在本世紀(jì)內(nèi)都不具備大規(guī)模出口能源的能力。能否有效地對外進(jìn)行能源合作，其最主要的條件之一是能否大量出口能源產(chǎn)品。建國以來，我國的能源工業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)1991年第一期《中國能源》提供的材料，到1989年我國已成為世界上第三大能源生產(chǎn)大國，其中原煤產(chǎn)量為10.45億噸，居世界第一位；原油產(chǎn)量1.376億噸，居世界第六位；發(fā)電量5847億千瓦時，居世界第四位。四十年來，我國能源工業(yè)的發(fā)展速度是世界少有的，但是應(yīng)該看到的是，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，我國能源工業(yè)還不能適應(yīng)需要，能源供應(yīng)不足長期困撓著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源部計劃司在1991年第3期《中國能源》上披露，我國每年缺一次能源3%，目前發(fā)電裝機(jī)容量約缺1900萬千瓦，石油約缺1000萬噸，大量交通工具在限油的情況下運(yùn)行。90年代我國的能源缺口會更大，據(jù)1990年第三期《中國能源》提供的數(shù)據(jù)，到2000年能源缺口將達(dá)3-4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。為換取經(jīng)濟(jì)建設(shè)所急需的外匯，我國通過控制國內(nèi)用能而向國外出口能源，90年代這種能力將越來越小，而且有可能成為石油凈進(jìn)口國。

2,我國能源產(chǎn)品種類不合理。（1）60年代中期前后，石油由于具有發(fā)熱量高，熱能利用效率高，經(jīng)濟(jì)效益好，運(yùn)輸、使用方便，污染小等特點(diǎn)，迅速取代煤炭成為世界主要能源來源，目前世界大部分國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油約占40-70%左右，世界各國對石油的需求量很大。兩次石油危機(jī)之后，雖然世界各國都在努力擺脫石油，但至少在本世紀(jì)內(nèi)，石油仍將是世界主要能源來源，而且在當(dāng)今世界努力尋找的替代能源中，如煤炭這類污染大的傳統(tǒng)能源將受到?jīng)_擊，在能源消費(fèi)中的地位將進(jìn)一步受到削弱。我國的能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，煤炭所占的比重長期高達(dá)70%左右，年產(chǎn)1.3億噸左右的石油在緊縮國內(nèi)用油的情況下每年只能出口2000萬噸左右，這樣受能源產(chǎn)品種類所限我國不能大量出口市場急需的優(yōu)質(zhì)能源。（2）亞太地區(qū)天然氣需求增長迅速。近年來，由于環(huán)境保護(hù)的壓力，世界天然氣消費(fèi)直線上升，據(jù)1990年12月英國《石油經(jīng)濟(jì)學(xué)家》統(tǒng)計，1989年世界液化天然氣貿(mào)易量增長6.8%，1990年增長5%以上，其中亞洲地區(qū)1989年液化天然氣貿(mào)易量增長4.1%。亞太地區(qū)的日本和南朝鮮是世界上第一和第五大液化天然氣進(jìn)口國，1989年日本液化天然氣進(jìn)口量占世界液化天然氣貿(mào)易量的67.6%，南朝鮮占4.2%。90年代，亞太地區(qū)的天然氣需求會有大的增長，1990年10月的日本《通產(chǎn)省能源供應(yīng)展望》預(yù)測，到2010年，天然氣在日本能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比重將由1989年的10%增加到12.2%。這樣，本世紀(jì)內(nèi)亞太地區(qū)的天然氣貿(mào)易量會有大的增加，天然氣出口前景廣闊。但是，我國對天然氣工業(yè)重視晚，1989年，我國天然氣產(chǎn)量雖達(dá)144.9億立方米，居世界第22位，但完全用于國內(nèi)消費(fèi)，不能進(jìn)入國際市場。

（二）在參加亞太能源合作時，我國面臨本地區(qū)其他國家的激烈競爭。因為客觀條件的限制，我國只能作為能源出口國參加亞太地區(qū)能源合作，吸引外資開發(fā)我國的能源資源是我國參加亞太能源合作的主要目的。當(dāng)前，作為能源出口國參加亞太地區(qū)能源合作的國家除我國外，還有蘇聯(lián)、澳大利亞、印度尼西亞和越南等，這些國家都在積極采取措施吸引外資開發(fā)自已的能源資源，如西方石油公司正大批進(jìn)入越南，開發(fā)越南的石油資源；而1991年4月間蘇聯(lián)總統(tǒng)戈爾巴喬夫訪問南朝鮮期間，南朝鮮同意3年內(nèi)提供30億美元信貸，開發(fā)蘇聯(lián)遠(yuǎn)東薩哈林等地區(qū)的天然氣和石油資源；美國公司也將參與。日本商界也準(zhǔn)備與蘇合作開發(fā)蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)的能源資源。與我國相比，蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)具有與日本和南朝鮮等主要能源消費(fèi)市場近、能源資源尚未大規(guī)模開發(fā)的優(yōu)勢，而我國能源開發(fā)正向西移，因而蘇聯(lián)遠(yuǎn)東地區(qū)將是我國吸引外資開發(fā)能源資源的主要競爭對手。

我國應(yīng)采取大力發(fā)展能源工業(yè)、優(yōu)化能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、積極改善國內(nèi)投資環(huán)境的政策改變我國能源工業(yè)的現(xiàn)狀，利用亞太地區(qū)國家積極推進(jìn)能源合作的熱情為發(fā)展我國的能源工業(yè)服務(wù)：

（一）國家采取各種積極措施發(fā)展能源工業(yè)，盡快將我國能源工業(yè)由內(nèi)需主導(dǎo)型變?yōu)閮?nèi)需有余、能大規(guī)模出口能源產(chǎn)品的行業(yè)。

1，將能源工業(yè)確立為主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。我國一直將能源工業(yè)作為基礎(chǔ)工業(yè)來對待，這一行業(yè)劃分方式雖然看到了能源工業(yè)為其他行業(yè)提供原料這一特點(diǎn)，但對能源工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位估計不足。事實上，能源工業(yè)是一個綜合性行業(yè)，除其本身向社會提供大量經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的能源產(chǎn)品外，它還要求機(jī)械制造、電子儀表、化工、交通運(yùn)輸和通訊等行業(yè)提供支持，其就業(yè)人數(shù)在全社會就業(yè)總數(shù)中占很大的比重。因而，發(fā)展能源工業(yè)不僅可為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的能源，還可以以能源工業(yè)為龍頭帶動國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的發(fā)展。

2，大力加強(qiáng)對能源工業(yè)的投入并將之落到實處。能源工業(yè)是一個資金密集性行業(yè)，國家必須對能源行業(yè)進(jìn)行大量投入。蘇聯(lián)擁有當(dāng)今世界先進(jìn)的能源工業(yè)，從其能源工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗看，重視對能源行業(yè)的投入是其能源工業(yè)迅速發(fā)展的重要原因，如在過去15年里，蘇聯(lián)能源工業(yè)吸收了全部工業(yè)投資增長的70%，1985年蘇聯(lián)全部投資增長3%，而能源工業(yè)投資增長了5.4%，1981-1985年間，石油工業(yè)的投資占全部工業(yè)投資的22%。我國雖也一直強(qiáng)調(diào)對能源工業(yè)實行傾斜性投資政策，但并未很好落實。從《中國能源》1990年第一期有關(guān)數(shù)據(jù)看，“五五”期間，我國能源工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重的20%，“六五”期間降到16.6%，“七五”前三年又降到14.1%。在這種情況下，我國能源工業(yè)發(fā)展后勁不足，各行業(yè)虧損嚴(yán)重。據(jù)能源部統(tǒng)計，1990年煤炭行業(yè)虧損119.2億元，1989年石油行業(yè)虧損18.16億元。因而，要想使我國能源工業(yè)擺脫困境，能參加亞太地區(qū)的能源合作，就必須對能源行業(yè)高度重視，使能源工業(yè)的投資從目前的占全社會固定資產(chǎn)投資的14%左右逐步提高到20-23%。

（二）迅速改變我國能源工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)亞太地區(qū)和世界能源市場的需要。（1）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更多地使用以石油為主的污染少的優(yōu)質(zhì)燃料，我國能源產(chǎn)品煤多油少的結(jié)構(gòu)越來越不適應(yīng)國內(nèi)和國外市場的需要，我國這種能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不僅造成日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，也使能源產(chǎn)品在國際市場上缺少競爭力。從我國現(xiàn)有能源資源儲量的現(xiàn)實看，由于石油儲量相對較小，而煤炭儲量較大，我國無法在短期內(nèi)大量增加石油的出口，但是我們可使用新技術(shù)改變煤炭的形式，對煤炭進(jìn)行脫硫處理，用煤提取石油，變固體的煤炭為液態(tài)，大量出口液態(tài)的煤炭，以彌補(bǔ)我國石油資源相對不足。（2）加速發(fā)展天然氣出口。我國的天然氣工業(yè)雖然發(fā)展較晚，基礎(chǔ)較差，但是從世界范圍來說，天然氣也是一個發(fā)展較晚的新型產(chǎn)業(yè)，目前全世界只有蘇聯(lián)、印度尼西亞、阿爾及利亞、馬來西亞、阿布扎比、美國、利比亞和文萊出口天然氣，而且蘇聯(lián)還不具備出口液化天然氣的能力；因而，相對來說世界天然氣市場競爭并不十分激烈。這樣，如果我國能利用有利時機(jī)，大力發(fā)展天然氣工業(yè)，并重點(diǎn)發(fā)展以出口為主導(dǎo)的液化天然氣技術(shù)，將我國天然氣工業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界和亞太市場的需要，就能找出自己的優(yōu)勢參加亞太地區(qū)的能源合作。

（三）積極改善我國總體投資環(huán)境和能源行業(yè)投資的小環(huán)境，大力吸引外資促進(jìn)我國能源工業(yè)的發(fā)展。由于能源供求之間的巨大矛盾和從中東地區(qū)進(jìn)口能源的不安全感，亞太地區(qū)國家，尤其是日本、美國和南朝鮮等工業(yè)化國家和地區(qū)都有開發(fā)本地區(qū)能源資源，減少從中東地區(qū)進(jìn)口能源的愿望，這為我國吸引這些國家的資金開發(fā)能源資源提供了極好的機(jī)會。日本基于提高能源供應(yīng)安全系數(shù)考慮，擬合作開發(fā)我國塔里木、吐魯番和準(zhǔn)噶爾三大油田。1991年4月，日本三菱商事等公司決定提供1.5億美元的貸款，用于開發(fā)我國的西部油田。據(jù)報道，日本進(jìn)出口銀行將對我國提供第三次資源貸款，丸紅、住友等綜合商社亦將對我國西部油田勘探提供資金。此外，日本基于東亞“綠色安全”大環(huán)保戰(zhàn)略，需要把中國大陸列為日本本土生態(tài)系統(tǒng)的“緩沖屏障”。日本擔(dān)心我國大量燒煤引起酸雨和沙暴，對其九州等地的生態(tài)環(huán)境造成破壞。為防患于未然，日本經(jīng)濟(jì)界提出對華經(jīng)援與投資應(yīng)考慮環(huán)保因素，轉(zhuǎn)讓諸如控制二氧化碳、廢熱利用等環(huán)保、節(jié)能技術(shù)。據(jù)能源部統(tǒng)計，截止到1989年底，我國能源工業(yè)共利用外資99.4億美元，但是這與我國能源工業(yè)發(fā)展的資金需要還相距甚遠(yuǎn)，尤其是我國的石油工業(yè)正在向西部進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，資金需求更為迫切。我國的投資環(huán)境已有了較大的改善，但還存在大量阻礙引進(jìn)外資的問題，能源工業(yè)也是如此。筆者認(rèn)為，可以考慮在能源行業(yè)全面實行海洋石油工業(yè)“自主經(jīng)營”的政策，利用能源工業(yè)本身可用產(chǎn)品作吸引外資手段的特殊條件，讓能源行業(yè)獨(dú)立自主地吸引外資發(fā)展自身。不過，需要引起注意的是，由于能源工業(yè)是資本密集性行業(yè)，資金需求大，加之能源產(chǎn)品的國際市場價格捉摸不定，能源工業(yè)在吸引外資時要加強(qiáng)計劃、量力而行，切不可盲目行事，重蹈墨西哥大量舉借外資發(fā)展石油工業(yè)，而使國家背上沉重外債的覆轍。

主要參考資料：

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2, United Nations: Statistical Yearbookfor Asia and the Pacific, 1974 and 1989.

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4, The Asia & Pacific Review,1990.

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9,《世界石油經(jīng)濟(jì)》,1991年第一期。

10,《中國能源》，1990年和1991年各期。

11,《亞太資料》，1989年和1990年各期，中國社會科學(xué)院亞洲太平洋研究所。

（本文發(fā)表于《中國能源》1991年第12期，并收錄于《世界經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化與亞太經(jīng)濟(jì)合作》，時事出版社，1992年5月。）