近日，新的“停工令”公布。與往年相比，此次專項(xiàng)整治力度空前，被認(rèn)為是史上最嚴(yán)“停工令”。那么，新的“停工令”涉及哪些地區(qū)？有什么新變化？如何影響我國(guó)天然氣市場(chǎng)呢？

嚴(yán)冬將至，自2017年起連年發(fā)布的“停工令”又來了。

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“意見稿”)，也就是大家俗稱的“停工令”。與往年相比，此次專項(xiàng)整治力度空前，被認(rèn)為是史上最嚴(yán)“停工令”。

意見稿稱，2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅(jiān)成效直接影響2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)預(yù)測(cè)，受厄爾尼諾影響，2019-2020 年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴(kuò)散，進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力，必須以更大的力度、更實(shí)的措施抵消不利氣象條件帶來的負(fù)面影響。

文件對(duì)于攻堅(jiān)行動(dòng)方案的總體要求、主要任務(wù)、保障措施等做出詳細(xì)說明，且分城市對(duì)涉及水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰以及氮氧化物、顆粒物排放和工地?fù)P塵、礦山治理等方面做出詳細(xì)安排部署。此次專項(xiàng)整治時(shí)間為2019年10月1號(hào)到2020年3月31號(hào)，共計(jì)6個(gè)月，那么停工令涉及哪些地區(qū)？今年的停工又有什么新變化？各大企業(yè)又該如何應(yīng)對(duì)？

“停工令”涉及到哪些地區(qū)？

此次“停工令”涉及到的城市包括：

北京，天津；

河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市；

山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市；

山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市；

河南省鄭州、開封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)。

簡(jiǎn)稱“2+26”城市。

今年的政策有哪些變化？

筆者總結(jié)如下四點(diǎn)——

停工限產(chǎn)重點(diǎn)一

·鋼鐵、焦化、磚瓦行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)。天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、安陽(yáng)等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%；其他城市限產(chǎn)比例不得低于30%。

停工限產(chǎn)重點(diǎn)二

·2019年9月底前，各地完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置。

停工限產(chǎn)重點(diǎn)三

·自2019年10月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行磚瓦、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值。

停工限產(chǎn)重點(diǎn)四

·據(jù)了解，近日生態(tài)環(huán)境部還通報(bào)了各地2019年上半年環(huán)境行政處罰案件與《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法的執(zhí)行情況。今年前6個(gè)月全國(guó)共下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書72192份，罰沒款金額585030.78萬元，處罰力度較大的有江蘇、廣東、河北和山東四省。如今新停工令來襲，想必此次督查力度更為加大。

作為高效清潔能源，天然氣對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無疑起到至關(guān)重要的作用。清潔能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是改善大氣污染、應(yīng)對(duì)氣候變化等生態(tài)環(huán)境問題的必由之路。事實(shí)上，中國(guó)的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”政策正加速推進(jìn)中國(guó)天然氣行業(yè)的發(fā)展。尤其是“煤改氣”政策出臺(tái)后，我國(guó)對(duì)天然氣的需求量明顯增加。數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國(guó)天然氣消費(fèi)量突破2800億立方米，同比增長(zhǎng)超過17%。

進(jìn)入2019年以來，我國(guó)天然氣消費(fèi)量再攀新高。據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1至8月，天然氣表觀消費(fèi)量1992億立方米，同比增長(zhǎng)10.4%；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)天然氣1141億立方米，同比增長(zhǎng)9.3%；進(jìn)口天然氣875億立方米，同比增長(zhǎng)10.9%。今年8月底，國(guó)家能源局石油天然氣司、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心三家單位聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告(2019)》預(yù)測(cè)，2019年國(guó)內(nèi)的天然氣表觀消費(fèi)量將達(dá)到3100億立方米，同比增長(zhǎng)約10%。

一年一度的供暖季行將到來，國(guó)內(nèi)天然氣保供工作仍需未雨綢繆。日前，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年以來，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，取得新的進(jìn)展。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，天然氣產(chǎn)、進(jìn)、銷增長(zhǎng)速度基本相當(dāng)，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。但受供暖用氣需求集中釋放等因素影響，預(yù)計(jì)今年冬季天然氣消費(fèi)需求較為旺盛，做好今年供暖季天然氣保供工作任務(wù)依然比較艱巨。

回溯過往，每逢冬季保供關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，受供需影響，氣價(jià)問題都會(huì)浮出水面。

據(jù)悉，2017年，在全國(guó)天然氣需求井噴式增長(zhǎng)的刺激下，中國(guó)天然氣產(chǎn)量增速一改連續(xù)3年下跌的頹勢(shì)，強(qiáng)勁上揚(yáng)。繼2017年冬季“氣荒”席卷中國(guó)華北、華中多地之后，2018年我國(guó)天然氣消費(fèi)需求同比大幅增長(zhǎng)。經(jīng)過調(diào)控，即便天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)如此之快，國(guó)家通過氣田提產(chǎn)、儲(chǔ)氣庫(kù)提前注氣、南氣北運(yùn)、管網(wǎng)互聯(lián)互通等方式，大力提升天然氣保供能力，2018年業(yè)已擺脫2017年冬季供氣緊張之局面，達(dá)到緊平衡狀態(tài)。自2018年11月進(jìn)入供暖季以來，我國(guó)天然氣消費(fèi)便呈現(xiàn)“起點(diǎn)高、增速快、持續(xù)高位運(yùn)行”的特點(diǎn)，可以說，經(jīng)過2018年的調(diào)控，2019年整個(gè)天然氣市場(chǎng)供需繼續(xù)保持緊平衡狀態(tài)。

國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布《2019年天然氣市場(chǎng)報(bào)告》顯示，2018年全球天然氣需求增長(zhǎng)4.6%，是自2010年以來增速最快的年份，幾乎占全球一次能源需求增量的一半。到2024年，全球天然氣需求預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)10%以上，超過4.3萬億立方米，中國(guó)將占到全球天然氣需求增量的40%以上。

受2017年天然氣資源緊缺引發(fā)的“恐慌”影響，2018年各方超前布局，結(jié)果受暖冬影響，冬季需求打了折扣，導(dǎo)致氣價(jià)下滑，使得上游企業(yè)面臨虧損的局面。對(duì)比同期，2018年冬季天然氣的價(jià)格有很大程度地下降。2018年11月，全國(guó)LNG均價(jià)為4507元/噸，同比下降6.5%，12月全國(guó)LNG均價(jià)為4933元/噸，同比大幅下降31.8%。

來源：卓創(chuàng)資訊

事實(shí)上，一直以來，石油公司在天然氣批發(fā)環(huán)節(jié)的虧損問題持續(xù)存在。隨著油氣體制改革深入推進(jìn)，該問題愈發(fā)凸顯。據(jù)了解，今年，以中石油為主的石油公司開始全力“推價(jià)”，積極推進(jìn)批發(fā)環(huán)節(jié)減虧。在“推價(jià)”過程中，一些石油公司夾帶了合資或控股終端市場(chǎng)的訴求。這些舉動(dòng)被認(rèn)為觸動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈下游的“蛋糕”，引發(fā)市場(chǎng)多方主體激烈反彈。

今年9月初，多位業(yè)內(nèi)人士透露，國(guó)家價(jià)格主管部門對(duì)上游公司的提價(jià)做了協(xié)調(diào)，即淡季非居民氣價(jià)不高于去年同期水平(全國(guó)平均基準(zhǔn)門站上浮6.4%)，仍需按照約定執(zhí)行。據(jù)了解，根據(jù)相關(guān)企業(yè)的口頭通知，這一最新的價(jià)格要求執(zhí)行時(shí)間追溯到今年6月15日，即，從6月15日開始漲幅超過基準(zhǔn)門站6.4%的氣款，主要供氣企業(yè)應(yīng)退還給用戶。

有專家分析認(rèn)為，站在天然氣快速發(fā)展的風(fēng)口上，國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)企業(yè)卻戴著虧損的“帽子”，這是中國(guó)天然氣處于特定歷史發(fā)展階段面臨的成長(zhǎng)性問題。隨著天然氣市場(chǎng)化改革逐漸邁進(jìn)一步加深，我國(guó)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，采用交易中心價(jià)格定價(jià)的比例將逐步提升。“管住中間、放開兩頭”，還原能源商品屬性，盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開銷售價(jià)格，建立主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，已成為多方共識(shí)。

而環(huán)保政策和市場(chǎng)需求的雙重推動(dòng)下，2019年我國(guó)天然氣需求仍將快速增長(zhǎng)，天然氣產(chǎn)量將穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)口量仍將保持較高增速，天然氣供需將保持緊平衡，季節(jié)性供需矛盾將隨著儲(chǔ)氣調(diào)峰能力穩(wěn)步提升而持續(xù)緩解。（