《報(bào)告》預(yù)計(jì)2050年前我國(guó)天然氣消費(fèi)將保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，天然氣在我國(guó)能源革命中始終扮演著重要角色，今年表觀消費(fèi)量將達(dá)3100億立方米左右。且隨著天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的不斷成熟，未來(lái)工業(yè)燃料、城市燃?xì)?、發(fā)電用氣將呈現(xiàn)“三足鼎立”局面。

　　大力提升油氣勘探開發(fā)力度取得階段性進(jìn)展

　　在天然氣生產(chǎn)方面，《報(bào)告》指出，2018年7月以來(lái)，各方深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，石油企業(yè)切實(shí)承擔(dān)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)主體責(zé)任，各部門和各級(jí)地方政府發(fā)揮協(xié)同保障責(zé)任，大力提升油氣勘探開發(fā)力度取得階段性進(jìn)展，國(guó)產(chǎn)氣增量連續(xù)兩年超百億立方米。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國(guó)油氣勘探開發(fā)總投入約2667.6億元，同比增長(zhǎng)20.5%。新區(qū)新領(lǐng)域取得突破，塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地深層油氣、渤海海域天然氣相繼取得一批重大發(fā)現(xiàn)；渤中19-6氣田天然氣和凝析油儲(chǔ)量均達(dá)億噸級(jí)（油當(dāng)量），是京津冀周邊最大的海上凝析氣田。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國(guó)天然氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量約8312億立方米，技術(shù)可采儲(chǔ)量約3892億立方米；頁(yè)巖氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量約1247億立方米，技術(shù)可采儲(chǔ)量約287億立方米；煤層氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量約為147億立方米，技術(shù)可采儲(chǔ)量約41億立方米。

　　2018年，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量約為1603億立方米，同比增加123億立方米，增速8.3%。其中頁(yè)巖氣約109億立方米，煤層氣為49億立方米，煤制氣為30億立方米。

　　與此同時(shí)，天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)?！秷?bào)告》顯示，2018年我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到2803億立方米，同比增長(zhǎng)17.5%，日最高用氣量達(dá)10.37億立方米。分省份看，浙江、河北、河南、陜西四省的消費(fèi)規(guī)模均首次超百億立方米，全國(guó)天然氣消費(fèi)規(guī)模超過(guò)百億立方米的省份增至10個(gè)。

　　此外，基礎(chǔ)設(shè)施布局逐步完善，互聯(lián)互通工作持續(xù)推進(jìn)。2018~2019年供暖季，“南氣北上”等互聯(lián)互通工程實(shí)現(xiàn)了新增供氣能力6000萬(wàn)立方米/天的目標(biāo)，有力保障了華北地區(qū)天然氣供應(yīng)。

　　截至2018年底，我國(guó)天然氣干線管道總里程達(dá)7.6萬(wàn)千米，一次輸氣能力達(dá)3200億立方米/年。2018~2019年供暖季前，上游供氣企業(yè)已建儲(chǔ)氣能力約140億立方米，同比增長(zhǎng)約17億立方米。其中，地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量約87億立方米，LNG儲(chǔ)罐罐容約53億立方米。國(guó)內(nèi)LNG接收站最大接收能力超過(guò)9000萬(wàn)噸/年，用氣高峰期LNG接收站最大限度地發(fā)揮供氣能力，調(diào)動(dòng)了企業(yè)保供積極性。

　　天然氣行業(yè)“快速發(fā)展期”和“改革陣痛期”雙期疊加

　　2014年6月，習(xí)近平總書記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略。當(dāng)前，加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)、大力提升油氣勘探開發(fā)力度、構(gòu)建多元進(jìn)口體系等部署周密，頂層設(shè)計(jì)和政策支持逐步完善，油氣體制機(jī)制改革加快推進(jìn)，我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展迎來(lái)了戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　在此背景下，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分的問(wèn)題依舊突出，體制機(jī)制改革創(chuàng)新等方面仍然面臨挑戰(zhàn)的現(xiàn)狀亦不容忽視。  首先，天然氣進(jìn)口量持續(xù)攀升給能源安全保障帶來(lái)壓力。2007~2018年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)190.7億立方米，天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)82.8億立方米，供應(yīng)缺口不斷擴(kuò)大，天然氣進(jìn)口量年均增長(zhǎng)達(dá)107.9億立方米。特別是2014年國(guó)際油價(jià)下降，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)投入降低，更多需要依靠進(jìn)口滿足消費(fèi)。

　　其次，生態(tài)保護(hù)對(duì)天然氣高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求。油氣資源富集區(qū)與重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)客觀上空間疊置，加之當(dāng)前法規(guī)政策缺乏對(duì)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)分級(jí)管控、分類施策的細(xì)化規(guī)定，環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)油氣生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)受到限制。

　　再者，儲(chǔ)氣能力不足、市場(chǎng)機(jī)制不順成為制約行業(yè)發(fā)展的兩大短板。隨著天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的加快推進(jìn)和儲(chǔ)氣調(diào)峰領(lǐng)域政策文件的陸續(xù)出臺(tái)，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)開始集中發(fā)力，但受制于地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG儲(chǔ)罐較長(zhǎng)的建設(shè)周期，預(yù)計(jì)儲(chǔ)氣能力按期達(dá)標(biāo)存在較大壓力。隨著體制改革的逐步推開，天然氣行業(yè)“快速發(fā)展期”和“改革陣痛期”雙期疊加，加之配套政策不完善，上中下游市場(chǎng)主體博弈日趨激烈。

　　謀劃天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)重大布局

　　“今年《報(bào)告》一個(gè)很大的特點(diǎn)是系統(tǒng)謀劃了天然氣產(chǎn)供銷儲(chǔ)體系建設(shè)的一些重要問(wèn)題和布局。”國(guó)家能源局石油天然氣司司長(zhǎng)顧駿總結(jié)稱。

　　記者注意到，在“謀劃天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)重大布局”這一部分，《報(bào)告》從上游增產(chǎn)和多元化保障體系建設(shè)兩部分入手進(jìn)行了闡述。

　　其中，在上游增產(chǎn)方面，《報(bào)告》列舉了全力打造四川盆地天然氣生產(chǎn)基地，全力打造鄂爾多斯盆地、新疆地區(qū)天然氣主產(chǎn)區(qū)，全力打造海上天然氣生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)“全面開花”四項(xiàng)措施。

　　在多元化保障體系建設(shè)方面，《報(bào)告》要求加快區(qū)域地下儲(chǔ)氣庫(kù)群建設(shè)，全力打造環(huán)渤海天然氣供應(yīng)保障體系，有序發(fā)展替代能源，合理布局進(jìn)口氣源和通道。

　　此外，在完善天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系配套政策方面，《報(bào)告》還給出了加大增儲(chǔ)上產(chǎn)政策支持力度、深化油氣體制改革、加大科技攻關(guān)力度、改善資源開發(fā)地的營(yíng)商環(huán)境、合理優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)和推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革六大建議。

　　在國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)李冶看來(lái)，建設(shè)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系和大力提升勘探開發(fā)能力抓住了油氣生產(chǎn)和消費(fèi)的本質(zhì)性內(nèi)涵。“接下來(lái)，一方面要堅(jiān)定天然氣作為主體能源的戰(zhàn)略定位，立足國(guó)內(nèi)，增儲(chǔ)上產(chǎn)。另一方面，要進(jìn)一步加快實(shí)施補(bǔ)短板工程，統(tǒng)籌推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、應(yīng)急儲(chǔ)氣和調(diào)峰設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，切實(shí)推進(jìn)天然氣高質(zhì)量發(fā)展。”他強(qiáng)調(diào)。

　　權(quán)威聲音

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴強(qiáng)調(diào)，天然氣領(lǐng)域部分短板仍然很“短”的現(xiàn)實(shí)不能回避。如上游勘探開發(fā)仍有“卡脖子”技術(shù)亟待突破、天然氣對(duì)外依存度過(guò)快攀升使得供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)明顯加劇、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)滯后于需求增長(zhǎng)造成儲(chǔ)氣能力顯著不足、市場(chǎng)機(jī)制不順導(dǎo)致終端用戶氣價(jià)過(guò)高等問(wèn)題依然突出。

　　為此，在戰(zhàn)略對(duì)策上，一要深化油氣體制機(jī)制改革，上游探索形成有利于多元社會(huì)主體長(zhǎng)期進(jìn)入、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制；中游加快設(shè)立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低天然氣中間環(huán)節(jié)成本；下游繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)化和價(jià)格改革，打通“最后一公里”，切實(shí)降低企業(yè)用氣成本。二要加強(qiáng)政策措施配套，繼續(xù)研究推出有利于天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的財(cái)政、稅收、金融、科技和產(chǎn)業(yè)支持政策；建立天然氣勘探開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、生態(tài)紅線劃定的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的順利實(shí)施。三要繼續(xù)加大對(duì)外開放，在注重“走出去”的同時(shí)，也應(yīng)高度重視“引進(jìn)來(lái)”，形成開放條件下的中國(guó)油氣領(lǐng)域?qū)ν夂献餍戮置妗?/div>