如今，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司臨近成立，這場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)也將迎來(lái)終局。但這家即將掌控遍布中國(guó)境內(nèi)超過(guò)13萬(wàn)公里管網(wǎng)的新巨頭很難擺脫新的質(zhì)疑。

文／ 粟靈編輯 ／ 嚴(yán)凱

坐落在北京中軸線上安定路西側(cè)奧林匹克商務(wù)區(qū)內(nèi)的恒毅大廈或?qū)⒑芸煺律衩氐拿婕啞?/p>

「角馬能源」多方獲悉，國(guó)家管網(wǎng)公司可能將于8月正式掛牌。

7月29日晚間，一則重磅人事消息為這家新管道巨頭的掛牌按下快車(chē)鍵。界面新聞援引消息人士說(shuō)法，中石油集團(tuán)總經(jīng)理張偉或?qū)⒓嫒螄?guó)家油氣管網(wǎng)公司董事長(zhǎng)一職。

報(bào)道還稱(chēng)，即將成立的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司已經(jīng)擬定籌備組七位成員名單。

除張偉外，名單成員還包括中石油副總經(jīng)理、股份公司執(zhí)行董事、總裁侯啟軍，中石油管道公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記姜昌亮，中石化副總經(jīng)理劉中云，中石化財(cái)務(wù)總監(jiān)王德華，中海油副總經(jīng)理李輝，中海煉化董事長(zhǎng)何仲文。

多名中石油管道公司內(nèi)部人士向「角馬能源」證實(shí)了上述消息。

“我們很期待管道公司成立，這樣待遇可能會(huì)好一些，也許會(huì)帶來(lái)一些新機(jī)遇。”一名中石油管道公司內(nèi)部人士稱(chēng)。

今年3月，國(guó)家正式宣布籌建國(guó)家油氣管網(wǎng)公司。此后，人事安排成為這家即將誕生的新巨無(wú)霸最受外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

截至發(fā)稿，上述傳言并未獲得官方證實(shí)，但一位來(lái)自某石油公司中層干部則告訴「角馬能源」，很快將會(huì)有最新消息對(duì)外公布。

事實(shí)上，早在十年前，業(yè)內(nèi)即有拆分油氣管網(wǎng)的探討。不過(guò)，這場(chǎng)中國(guó)石油領(lǐng)域最重要的改革舉措推進(jìn)維艱。業(yè)內(nèi)外對(duì)于打破油氣管網(wǎng)壟斷的強(qiáng)烈呼吁聲和油公司為避免“割肉”而設(shè)置的重重障礙之間不斷博弈。但在多數(shù)時(shí)間內(nèi)，油公司占據(jù)上風(fēng)。

如今，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司臨近成立，這場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)也將迎來(lái)終局。但這家即將掌控遍布中國(guó)境內(nèi)超過(guò)13萬(wàn)公里管網(wǎng)的新巨頭很難擺脫新的質(zhì)疑。

七張面孔

國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立早有跡象，恒毅大廈即是它的“大本營(yíng)”。從去年開(kāi)始，中石油旗下涉及管道業(yè)務(wù)子公司的辦公場(chǎng)所陸續(xù)搬至此地。

不過(guò)，這座高達(dá)31層的5A級(jí)寫(xiě)字樓至今仍透著神秘。大廈內(nèi)的工作人員一直翹首以盼地等待著最高層的人事任命。

如今，籌備組的七張面孔開(kāi)始浮出水面。

此時(shí)，距離張偉從中化“空降”中石油僅僅7個(gè)月。

去年12月29日上午，中石油召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子擴(kuò)大會(huì)議，中組部有關(guān)干部局負(fù)責(zé)人宣布，張偉任中石油董事、總經(jīng)理、黨組副書(shū)記，免去其中化集團(tuán)董事、總經(jīng)理、黨組副書(shū)記職務(wù)。

調(diào)任中石油之前，張偉曾在中化集團(tuán)工作20多年，歷任中化化肥公司副總經(jīng)理、中化國(guó)際實(shí)業(yè)公司副總經(jīng)理、中化道達(dá)爾油品有限公司總經(jīng)理、中國(guó)種子集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、中化集團(tuán)總裁等職務(wù)。

加入中石油后，張偉曾于今年4月赴管道局和管道公司調(diào)研。在這次調(diào)研中，張偉特別強(qiáng)調(diào)，要“提高政治站位，堅(jiān)決落實(shí)油氣體制改革任務(wù)”、“從講政治的高度不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)工作部署”。

一個(gè)月后，他又赴中俄天然氣管道東線工程黑河壓氣站施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

界面公布的名單中，張偉在中化集團(tuán)的老同事李輝也位列其中。2000年1月，李輝加入中化集團(tuán)前身中國(guó)化工進(jìn)出口總公司。在供職中化集團(tuán)的十年中，他主要負(fù)責(zé)石油業(yè)務(wù)。

張偉擔(dān)任中化道達(dá)爾油品有限公司總經(jīng)理的兩年間，李輝任中化集團(tuán)副總經(jīng)理、石油中心主任。2010年，李輝調(diào)任中海油黨組成員、副總經(jīng)理。

兩位來(lái)自中石油的資深管道專(zhuān)家進(jìn)入名單。

2018年，中石油油氣長(zhǎng)輸管道占國(guó)內(nèi)干線總量的70％。按照“三桶油”各自的管道資產(chǎn)規(guī)模粗略估算，中石油、中石化和中海油的持股比例約為7：2：1。

中石油副總經(jīng)理侯啟軍在石油天然氣行業(yè)擁有超過(guò)30年的工作經(jīng)驗(yàn)，曾分管中石油管道業(yè)務(wù)。早年，他還曾擔(dān)任中國(guó)石油天然氣與管道分公司黨委書(shū)記、副總經(jīng)理。

中石油管道公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記姜昌亮也投身中國(guó)油氣管道事業(yè)30余年，曾參與和組織了西氣東輸、中緬、中俄東線天然氣管道等國(guó)家重大戰(zhàn)略性工程建設(shè)。

名單中兩位來(lái)自中石化的高管具有豐富的人事和財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

中石化副總經(jīng)理劉中云出身于勝利油田。在升任中國(guó)石化勝利油田分公司經(jīng)理之前，曾多年擔(dān)任勝利石油管理局組織部部長(zhǎng)。2015年，他上任中石化總經(jīng)理助理兼人事部主任。兩年后，他又升任中石化副總經(jīng)理。

中石化財(cái)務(wù)總監(jiān)王德華則長(zhǎng)期就職于中石化財(cái)務(wù)崗位。

除李輝以外，名單中另一位來(lái)自中海油的高管也履歷豐富。中海油煉化公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理何仲文于2001年加入中海油，長(zhǎng)期深耕煉化板塊。此前，他曾供職于中石化和國(guó)家計(jì)委。

網(wǎng)傳的七人名單中，中石油占據(jù)三席，中石化和中海油分別占據(jù)兩席。

不過(guò)，在靴子落地之前，外界對(duì)國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的人事任命依然高度關(guān)注。

十年博弈

恒毅大廈的神秘面紗即將被揭開(kāi)，但這項(xiàng)博弈由來(lái)已久。

自2010年以來(lái)，但凡涉及出臺(tái)油氣相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委均會(huì)召集專(zhuān)家組進(jìn)行討論，凡涉及理順天然氣價(jià)格，管道獨(dú)立會(huì)成為討論焦點(diǎn)。

但在早期，每次討論都會(huì)因中石油的強(qiáng)勢(shì)反對(duì)而無(wú)疾而終。

中石油必然會(huì)反對(duì)。對(duì)這家石油巨頭而言，油氣管道是其核心資產(chǎn)，在所有業(yè)務(wù)板塊中盈利能力最穩(wěn)定。

若將油氣管網(wǎng)拆分，中石油是“三桶油”中最受傷害的一家。這家石油巨頭是中國(guó)油氣管道的壟斷者。

截止2018年底，中國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道總里程累計(jì)約13．31 萬(wàn)公里，其中天然氣管道約7．72 萬(wàn)公里，原油管道約2．87萬(wàn)公里（已扣減退役封存管道），成品油管道約2．72 萬(wàn)公里。

中石油一家獨(dú)大，原油及天然氣管道占比均在70％左右。

對(duì)油氣管網(wǎng)改革的轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2013年下半年。

當(dāng)年8月以來(lái)，中石油爆發(fā)腐敗窩案，原國(guó)資委主任、原中石油集團(tuán)董事長(zhǎng)蔣潔敏以及中石油集團(tuán)原副總經(jīng)理王永春、原副總經(jīng)理李華林等高管相繼落馬。

此后，各界關(guān)于油氣管網(wǎng)拆分的呼聲盛起。

其中，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心于2013年10月底提出的“383”改革方案最為激進(jìn)，但這個(gè)方案并沒(méi)有得到廣泛認(rèn)同。

“383”方案的主要內(nèi)容是，將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái)，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。

當(dāng)外界為改革方案爭(zhēng)論不休時(shí)，中石油已經(jīng)悄悄啟動(dòng)內(nèi)部改革。

2015年底，中石油宣布將以中油管道為平臺(tái)公司，整合旗下東部管道、管道聯(lián)合及西北聯(lián)合三家公司。

整合后，中油管道總資產(chǎn)超過(guò)2813億元，目的是建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)及投融資平臺(tái)，寶鋼股份、新華人壽、雅戈?duì)柕裙境霈F(xiàn)在股東名單中。

2017年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），為這項(xiàng)博弈長(zhǎng)達(dá)近十年的改革最終確定方向。

《意見(jiàn)》提出，分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

國(guó)家油氣管網(wǎng)公司呼之欲出。但直到今年3月，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議召開(kāi)，《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》才最終通過(guò)。

這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。

國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立進(jìn)入最后沖刺階段。但公司成立后的整合，還任重而道遠(yuǎn)。