油氣資源上游勘探開發(fā)要以國企為主導(dǎo)，多種主體參與，吸引更多中小企業(yè)參與，有利于培育一批真正有創(chuàng)新能力的企業(yè)。
國有企業(yè)應(yīng)該在技術(shù)上給予民營企業(yè)充分支持。同時(shí)，必須在國內(nèi)建立開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的油氣資源勘探開發(fā)市場(chǎng)。
近日，非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心在北京召開“多元開發(fā)國內(nèi)油氣 提升新形勢(shì)下能源安全”座談會(huì)，就中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》以及油氣體制改革等話題開展研討。
目前，油氣資源勘探開發(fā)的下游市場(chǎng)化進(jìn)展有序，為了促進(jìn)油氣行業(yè)健康快速發(fā)展，油氣上游的勘探開發(fā)也逐步實(shí)現(xiàn)勘探主體多元化。
“油氣資源勘探開發(fā)體制改革中，上游與中游的改革力度比較大，特別是下游領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度比較高，但上游的勘探開發(fā)長期以來卻受困于體制機(jī)制問題。”自然資源部咨詢研究中心研究員張大偉表示，推進(jìn)油氣勘探開發(fā)上游的市場(chǎng)化，最主要的就是要推進(jìn)勘探開采主體多元化，要以國企為主導(dǎo)，多種主體參與。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，油氣資源上游勘探開發(fā)理應(yīng)進(jìn)一步開放，吸引更多中小企業(yè)參與，培育出一批真正有創(chuàng)新能力的企業(yè)。在加大外部資源儲(chǔ)備的同時(shí)，也要加大自主資源開發(fā)，通過充分競(jìng)爭(zhēng)降低成本、突破技術(shù)。
長期以來，油氣勘探開采由于涉及國家能源安全，一直由國有企業(yè)掌握主導(dǎo)權(quán)，民營企業(yè)在勘探中的占比微乎其微。
“勘探資料不能共享，也是油氣體制改革的一大障礙。目前，勘探資料由勘探主體保存，沒有上交國家，導(dǎo)致很多企業(yè)收集不到資料。國家應(yīng)該推進(jìn)資料共享，降低中小企業(yè)的勘探風(fēng)險(xiǎn)。”原石油部物探局副局長柴桂林說。
“國有企業(yè)應(yīng)該在技術(shù)上給予民營企業(yè)充分支持。”柴桂林表示，油氣行業(yè)的門檻本身很高，中小企業(yè)面臨資金、技術(shù)等各方面短板。國有企業(yè)應(yīng)該到條件復(fù)雜的地區(qū)開展技術(shù)攻關(guān)，適當(dāng)讓出優(yōu)質(zhì)區(qū)塊，給民營企業(yè)一定的生存空間。
從短期來看，我國“煤多、油少、缺氣”的能源現(xiàn)狀仍將維持。如何促進(jìn)國內(nèi)油氣資源多元化開發(fā)，提升新形勢(shì)下的能源安全已經(jīng)非常急迫。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，必須在國內(nèi)建立開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的油氣資源勘探開發(fā)市場(chǎng)。
“油氣領(lǐng)域開放的大趨勢(shì)無法逆轉(zhuǎn)。”中化集團(tuán)原總地質(zhì)師曾興球認(rèn)為，首先要深化企業(yè)改革，擴(kuò)大公共服務(wù)；其次，把國企做優(yōu)做強(qiáng)，帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)的良性健康發(fā)展；再次，改革油氣領(lǐng)域現(xiàn)有的稅制、稅種、稅率等，以支持中小油氣企業(yè)，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性；最后，認(rèn)真研究油氣勘探開發(fā)過程中的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。
國家能源局法制和體制改革司原副司長丁志敏表示，油氣上游產(chǎn)業(yè)集中度過高，主體少投入少，油氣改革的任務(wù)之一就是培育上游多元主體，形成國有大型企業(yè)為主，多種所有制共存的市場(chǎng)格局。“油氣上游既要有‘航空母艦’，也要有‘驅(qū)逐艦’，還要有‘小船’。未來招標(biāo)時(shí)，建議拿出優(yōu)質(zhì)區(qū)塊，向社會(huì)資本開放，最終通過競(jìng)爭(zhēng)降低油氣成本，實(shí)現(xiàn)行業(yè)良性發(fā)展。”丁志敏說。
中能頁巖氣公司總經(jīng)理龔大建建議，由于涉及勘探風(fēng)險(xiǎn)和難度，目前國家對(duì)于新層位頁巖氣勘探開發(fā)的補(bǔ)貼不應(yīng)減少，反而應(yīng)該增加。同時(shí)，在設(shè)立國家級(jí)頁巖氣示范區(qū)時(shí)，應(yīng)兼顧有潛力有創(chuàng)新力的民營企業(yè)。
