▲氣電是世界公認的清潔能源，電力行業(yè)“十三五”規(guī)劃也為其設(shè)定了頗具雄心的發(fā)展目標(biāo)，但前3年完成度不足40%
▲且目前未現(xiàn)快速增長的跡象，目標(biāo)“落空”幾成定局
▲與同為清潔能源的風(fēng)電、光伏發(fā)電的耀眼發(fā)展速度相比，差距明顯
氣電，世界公認的清潔能源。我國也為其制定了宏大的規(guī)劃目標(biāo)，但目前氣電實際發(fā)展卻“掉了鏈子”。
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定，氣電裝機“2020年達到1.1億千瓦以上”。同樣制定類似“開放式”目標(biāo)的還有能源領(lǐng)域的兩顆“新星”——風(fēng)電和光伏發(fā)電，二者的規(guī)劃裝機目標(biāo)分別為，到2020年底“達到2.1億千瓦以上”和“達到1.05億千瓦以上”。雖然被寄予厚望，但相比于光伏發(fā)電提前3年完成“十三五”發(fā)展目標(biāo)、風(fēng)電正在快速接近“十三五”發(fā)展目標(biāo)，氣電“已被遠遠地甩在了后面”。
中電聯(lián)4月24日發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年一季度末，我國氣電裝機為8450萬千瓦，較2015年僅增長1850萬千瓦，距離“十三五”規(guī)劃目標(biāo)仍有超過2550萬千瓦的巨大差距。“十三五”已經(jīng)進入第四年，且氣電目前仍未現(xiàn)“爆發(fā)式”增長的跡象，氣電規(guī)劃目標(biāo)“落空”幾乎已成定局。
（文丨本報記者 賈科華 朱妍）
01
“現(xiàn)在的氣電發(fā)展主要靠補貼，如果沒有補貼，項目就上不了”
談及氣電發(fā)展緩慢的原因，“天然氣太貴”成為多位受訪專家的“第一答案”。
“貴，本質(zhì)上是因為稀缺，如果能自己生產(chǎn)很多天然氣，自然就不會很貴了。”中國工程院院士、國家能源委員會專家咨詢委員會委員江億指出，我國天然氣資源不多，目前天然氣消費占比7%左右，很難像發(fā)達國家一樣占比達到20%—30%。“盡管比例很低，但去年我國已經(jīng)超過日本，成為世界第一大天然氣進口國了，對外依存度超過40%。石油儲藏相對天然氣要容易，但對外依存度已經(jīng)超過60%，這也不是好事。如果天然氣對外依存度超過60%，會給能源安全帶來很大問題。”
高氣價直接導(dǎo)致氣電競爭力羸弱。中電聯(lián)理事長劉振亞在日前召開的中電聯(lián)2019年第一次理事長會議上表示，氣電成本遠高于煤電，僅燃料成本就接近0.5元/千瓦時。這一水平已遠高于各地煤電標(biāo)桿電價。
“受限于氣價等因素，氣電在我國不具備經(jīng)濟性。尤其是原本成本較高的風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源，近年來發(fā)電成本持續(xù)下降，有的已經(jīng)接近煤電，長期來看氣電的經(jīng)濟競爭力更加有限。” 國網(wǎng)能源研究院研究員張寧說。
“氣電發(fā)展離不開相關(guān)政策的扶持。”張寧說，長三角、珠三角等東部沿海地區(qū)電力負荷高、環(huán)保壓力大，所以，部分氣源相對充裕的省份會采取一定措施，鼓勵氣電發(fā)展。例如，江蘇省制定了對氣電上網(wǎng)電價進行補貼的支持政策。同時，在推進全省減煤工作中，江蘇省也明確鼓勵各地對天然氣鍋爐給予消費補貼，并推廣天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷三聯(lián)供。“江蘇省近年來在氣電領(lǐng)域發(fā)展迅速，主要就是得益于這些政策支持。”
“現(xiàn)在的氣電發(fā)展主要靠補貼，如果沒有補貼，項目就上不了。”清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心教授付林說，“近兩年，天然氣供應(yīng)一度出現(xiàn)緊張，所以去年7月份，國務(wù)院對外印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》提出，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。很多地方因此都緩建了熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷三聯(lián)供項目。天然氣發(fā)電氣源少、成本高、政府補貼壓力大，沒有了政府的政策鼓勵和補貼，氣電很難發(fā)展。”
02
“如果高峰時段電價很高的話，天然氣發(fā)電肯定具有經(jīng)濟性，但問題恰恰出在這兒”
除了氣價高、鼓勵政策收緊之外，電價機制不合理也是掣肘氣電發(fā)展的重要原因。多位受訪專家認為，“調(diào)峰無法獲得合理電價回報”便是機制問題的具體體現(xiàn)。
“非化石能源——水電、光伏、風(fēng)電、核電是我國能源未來發(fā)展的主要方向。但除了水電之外，風(fēng)電、光伏發(fā)電的靈活性都比較差，不可人為控制；核電也不容易來回調(diào)整出力，考慮到安全問題，核電最好也別調(diào)。”江億院士說，“發(fā)展非化石能源電力最主要的瓶頸，好多人說是輸送能力不強。不對！最主要瓶頸是缺少靈活電源。德國、丹麥等歐洲國家風(fēng)電發(fā)展得不錯，很重要的原因就是有氣電調(diào)峰。因為氣電的調(diào)節(jié)性能非常好，就像汽車一樣，一腳油門下去就能快起步，再一抬腳就能慢下來，沒有那么大的慣性，不像燃煤鍋爐。”
“雖然天然氣還有很多其他用處，但在電力方面，調(diào)峰最有價值。”江億表示，調(diào)峰時所發(fā)電量應(yīng)該是高價電，否則氣電項目難以生存，“但目前電價政策沒有整明白。”
“如果高峰時段電價很高的話，天然氣發(fā)電肯定具有經(jīng)濟性，但問題恰恰出在這兒。”據(jù)廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強介紹，理論上居民電價應(yīng)該大幅高于當(dāng)前實際電價——我國的居民電價僅在0.6元/千瓦時左右，這是“通過提高工商業(yè)電價來補貼居民電價”的結(jié)果，如果不補貼，居民電價會比現(xiàn)在高很多。“但由于政府部門對于居民電價上漲持謹慎態(tài)度，居民電價很難出現(xiàn)大幅升高，因此，調(diào)峰作為氣電的最大優(yōu)勢就難以充分獲得電價收益。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說：“事實上，氣電調(diào)峰是雙向的。一方面，作為電力生產(chǎn)方，氣電可以參與電力系統(tǒng)的調(diào)峰；另一方面，作為天然氣使用方，氣電也可以參與天然氣系統(tǒng)的調(diào)峰。但目前我國缺少電力調(diào)峰和天然氣調(diào)峰的補償政策，氣電的雙向調(diào)峰均難以得到合理回報。”
另外，郭焦鋒認為，“氣電聯(lián)動”政策執(zhí)行不力也是重要原因。據(jù)他介紹，《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2014]3009號）明確提出“建立氣、電價格聯(lián)動機制”——當(dāng)天然氣價格出現(xiàn)較大變化時，天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價應(yīng)及時調(diào)整，但最高電價不得超過當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價或當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)平均購電價格每千瓦時0.35元，有條件的地方要積極采取財政補貼、氣價優(yōu)惠等措施疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價格矛盾。“但這一政策執(zhí)行并不到位，拖慢了氣電發(fā)展。”郭焦鋒說。
03
“隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電的快速發(fā)展，氣電‘靠清潔性吃飯’的空間正在變小”
“總體來講，氣電發(fā)展是個環(huán)保問題，而非電力問題。”林伯強說，例如，北京將煤電全部改為氣電就是出于環(huán)保的考慮。“在中東部地區(qū)，煤電發(fā)展的環(huán)境容量空間已經(jīng)很小，而氣電則是很好的替代方案。”
但氣電的環(huán)保優(yōu)勢，也正在喪失。張寧表示：“氣電的‘清潔’只是相對于煤電而言，與水電、核電及各種新能源相比，氣電仍會產(chǎn)生一定排放，如氮氧化物。隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電的快速發(fā)展，氣電‘靠清潔性吃飯’的空間正在變小。”
“氣電同樣排放二氧化碳，每燃燒1噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量的天然氣，排放1.65噸二氧化碳，相當(dāng)于等熱當(dāng)量煤炭排放二氧化碳的60%。2018年，我國氣電裝機容量8330萬千瓦，年平均利用小時數(shù)2680小時，年排放二氧化碳約1億噸。”劉振亞說。
據(jù)張寧介紹，電力行業(yè)碳交易預(yù)計2020年全面開展。二氧化碳成本的計入，可在一定程度上緩解氣電對煤電的成本劣勢，但在可預(yù)見的碳價合理范圍內(nèi)，氣電成本仍將明顯高于煤電。
另外，在調(diào)峰方面，張寧認為“氣電在調(diào)峰方面的角色并非不可替代”，因為隨著火電靈活性改造的推開，煤電可觀的調(diào)峰潛力將會釋放；并且，當(dāng)前儲能成本不斷降低、需求響應(yīng)商業(yè)模式逐漸豐富、互聯(lián)電網(wǎng)靈活優(yōu)化運行能力日益提升，這些都是潛在的調(diào)峰資源， “所以，氣電的增長潛力是有限的。”
“推動氣電行業(yè)發(fā)展最靠譜的方式是中央政府層面的電價補貼，即像核電、新能源發(fā)電一樣，確定一個標(biāo)桿電價，問題一下子就解決了。這是目前來看最有效的辦法。因為地方政府層面雖然提供了補貼，但是持續(xù)性不強，有的中斷了補貼，導(dǎo)致項目難以為繼。”林伯強說，調(diào)峰補償、電力現(xiàn)貨交易等體制機制，則是“遠水解不了近渴”。“事實上，我國這方面的改革進展并不理想，如電力現(xiàn)貨交易改革設(shè)立了8個試點，但如期啟動的只有3個且進展緩慢。”
