“可真是夠貴的”“舍不得燒”，這是記者近日在北京周邊走訪煤改氣問題時，聽到村民們議論最多的話題。農(nóng)村煤改氣作為一項(xiàng)重大的惠民工程、環(huán)保工程，本意是給農(nóng)民送去清潔和溫暖，可“溫暖”背后卻是沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。根據(jù)相關(guān)政策，自2012年至2013年采暖季開始，北京市財政對天然氣自采暖用戶每個采暖季用氣820立方米以內(nèi)的氣量給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.38元/立方米。2018年7月北京市居民用管道天然氣銷售價格上調(diào)0.35元/立方米后，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)上調(diào)0.35元，達(dá)到0.73元。此外，針對農(nóng)村煤改氣地區(qū)，北京市各區(qū)縣也都會根據(jù)情況另外制定補(bǔ)助政策。但記者在調(diào)查中了解到，“用氣太貴”仍是農(nóng)村煤改氣后村民的第一感受，有的農(nóng)村地區(qū)天然氣采暖費(fèi)用甚至比周邊城市還高。

1 “不怕燒錢就暖和”

“方便倒是方便，開關(guān)一開就不用管了，冷了自己也可以提前燒，家里有小孫子，溫度調(diào)高點(diǎn)，屋里很暖和的。但90平米的房子一天要走十幾個字，一年至少得4000多塊錢，實(shí)在是貴。”家住北京市門頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)東辛房村華怡家園的鄭阿姨告訴記者。

華怡家園由四棟連體樓房組成，與城市小區(qū)無異，用氣費(fèi)用雖高，但尚能保證較好的舒適度，住在農(nóng)村平房的村民就沒這么幸運(yùn)了。

“一冬天4個月估計得1萬塊錢左右！花這么多錢不說，有的屋子還不熱乎！”在北京市大興區(qū)大生莊村，一位關(guān)姓阿姨帶記者走進(jìn)她孩子的臥室，她指著墻角的電暖器說，“孩子晚上睡覺還得開這個。”她又帶記者進(jìn)入自己臥室，掀開床墊說：“瞧，我和老伴兒晚上必須開著電熱毯。”

關(guān)阿姨老伴還打開控制各屋暖氣閥門的柜子給記者看：“這么多閥門，我們不知道哪個控制哪個屋，不敢亂動。”

關(guān)阿姨家隔壁70多歲的李奶奶家燃?xì)赓M(fèi)更是高昂。李奶奶說：“我們不會操作，家里有人沒人都燒著氣。我們把一階梯的氣買完都不夠，又買二階梯的，去年冬天就花了1萬多塊錢。”

在距離大生莊村約40公里的大興區(qū)采育鎮(zhèn)，村民們也對記者談起了煤改氣以來的感受。

“現(xiàn)在屋里確實(shí)干凈，也省事。以前燒煤可不成，一天得背好多筐煤，還得穿個大褂掏爐灰，弄不好火爐子就滅了。”采育鎮(zhèn)大黑垡村的張大爺告訴記者。在記者問到是否暖和時，張大爺直言：“不怕燒錢就暖和！”

“我家一共7間房，我估算過，要想燒暖和了，進(jìn)屋來棉襖一脫，一天得100塊錢。”張大爺指著自己身上的黑色棉服邊比劃邊告訴記者，“要是在屋里還穿著這棉服，一天也要六七十塊錢，平均一年下來差不多要7000來塊錢。”

“村里很多家都舍不得燒。白天暖和就把壁掛爐溫度調(diào)低點(diǎn)，我調(diào)55度，晚上再調(diào)高點(diǎn)，調(diào)60度，不能再高了，要不花錢太多。我們村有一戶家里只有一間屋開暖氣，一天燒不到10塊錢。但天冷的時候，他們屋里和外邊沒多大區(qū)別。”張大爺邊搖頭邊感慨，“這家伙兒真燒錢！燒不起！”

在大黑垡村臨近的北辛店村，當(dāng)?shù)卮迕褚布娂妼τ浾咧v起了精打細(xì)算的“取暖經(jīng)”。以60多歲的吳阿姨家為例：“我家有5間房，去年一個采暖季花了5000塊錢。早上出門就把溫度調(diào)低，保證管道不凍。晚上睡覺再把溫度調(diào)高點(diǎn)。”

2 “以前拉一車煤能燒三年，同樣的錢，現(xiàn)在燒氣一年就沒了”

“去年一方氣2.28元，今年漲到了2.63元！”問及燃?xì)鈨r格，幾乎所有受訪村民都能準(zhǔn)確回答。

根據(jù)2018年5月國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》，北京市天然氣居民門站價格和非居民門站價格實(shí)現(xiàn)并軌。北京市發(fā)改委規(guī)定自2018年7月10日起，居民用氣價格每立方米上調(diào)0.35元，第一階梯由2.28元上調(diào)至2.63元，第二階梯由2.5元上調(diào)到2.85元。雖然補(bǔ)貼也相應(yīng)提高了0.35元，但補(bǔ)貼氣量最高仍維持在820立方米，而居民采暖季用氣量遠(yuǎn)不止于此，這進(jìn)一步提高了農(nóng)村煤改氣用戶的用氣成本。

“我家以前拉一車煤能燒3年，同樣的錢，現(xiàn)在燒氣一年就沒了，六七千塊錢呢。”在大黑垡村，一位村民給記者算了這樣一筆賬。北辛店村的吳阿姨也說：“我更愿意燒煤，便宜、暖和。”大黑垡村的張大爺也談到了煤和氣的“性價比”：“一冬天燒5噸煤也用不到燒氣一半的錢，屋里還很暖和。燒氣就不行了，舍不得燒那么熱。”

另外，據(jù)上述村民介紹，首次安裝的燃?xì)獗趻鞝t全部免費(fèi)，村民未付任何費(fèi)用，但用氣補(bǔ)貼卻不盡相同：華怡家園鄭阿姨家沒有任何補(bǔ)貼；大黑垡村張大爺家一個采暖季補(bǔ)貼1000元；大生莊村關(guān)阿姨家補(bǔ)貼137方氣；北辛店村吳阿姨家最高補(bǔ)貼128方氣，去年另有1000元補(bǔ)貼……

針對華怡家園沒有補(bǔ)貼的情況，記者來到龍泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，多位工作人員對記者表示“我們鎮(zhèn)好像沒有煤改氣的村莊”或“不了解情況”。

有業(yè)內(nèi)專家告訴記者，被列入國家項(xiàng)目庫的煤改氣村莊才有可能獲得補(bǔ)貼。但記者采訪中了解到，即便有補(bǔ)貼，對于有的農(nóng)戶來講，高昂的采暖費(fèi)仍是一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。例如，上述大生莊村關(guān)阿姨就表示承擔(dān)取暖費(fèi)很困難：“我除了每月兩三百元的養(yǎng)老金和村里大隊(duì)每年給1萬多元的分紅外，沒有其他任何經(jīng)濟(jì)來源。我的養(yǎng)老金全用來買燃?xì)膺€不夠。”

一位業(yè)內(nèi)專家對記者表示，農(nóng)村煤改氣后，若想保持原來的舒適度，所需費(fèi)用大概是燒煤的2—3倍。

3 “用氣總花費(fèi)比城里還高”

“農(nóng)民收入相對較低，但用氣總花費(fèi)比城里還高。”多位村民給記者算了他們的經(jīng)濟(jì)賬。

在陜西省燃?xì)庠O(shè)計院原院長郭宗華看來，農(nóng)村住房面積大，獨(dú)家獨(dú)戶，到處漏風(fēng)。城市樓房燃?xì)獗趻鞝t調(diào)40多度就很暖和，到農(nóng)村調(diào)60多度可能都不行。要使屋內(nèi)保持在一定溫度，采暖消耗的氣量自然就大。“還有些不會操作的，不管屋里有沒有人，都一直開著，這能不燒錢嗎？農(nóng)民肯定覺得貴、用不起。”

多位業(yè)內(nèi)專家對記者表示，農(nóng)村房屋保溫性差是能耗大的重要原因，房屋設(shè)計和保溫性都應(yīng)改造。

“我家地暖管道在地下盤來盤去，打上一層洋灰，估計有20多厘米厚，上面再蓋一層厚厚的水泥，熱根本傳不上來。如果重新改造，又得1萬多塊錢，誰出得起？”大生莊村關(guān)阿姨告訴記者。而大黑垡村張大爺說：“我今年冬天給家里又安了一層窗戶，現(xiàn)在是雙層的。重新做了保溫后，稍微好些。”

對此，北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院動態(tài)與政策分析研究部副部長張雄君認(rèn)為：“農(nóng)村由于房屋結(jié)構(gòu)問題，建筑節(jié)能做得不好，在本身氣價高的情況下疊加高能耗，取暖費(fèi)用自然下不去。另外，這么貴的氣就這么燒，不光是一種資金浪費(fèi)，更是一種資源浪費(fèi)。”

張雄君同時指出，“現(xiàn)在國家已經(jīng)調(diào)整政策，不再‘一刀切’。針對已經(jīng)改氣的沒法改回去、收入也固定的現(xiàn)狀，對房屋實(shí)施建筑節(jié)能改造措施是有效的解決方案，但這又會面臨對用戶居住習(xí)慣意識培養(yǎng)的問題。農(nóng)村用戶如何使用上‘好用不貴’的資源，確實(shí)需要各方面的重視和努力。”

4 “政府應(yīng)該持續(xù)給予適當(dāng)補(bǔ)助”

此外，郭宗華指出：“天然氣補(bǔ)貼太少，沒有太大作用。”另據(jù)介紹，目前各地農(nóng)村煤改氣的補(bǔ)貼均暫定為3年。那3年之后補(bǔ)貼會否取消？多位政府相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，農(nóng)村煤改氣至今還沒到3年，所以并未考慮過此問題。

事實(shí)上，農(nóng)村煤改氣不僅用戶費(fèi)用高，企業(yè)也是在做“賠錢的買賣”。張雄君直言：“北京管道能鋪設(shè)到的地方使用的是管道氣，管道去不了的地方就需要一些液化天然氣點(diǎn)供站。給一個村莊供氣，建點(diǎn)供站投資很大，而用氣端只有為數(shù)不多的幾戶，不管用戶多少，都得建那么多設(shè)施在那擱著，邊際成本很高。”

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長聶輝華認(rèn)為，這一輪煤改氣主要是高壓行政驅(qū)動，導(dǎo)致了供需不均衡的結(jié)果：“上級將其作為政治要求或者政績工程，下級完成任務(wù)有很大壓力，急于求成，在推進(jìn)節(jié)奏上難免倉促。這必然導(dǎo)致燃?xì)夤┙o跟不上、燃?xì)飧脑旃灸芰唾Y質(zhì)跟不上、老百姓觀念和使用技能跟不上、相關(guān)財政補(bǔ)助和資金來源跟不上等問題。”

問題怎么解決？聶輝華表示：“一方面，對這項(xiàng)惠民工程，中央和地方政府應(yīng)該持續(xù)給予適當(dāng)補(bǔ)助；另一方面，可嘗試推動環(huán)境保護(hù)跨區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，周邊受益地區(qū)，尤其是比較富裕的受益地區(qū)，應(yīng)有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)貙r(nóng)戶進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償，并將這種補(bǔ)償機(jī)制常態(tài)化、制度化。此外，應(yīng)引入市場機(jī)制，例如地方政府和一些農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對接，讓企業(yè)收購當(dāng)?shù)氐慕斩挘?lsquo;變廢為寶’，推動生物質(zhì)清潔供暖，而不必局限于煤改氣。這樣既可保護(hù)環(huán)境，又能給農(nóng)戶帶來收入，減輕采暖成本壓力。”

5 煤改氣要讓百姓用得舒心

受制于“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，我國北方地區(qū)冬季取暖以燃煤為主，清潔能源占比較低。尤其是京津冀地區(qū)冬季散煤取暖排放大量煙塵，不僅加重了霧霾天氣，也給人們的生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。農(nóng)村煤改氣正是推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖的重要舉措，是一項(xiàng)重要的環(huán)保工程、惠民工程，意在為老百姓送去清潔和溫暖。

為了讓農(nóng)村地區(qū)用上清潔能源，政府及燃?xì)馄髽I(yè)投入了大量人力物力，鋪管道、建設(shè)液化天然氣點(diǎn)供站，在煤改氣工作上可謂是下足了功夫。另外，為了保證氣源供應(yīng)，相關(guān)方面竭盡所能，在供暖季天然氣緊缺的情況下更是“壓非保民”，目的只有一個，就是讓老百姓能夠溫暖過冬。

“干凈多了”“方便多了”......簡單幾句話里透露出煤改氣給老百姓生活上帶來的切實(shí)改變，再也不用“一天背進(jìn)好幾筐煤，還得定時掏爐灰”了。

不過，作為一種“高階”能源，天然氣的使用成本自是比煤炭高。為了減輕老百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，政策扶持的力度不可謂不大——壁掛爐免費(fèi)進(jìn)家，用氣另給補(bǔ)貼。但“太貴”“用不起”仍是老百姓對煤改氣最大的直接感受，甚至有百姓表示并不樂意用天然氣。

政府下了大力氣，老百姓卻“有意見”“不領(lǐng)情”，農(nóng)村煤改氣似乎陷入了“吃力不討好”的尷尬境地。問題究竟出在哪里？

首先，農(nóng)村地區(qū)的房屋面積大且較為分散，保持相同室內(nèi)溫度需要耗費(fèi)的天然氣本就比城市多，加之房屋保溫效果差導(dǎo)致熱量利用率低，進(jìn)一步加大了農(nóng)村采暖的能源消耗量。這頭天然氣呼呼地?zé)穷^熱量悄無聲息地往屋外散，要想維持一定的舒適度，只能把溫度往高了調(diào)。更有不懂操作的老人，屋里沒人也嘩嘩走字兒，一年甚至能燒出上萬元燃?xì)赓M(fèi)。這不僅是對老百姓資金的一種浪費(fèi)，更是對寶貴資源的一種浪費(fèi)。在當(dāng)前我國天然氣對外依存度逐年攀升的局面下，這種情況亟待引起各方重視。

相比之下，老百姓有限的收入來源就顯得捉襟見肘。天然氣采暖費(fèi)用普遍為燃煤的2—3倍，部分農(nóng)村地區(qū)采暖費(fèi)用甚至比周邊城市還高，老百姓自然是不樂意。雖然目前各地針對農(nóng)村煤改氣都有相關(guān)補(bǔ)貼政策，但也只是杯水車薪。有的村民為了節(jié)省燃?xì)赓M(fèi)，電暖氣、電熱毯齊上陣，這種場景讓煤改氣有點(diǎn)尷尬，嚴(yán)重背離了煤改氣的初衷。

農(nóng)村煤改氣本是一項(xiàng)惠民工程，給老百姓帶來了清潔和便捷，但同時也帶來了更重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。拋開了經(jīng)濟(jì)性，即使再好用，于老百姓來說意義也大打折扣。如何讓老百姓用上干凈而又實(shí)惠的天然氣資源，是各相關(guān)方目前需要思考并解決的問題。農(nóng)村的房屋結(jié)構(gòu)不合理、保溫性能差、百姓收入來源有限，這些都是當(dāng)前不可回避的事實(shí)，是否可以考慮針對農(nóng)村地區(qū)的建筑特點(diǎn)，對房屋和熱力管道進(jìn)行重新設(shè)計或改造，以提高能源利用效率。在氣價上，是否可以根據(jù)農(nóng)民的收入水平在氣價上給予更多優(yōu)惠......

當(dāng)前，我國農(nóng)村煤改氣工作已取得較大成效，未來將繼續(xù)助力我國“加快實(shí)施北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖”戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施，而“惠”字能否及時落地是其中的關(guān)鍵因素。