剩余能力計(jì)算、公開(kāi)之困

　　實(shí)際上，2014年試行辦法公開(kāi)之后的兩年，“三桶油”和各省就將其手中的各類油氣管網(wǎng)設(shè)施資產(chǎn)向全社會(huì)開(kāi)放，但公平開(kāi)放實(shí)質(zhì)上成為空中樓閣，其中關(guān)鍵的因素在于剩余能力的計(jì)算和公開(kāi)。

　　在此前政策真空的管道剩余能力信息公開(kāi)方面，《辦法》強(qiáng)化了該信息的監(jiān)管要求：油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須主動(dòng)提前公開(kāi)下一自然年度各月剩余能力，并實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)更新，確保及時(shí)和有效。

　　一位央企內(nèi)部人士2016年向記者表示，當(dāng)時(shí)并未有任何關(guān)于剩余能力計(jì)算和公開(kāi)的政策。而在8月3日記者采訪他時(shí)，他也表示此次《辦法》仍有遺憾。

　　《辦法》稱，依據(jù)國(guó)家和行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)監(jiān)管要求等，科學(xué)計(jì)算油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力。但是相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)監(jiān)管要求以及科學(xué)的計(jì)算方法，目前尚有欠缺。

　　上述人士介紹，目前明確有著剩余能力的管道，只有去年底剛剛投產(chǎn)的陜京四線，但這條線的上游，還存在著資源困境。“即便有這條管道，上游資源的供應(yīng)能力也有限，公平開(kāi)放可能不會(huì)太快。”他說(shuō)。

　　其他管道和LNG接收站利用率都是比較高的。尤其在冬季用氣高峰期，管道和LNG接收站幾乎都是滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，全國(guó)范圍內(nèi)的油氣設(shè)施只有在特定時(shí)間和地點(diǎn)，才會(huì)有一些剩余能力。

　　因此，公平開(kāi)放的基礎(chǔ)——擁有剩余能力的基礎(chǔ)設(shè)施是否具備，還需要打個(gè)問(wèn)號(hào)。

　　此外，目前油氣管網(wǎng)尚未獨(dú)立，絕大多在“三桶油”手中，這些公司是否有足夠的意愿和動(dòng)力進(jìn)行開(kāi)放，也是很大的疑問(wèn)。“或許成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司，運(yùn)營(yíng)和銷售分離，公司主要盈利點(diǎn)在管輸費(fèi)用的情況下，主動(dòng)公開(kāi)意愿才會(huì)更加強(qiáng)烈。”劉廣彬說(shuō)。