全國各地天然氣配氣價格管理辦法

字體：

發(fā)布日期：2018-08-01 瀏覽次數(shù)：806

各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）物價局（發(fā)改委、發(fā)改局）：

為規(guī)范管道燃氣定價成本監(jiān)審行為，提高政府定價的科學性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《江蘇省價格條例》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，特制定《江蘇省管道燃氣定價成本監(jiān)審辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

《江蘇省管道燃氣定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（蘇價本〔2010〕228號）自本辦法施行之日起同時廢止。

附件：江蘇省管道燃氣定價成本監(jiān)審辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省物價局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年12月26日

附件

江蘇省管道燃氣定價成本監(jiān)審辦法

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范管道燃氣定價成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策科學性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《江蘇省價格條例》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內價格主管部門對管道燃氣經(jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者）實施管道燃氣定價成本監(jiān)審的行為。

本辦法所稱管道燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求，通過管道輸送的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣、人工煤氣等。

第三條　本辦法所稱管道燃氣定價成本監(jiān)審，是指價格主管部門審核經(jīng)營者成本，核定政府制定管道燃氣價格成本（以下簡稱定價成本）的行為。

本辦法所稱管道燃氣定價成本，是指價格主管部門核定的經(jīng)營者管道燃氣的合理費用支出。

第四條　價格主管部門負責組織實施本級定價權限范圍內的管道燃氣成本監(jiān)審，履行主體責任，對成本監(jiān)審結論負責。

管道燃氣行政管理部門、經(jīng)營者應當配合價格主管部門開展成本監(jiān)審工作。

第五條　核定管道燃氣定價成本應當遵循以下原則：

（一）合法性。計入定價成本的費用應當符合有關法律、法規(guī)，財務制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定。

（二）相關性。計入定價成本的費用應當與管道燃氣生產(chǎn)經(jīng)營過程直接相關或者間接相關。

（三）合理性。計入定價成本的費用應當反映管道燃氣生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要，并按照合理方法和合理標準核算；影響定價成本水平的主要技術、經(jīng)濟指標應當符合行業(yè)標準或者公允水平。

第六條　核定管道燃氣定價成本，應當以經(jīng)會計師事務所審計或政府有關部門審核的年度財務報告以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎，有關費用按照本辦法第三章規(guī)定核定。

第二章　定價成本構成

第七條　管道燃氣定價成本由購氣成本、輸配成本、期間費用、稅金及附加構成。

第八條　購氣成本包括購氣費用和運輸裝卸費用。

第九條　輸配成本包括輸配環(huán)節(jié)職工薪酬、動力費用、水費、固定資產(chǎn)折舊、修理費、機物料消耗、低值易耗品攤銷、質量檢測費、儀器儀表檢驗費及其他輸配費用。以及按照法律法規(guī)必須繳納或提取的安全生產(chǎn)費用、青苗補償費、水土保持費等合理費用。

職工薪酬包括輸配環(huán)節(jié)職工工資、職工福利費、社會保險費（包含補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險）、住房公積金、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費等與獲得職工提供的服務相關的支出。

第十條　期間費用包括銷售費用、管理費用和財務費用。

銷售費用包括銷售及客戶部門職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、維修費、低值易耗品攤銷、水電費、辦公費、保險費、勞動保護費、廣告費、租賃費、差旅費、運輸與裝卸費及其他費用等。

管理費用包括管理部門職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、修理費、業(yè)務招待費、辦公費、水電費、租賃費、會議費、差旅費、財產(chǎn)保險費、無形資產(chǎn)攤銷、長期待攤費用攤銷及其他管理費用。

財務費用包括利息支出（減利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）、金融機構手續(xù)費以及籌資發(fā)生的其他財務費用等。

第十一條　稅金及附加包括城市維護建設稅、教育費附加、房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等。

第十二條　下列費用不得計入管道燃氣定價成本：

（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規(guī)，財務制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等的費用；

（二）與管道燃氣生產(chǎn)經(jīng)營過程無關的費用；

（三）雖與管道燃氣生產(chǎn)經(jīng)營過程有關，但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用；

（四）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、報廢、閑置、毀損和出售的凈損失；

（五）向上級公司或管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；

（六）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準備金；

（七）公益廣告、公益宣傳費用，以及壟斷性行業(yè)的各類廣告費；

（八）經(jīng)營者過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費、借款利息等）；

（九）其他不合理費用。

第三章　定價成本核定

第十三條　購氣費用按年供氣量與當期平均購進單價（或合同價）計算；運輸裝卸費用據(jù)實核定。經(jīng)營者以自產(chǎn)燃氣輸配給用戶的，以自產(chǎn)燃氣的成本費用為購氣成本進行核算。

第十四條　職工工資總額按照職工平均工資與職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實核定，但不得超過統(tǒng)計部門公布的當?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資水平；職工人數(shù)按照實際在崗職工人數(shù)核定，政府有關部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過其規(guī)定人數(shù)。由政府有關部門進行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。

因解除與職工的勞動關系給予的補償，按照一定年限分攤計入定價成本。

第十五條　工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、職工福利費、社會保險費（包含補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險）、住房公積金，審核計算基數(shù)原則上按照經(jīng)營者實繳基數(shù)核定，但不得超過核定的工資總額和當?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或者當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應當在工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費和職工福利費中列支的費用，不得在其他費用項目中列支。

第十六條　固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的原值，參照合理規(guī)模，遵循歷史成本原則確定。按照規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按有關部門認定的固定資產(chǎn)價值確定。

固定資產(chǎn)主要根據(jù)經(jīng)有權限的行業(yè)投資主管部門認定的符合規(guī)劃的線路、輸氣設備以及其他與輸氣業(yè)務相關的資產(chǎn)核定。

因城市建設、安全生產(chǎn)、環(huán)保要求等原因提前報廢的固定資產(chǎn)，其固定資產(chǎn)費用計入長期待攤費用，按剩余年限分攤。

未投入實際使用的、不能提供價值有效證明的、由政府補助或者社會無償投入的資產(chǎn)（包括開發(fā)商及居民出資建設的），以及評估增值的部分，不得計提折舊或者攤銷費用。

第十七條　固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法。折舊年限應當根據(jù)固定資產(chǎn)的性質、設計使用年限和行業(yè)規(guī)范，并考慮資產(chǎn)使用狀況合理核定。經(jīng)營者確定的固定資產(chǎn)折舊年限明顯低于實際使用年限，成本監(jiān)審時應當按照實際使用年限調整折舊年限。管道固定資產(chǎn)殘值率按0%核定，其他固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定。

已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計提折舊費用。

天然氣管道折舊年限按30年計算，其他固定資產(chǎn)折舊具體年限按照《定價成本監(jiān)審專門技術規(guī)范-固定資產(chǎn)折舊計提》（蘇價本〔2013〕265號）執(zhí)行。

第十八條　實行特許經(jīng)營的，固定資產(chǎn)折舊年限按照不同情況分別處理：

（一）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)無償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最長不超過特許經(jīng)營期；

（二）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)有償轉讓的，按照第十七條規(guī)定確定折舊年限。

第十九條　無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期限內分攤計入年度費用中。其中，土地使用權費已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權年限分攤。特許經(jīng)營權費用原則上不得計入定價成本，政府規(guī)定允許計入的，按照特許經(jīng)營年限分攤，沒有特許經(jīng)營年限的按30年分攤。專利權等其他無形資產(chǎn)，按照受益年限分攤，沒有明確受益年限的按不少于10年分攤。

第二十條　修理費用包括大修理費用和日常修理費用。大修理費用不得超過核定的固定資產(chǎn)原值的1.4%。日常修理費用據(jù)實核定。超過核定的固定資產(chǎn)原值20%的大修理費用，按照固定資產(chǎn)預計使用年限分攤。

第二十一條　管理費用中，人員相關費用按照本辦法第十四條和第十五條規(guī)定核定；會議費、交通費、差旅費、業(yè)務招待費等非生產(chǎn)性費用，按照監(jiān)審期間內平均水平核定，其中業(yè)務招待費不得超過當年主營業(yè)務收入的5‰。

第二十二條　銷售費用中，人員相關費用按照本辦法第十四條和第十五條規(guī)定核定，其他項目原則上據(jù)實核定。

第二十三條　財務費用中，利息支出原則上據(jù)實核定。年度利息支出差異較大的，按照還款期計算的年平均利息核定。自有資本金比例未達到國家規(guī)定的，不足部分的借款利息不得計入定價成本。

第二十四條　為了防止過度超前建設而導致管道燃氣成本增加，應注意分析其設計規(guī)模和年供氣實際是否相適應。具體由實施成本監(jiān)審的價格主管部門根據(jù)實際情況綜合確定。

第二十五條　經(jīng)營者獲得與管道燃氣生產(chǎn)經(jīng)營有關的政府補助，用于購買固定資產(chǎn)的，按照本辦法第十六條和第十七條規(guī)定核定；用于補助專門項目的，直接沖減該項費用；未明確規(guī)定專項用途的，應當沖減總成本。

第二十六條　經(jīng)營者管道燃氣以外的其他業(yè)務收支情況，應當單獨核算。其他業(yè)務與主營業(yè)務共同使用資產(chǎn)、人員或統(tǒng)一支付費用，依托主營業(yè)務從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及因從事主營業(yè)務而獲得政府優(yōu)惠政策（包括政策性收入），不能單獨核算或者核算不合理的，應當將其他業(yè)務收入按照一定比例沖減總成本。該比例可采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者其他合理方法確定。

第二十七條　經(jīng)營者與其他經(jīng)營者合資建設并共同使用儲氣庫、液化天然氣接收站以及其他基礎設施的，應當根據(jù)氣量、固定資產(chǎn)原值等合理分攤成本費用。

第二十八條　本辦法未規(guī)定的其他費用，有關法律法規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標準的，按照相關規(guī)定核定；沒有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實核定，但應當符合公允水平。

第二十九條　主要指標解釋及計算公式：

（一）年供氣量，是指經(jīng)營者當年向管道燃氣終端用戶供應的燃氣數(shù)量。

年供氣量=期初庫存量+本期購氣量-期末庫存量

（二）年售氣量，是指當年管道燃氣終端用戶實際使用的燃氣數(shù)量。

年售氣量=年供氣量×（1-實際供銷差率）

核定年售氣量=年供氣量×（1-核定供銷差率）

（三）實際供銷差率（含損耗），是指供銷差量與年供氣量之比，原則上不高于5%。

供銷差量=年供氣量-年售氣量

實際供銷差率=供銷差量÷年供氣量×100%

實際供銷差率高于5%的，核定供銷差率為5%；實際供銷差率低于5%的，核定供銷差率=實際供銷差率+（5%－實際供銷差率）×50%。