天然氣是優(yōu)質(zhì)、高效、清潔、方便的低碳能源，能夠與可再生能源形成良性互補(bǔ)，是有效治理大氣污染、積極應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)實(shí)選擇。加大天然氣利用規(guī)模，提高清潔能源比重，對于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等方面都具有十分重要的意義。

為加快推進(jìn)省委、省政府“氣化湖南工程”戰(zhàn)略部署，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，按照《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《湖南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》和《湖南省天然氣利用中長期規(guī)劃》的總體要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016-2020年。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

1、天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

供應(yīng)能力大幅提升。“十二五”期間，隨著西二線樟湘支線的建成投產(chǎn)，全省管道天然氣管輸能力從19億立方米/年提高到49億立方米/年。省內(nèi)天然氣管網(wǎng)建設(shè)加速推進(jìn)，新增長輸天然氣管道584公里，總里程達(dá)1376公里。長沙、株洲、湘潭、岳陽、衡陽、益陽、常德、婁底和邵陽9個市中心城區(qū)，以及23個縣市中心城鎮(zhèn)已使用管道天然氣（見表2），其他未通管道天然氣的地區(qū)通過LNG和CNG逐步培育市場。

消費(fèi)總量快速增長。“十二五”期間，全省天然氣消費(fèi)量年均增長16%，2015年達(dá)到26.5億立方米，氣化人口920萬人，天然氣占一次能源消費(fèi)的比重由2010年的1%提高到2015年的2.3%。其中，居民、商服用戶天然氣消費(fèi)量年均增長10.6%，車用天然氣消費(fèi)量年均增長56.3%，長沙黃花國際機(jī)場新奧遠(yuǎn)大多聯(lián)供能源站建成投產(chǎn)，天然氣分布式能源實(shí)現(xiàn)零突破。

非常規(guī)天然氣加快發(fā)展。煤層氣（俗稱“瓦斯”），2015年全省瓦斯抽采礦井123處，抽采量11160萬立方米，利用量1827萬立方米，煤礦瓦斯發(fā)電站數(shù)量達(dá)到17座，總裝機(jī)容量達(dá)到1.7萬千瓦。頁巖氣，湖南省頁巖氣資源豐富，目前已探明儲量約占全國總量的7%，主要分布在湘西、湘北的洞庭湖地區(qū)和湘東南，2012年國土資源部第二輪頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)中，湘西州的龍山、保靖、花垣、永順區(qū)塊及張家界市的桑植區(qū)塊5個區(qū)塊成功出讓，目前正在開展勘查開發(fā)工作。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善

長輸管道框架逐步成形。湖南省內(nèi)已建成的天然氣管網(wǎng)包括2條國家支干線和13條省內(nèi)管道（見表1），逐步形成了以“一縱兩橫”為基礎(chǔ)的天然氣長輸管道骨干網(wǎng)。“一縱”即潛湘支線和湘潭-衡陽支線；“兩橫”即樟湘支線和湘婁邵支干線、長沙-常德支干線。在此基礎(chǔ)上，一批省內(nèi)支線逐漸建設(shè)成網(wǎng)，覆蓋區(qū)域不斷擴(kuò)大。

表1：湖南省內(nèi)已建成主要天然氣管網(wǎng)情況表

城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)加快。2015年，全省122個縣市區(qū)中，已有96個縣市區(qū)使用天然氣，城市天然氣管道長度達(dá)到8498公里。其中高壓A管道259公里，高壓B管道32公里，次高壓管道678公里，中低壓管道7529公里。少數(shù)暫時沒有使用天然氣的縣市區(qū)，也已經(jīng)通過特許經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)，委托相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)當(dāng)?shù)厝細(xì)饣A(chǔ)設(shè)施。

3、體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)

政策力度不斷增強(qiáng)。湖南省委、省政府高度重視天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加大扶持力度。2011年，省委、省政府決定實(shí)施“氣化湖南工程”戰(zhàn)略，我省天然氣產(chǎn)業(yè)迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。2013年，省政府辦公廳印發(fā)《湖南省天然氣利用中長期規(guī)劃》，省內(nèi)天然氣管道建設(shè)步伐不斷加快。經(jīng)省政府同意，2014年省發(fā)改委印發(fā)《湖南省天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)三年行動計(jì)劃》，2015年省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快“氣化湖南工程”的意見》，提出具體扶持措施。

價(jià)格機(jī)制逐步理順。按照國家發(fā)改委和省委、省政府要求，省發(fā)改委于2014年12月發(fā)布《湖南省居民生活用天然氣階梯價(jià)格實(shí)施辦法》，引導(dǎo)居民合理用氣、節(jié)約用氣，確保居民基本用氣需求，促進(jìn)天然氣市場可持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)國家有關(guān)政策，進(jìn)一步理順非居民天然氣價(jià)格，實(shí)施非居民天然氣存量增量價(jià)格并軌，非居民天然氣門站價(jià)格由2013年的3.1元/立方米降低到2015年2月的2.66元/立方米，11月進(jìn)一步降低到1.96元/立方米。

市場主體培育壯大。為加快推進(jìn)“氣化湖南工程”建設(shè)，省政府以湘投控股集團(tuán)為主體，分別與中石油、中石化合資成立省天然氣有限公司、省天然氣管網(wǎng)有限公司，負(fù)責(zé)省內(nèi)天然氣管道的投資、建設(shè)、管理和運(yùn)行。華電集團(tuán)、華晟能源和省煤田地質(zhì)局合資組建了湖南省頁巖氣開發(fā)有限公司，標(biāo)志著我省頁巖氣開發(fā)全面啟動。

第二節(jié) 主要問題

1、天然氣綜合利用水平較低。我省綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全國處于中上等水平，2015年常住人口和GDP分別位居全國第7位和第9位，但天然氣人均消耗量僅相當(dāng)于全國平均水平的28%，天然氣占一次能源消費(fèi)比重僅為全國平均水平的40%。天然氣管網(wǎng)建設(shè)滯后，至今尚無一條國家干線經(jīng)過湖南，省內(nèi)管網(wǎng)主要集中在長株潭、岳陽、常德等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，郴州、永州、懷化、吉首和張家界等5個市中心城區(qū)、65個縣市中心城鎮(zhèn)尚未實(shí)現(xiàn)管道氣化。我省天然氣利用水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平，且與經(jīng)濟(jì)規(guī)模不匹配，反映出我省能源結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級。

2、體制機(jī)制改革任務(wù)艱巨。資源勘查開采方面，以大型國有公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的天然氣資源勘查開采體系還不完善，勘查區(qū)塊競爭出讓和退出機(jī)制尚未建立。管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營方面，管道建設(shè)前期工作耗時長，審批環(huán)節(jié)較多，管輸和銷售未能分開，向第三方市場主體公平開放還存在一定障礙。定價(jià)機(jī)制方面，目前我省天然氣實(shí)行“一線一價(jià)”，西南偏遠(yuǎn)地區(qū)因管輸費(fèi)等原因，天然氣價(jià)格高于長株潭等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，制約了下游市場開發(fā)。城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾矸矫?，部分城市審批特許經(jīng)營權(quán)把關(guān)不嚴(yán)，一些中小企業(yè)存在“跑馬圈地”現(xiàn)象，建設(shè)進(jìn)度拖沓，亟待清理規(guī)范。

3、管道安全問題仍然突出。隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，天然氣長輸管道不斷延伸，老舊鑄鐵管網(wǎng)改造任務(wù)艱巨，安全保護(hù)問題比較突出。管道安全管理和監(jiān)督體制機(jī)制尚未建立，事中事后監(jiān)管不到位，對影響管道安全的非法違法行為查處力度不夠。相關(guān)法律缺乏配套的行政法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，管道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，落實(shí)不到位，管道建設(shè)用地補(bǔ)償、管道途經(jīng)地區(qū)收益分配等政策有待進(jìn)一步完善。

4、應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施相對落后。湖南冬季寒冷，夏季炎熱，居民用氣存在較大的季節(jié)調(diào)峰需求，根據(jù)長株潭近年用氣量統(tǒng)計(jì)，其月高峰系數(shù)達(dá)到1.65，長沙冬夏峰谷差比例接近5：1，調(diào)峰壓力較大。調(diào)峰儲運(yùn)設(shè)施薄弱，部分城市調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后，應(yīng)急備用氣源和季節(jié)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。