近幾年我國(guó)天然氣行業(yè)面向民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)準(zhǔn)入、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革取得了一些進(jìn)展,但民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入天然氣產(chǎn)業(yè)仍然面臨諸多壁壘,與諸多不公平競(jìng)爭(zhēng)。
一是民營(yíng)企業(yè)缺少上游資源,發(fā)展受限。
目前只有中石油、中石化、中海油和陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)以上四家國(guó)有企業(yè)擁有天然氣的勘探開(kāi)采資質(zhì)。在油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域和跨境、跨區(qū)石油和天然氣干線管道項(xiàng)目建設(shè)上,民企仍不能作為獨(dú)立的開(kāi)發(fā)主體。由于無(wú)自主氣源及進(jìn)口權(quán),民企缺少上游資源,資源供應(yīng)不穩(wěn)定,發(fā)展受到極大限制。
二是天然氣進(jìn)口環(huán)節(jié),民企參與程度低。
我國(guó)天然氣市場(chǎng)已經(jīng)形成了包括國(guó)產(chǎn)天然氣、進(jìn)口管道天然氣和進(jìn)口LNG的多氣源供應(yīng)格局。最近三年,我國(guó)平均進(jìn)口天然氣650億方左右,對(duì)外依存度35%左右,大多數(shù)來(lái)自“三桶油”進(jìn)口,且中石油幾乎壟斷了進(jìn)口管道氣,民企參與較少。
三是政策落實(shí)不到位,LNG接收站對(duì)外開(kāi)放進(jìn)展緩慢,民間資本進(jìn)入后發(fā)展受限。
2014年開(kāi)始,國(guó)家鼓勵(lì)并支持民企參與LNG進(jìn)口。由于LNG接收站主要為三大國(guó)有企業(yè)所建,民企難以獲得接收站使用協(xié)議,進(jìn)口LNG時(shí)需協(xié)調(diào)接收站窗口期,且須優(yōu)先讓位于石油公司長(zhǎng)協(xié)資源的排產(chǎn)計(jì)劃。2014-2016年,中石油LNG接收站累計(jì)為第三方進(jìn)口LNG超過(guò)90萬(wàn)噸,占接收能力3%。
相較中石油,中石化、中海油接收站對(duì)外開(kāi)放更缺少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。民企租借第三方接收站窗口期受限的同時(shí),其投資建設(shè)的LNG接收站很難接入長(zhǎng)輸管道,僅能夠以液態(tài)形式在周邊范圍內(nèi)進(jìn)行銷售,也不能按規(guī)定享受國(guó)家增值稅返還政策。
建議
為此,建議進(jìn)一步下放審批權(quán)力,放寬天然氣市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)更多的社會(huì)主體參與天然氣開(kāi)采,建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體系,形成由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制;
放寬進(jìn)口LNG限制,實(shí)現(xiàn)進(jìn)口氣源的市場(chǎng)主體多元化;加快管道、LNG接收站、儲(chǔ)氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開(kāi)放,提高LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施利用率,促進(jìn)天然氣進(jìn)口。加大沿海天然氣進(jìn)口碼頭海域資源的開(kāi)放力度,可考慮開(kāi)放一些綠色通道給進(jìn)口企業(yè)使用。
允許非國(guó)有企業(yè)修建和參股LNG接收站、儲(chǔ)氣庫(kù)等相關(guān)設(shè)施,對(duì)社會(huì)資本投資新建天然氣進(jìn)口管道、LNG進(jìn)口接收站碼頭和配套設(shè)施予以優(yōu)先支持,從而實(shí)現(xiàn)全套天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。