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“氣荒”再襲氣源地 天然氣價(jià)格機(jī)制仍待理順

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2016-12-03  瀏覽次數(shù):899
     “沒有氣加呀,簡直把人折騰慘了!”11月27日晚間,陜西省一位出租車司機(jī)哀聲嘆氣,對當(dāng)?shù)丶託庹緦?shí)行的“錯(cuò)峰供氣”表示不滿。《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到,隨著冬季用氣高峰的到來,在陜西西安、咸陽等地出現(xiàn)了嚴(yán)重 “氣荒” 。
     “天然氣供需矛盾呈現(xiàn)出加劇之勢。” 一位中石化人士告訴記者,近年來各地加速霧霾治理,實(shí)施“煤改氣”戰(zhàn)略,又趕上了天然氣冬季消費(fèi)旺季,局部地區(qū)的天然氣短缺現(xiàn)象仍然突出。
     早在今年9月份,“三桶油”曾預(yù)警今冬或出現(xiàn)天然氣短缺現(xiàn)象,并“吹風(fēng)”將調(diào)整天然氣價(jià)格。11月20 日,中石油對非居民天然氣結(jié)算價(jià)格進(jìn)行上調(diào),華北地區(qū)上調(diào)15%,其他地區(qū)上調(diào)10%,價(jià)格執(zhí)行到2017年3月15日。而這也是2015年11月,國家發(fā)改委將非居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站管理之后,首次企業(yè)進(jìn)行自主調(diào)價(jià)。
     隨著近期福建省展開天然氣門站價(jià)格市場化改革的試點(diǎn),居民用氣和非居民用氣價(jià)格有望并軌,這也將為未來全國的天然氣價(jià)格改革提供經(jīng)驗(yàn)。
     “氣荒”再現(xiàn)
     目前咸陽市的多個(gè)加氣站停止?fàn)I業(yè),僅剩的少數(shù)加氣站供氣,但是也實(shí)施限量措施。開始是出租車中午12點(diǎn)~下午3點(diǎn)不能加氣,隨后改到晚上12點(diǎn)后加氣,這幾天更要等到第二天早上6點(diǎn)后才給供應(yīng)。
     咸陽市一家加氣站相關(guān)人士稱,今年工期緊張局面將有一個(gè)月,也可能持續(xù)到春運(yùn)后。
     據(jù)了解,咸陽市天然氣每天的供應(yīng)量為80萬立方米,但近期天然氣消費(fèi)量已經(jīng)突破了110萬立方米。為了保證居民用氣,咸陽市天然氣公司將下屬的5個(gè)加氣站關(guān)閉,并計(jì)劃對部分工業(yè)、企業(yè)限氣。比鄰的西安市,出租、公交也出現(xiàn)加氣難的情況,一些民營公交線路甚至處于停運(yùn)狀態(tài)。
     雖然西安采取的措施是保民用,但是全市日供應(yīng)缺口已超過200萬立方米,一些居民用氣也受到影響。據(jù)西安秦華天然氣統(tǒng)計(jì),最近西安市有500個(gè)居民小區(qū)出現(xiàn)供氣壓力低的情況。
     根據(jù)陜西省天然氣公司的預(yù)測,陜西在今年冬季至明年春季的今冬明春天然氣需求量每天將達(dá)3300萬立方米,而上游資源配置量為2200萬立方米,最大供氣缺口將達(dá)1100萬立方米。
     “西安、咸陽出現(xiàn)這種現(xiàn)象真的不應(yīng)該,成都、重慶就沒有。”四川省清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長李永昌在接受記者采訪時(shí)表示,陜西擁有天然氣氣源,此前位于漢中市的第二氣源點(diǎn)也已開工建設(shè),氣源充足。但陜西的天然氣資源還要輸送給其他省份,資源分配不足、儲氣設(shè)施不完善,特別是供氣單位在用氣高峰前應(yīng)變不足,都導(dǎo)致了“氣荒”產(chǎn)生。
     北京一位天然氣公司人士告訴記者,局部“氣荒”與中國的天然氣消費(fèi)特征有關(guān),例如在北京,2014年冬夏季用氣峰谷差約為12∶1,今年可能達(dá)到16∶1。這在全世界都是一個(gè)最高水平,天然氣保供壓力大。
     該人士認(rèn)為,除了加大供應(yīng)外、加快儲氣設(shè)施建設(shè)外,還應(yīng)該進(jìn)一步理順天然氣定價(jià)機(jī)制,逐步建立季節(jié)性差價(jià)政策,解決用氣季節(jié)矛盾。
     據(jù)悉,目前的天然氣價(jià)格形成機(jī)制中,未對儲氣設(shè)施存儲的天然氣實(shí)行單獨(dú)定價(jià),存儲的天然氣在使用時(shí)被當(dāng)做普通天然氣配給居民使用,因此建設(shè)儲氣設(shè)施保障天然氣供應(yīng)成為了一種社會責(zé)任,企業(yè)動力不足。
     值得關(guān)注的是,天然氣季節(jié)性價(jià)格調(diào)整,已經(jīng)出現(xiàn)了破冰的跡象。
     中石油稱由于冬季天然氣需求旺盛,高峰期間管輸能力受限,自11月20日起,對非居民天然氣結(jié)算價(jià)格進(jìn)行上調(diào),華北地區(qū)上調(diào)15%,其他地區(qū)上調(diào)10%,價(jià)格執(zhí)行到2017年3月15日。
     2015年11月,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于降低非居民用天然氣門站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革的通知》,自從11月20日,將非居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站管理之后,降低后的最高門站價(jià)格水平作為基準(zhǔn)門站價(jià)格。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ),在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商。當(dāng)時(shí)還規(guī)定,方案實(shí)施時(shí)暫不實(shí)行上浮政策,實(shí)施一年后允許上浮。
     這也是石油企業(yè)首次自主提出非居民用天然氣價(jià)格提價(jià)。此前的天然氣門站價(jià)格調(diào)整,多由國家發(fā)改委制定。
     油氣改革方案即將出爐
     中石油上述調(diào)價(jià)方案,只涉及到非居民用氣,居民用氣價(jià)格未作調(diào)整。而在福建省,天然氣價(jià)格改革的范圍將更廣。
     在西氣東輸三線即將向福建供氣之際,11月15日,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于福建省天然氣門站價(jià)格政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱《通知》),決定在福建省開展天然氣門站價(jià)格市場化改革試點(diǎn),西氣東輸供福建省天然氣門站價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定,不再執(zhí)行政府指導(dǎo)定價(jià)。
     這份《通知》并沒有區(qū)分居民用氣和非居民用氣,這也意味著,非居民用氣價(jià)格和居民用氣價(jià)格并軌、全面放開天然氣價(jià)格、利用價(jià)格杠桿緩解高峰供氣壓力等改革都有望在福建展開。
     卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬表示,此前福建省天然氣主要由中海油LNG接收站供應(yīng),在中石油西氣東輸三線工程貫通后,福建天然氣上游供應(yīng)有了競爭、LNG現(xiàn)貨到岸價(jià)格走低,為天然氣價(jià)格改革創(chuàng)造了條件。
     在放開門站價(jià)格的同時(shí),國家發(fā)改委還要求福建省完善銷售價(jià)格機(jī)制,減少供氣層級,加強(qiáng)省內(nèi)輸配價(jià)格監(jiān)管,降低用氣成本。
     實(shí)際上,天然氣價(jià)格改革只是油氣改革的一小部分。
     11月26日,國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心調(diào)研員劉滿平表示,油氣改革思路總結(jié)為“四放開,一獨(dú)立”,即放開天然氣勘探開采準(zhǔn)入、進(jìn)出口限制、競爭性環(huán)節(jié)政府定價(jià)和上下游環(huán)節(jié)競爭性業(yè)務(wù),推動管網(wǎng)獨(dú)立。
     2016年四季度以來,天然氣領(lǐng)域的改革動作密集。
     今年下半年以來,《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》《關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場化改革的通知》等多項(xiàng)政策公布,對于天然氣輸配價(jià)格、油氣設(shè)施信息公開、儲氣設(shè)施建設(shè)、化肥用氣市場化等做出了要求。
     10月下旬后,中石化、中海油、中石油先后公開了包括原油、成品油、天然氣、LNG在內(nèi)的管網(wǎng)設(shè)施信息,并向外界公示了油氣管網(wǎng)的開放范圍、開放原則、業(yè)務(wù)辦理流程、用戶申請條件等。
     而在11月25日,中石油在北京召開天然氣銷售管理體制改革動員視頻會,對天然氣銷售業(yè)務(wù)實(shí)行“天然氣銷售分公司—區(qū)域天然氣銷售分公司”兩級管理架構(gòu),天然氣銷售和管道業(yè)務(wù)有望徹底拆分。
     “從幾大企業(yè)的動作看,這都是為油氣管網(wǎng)獨(dú)立做準(zhǔn)備。”劉廣彬表示,隨著多項(xiàng)配套政策的鋪墊,預(yù)計(jì)油氣改革的總方案也將很快公布。
     2014年起,醞釀油氣體制改革開始醞釀,《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(意見征求稿)》也制定完成。2015年12月,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海曾公開表示,油氣改革的方案已經(jīng)上報(bào)給國務(wù)院。但記者獲悉,由于幾大石油企業(yè)提出不同意見,上述方案已經(jīng)修改了多次。
     2014年8月,中央紀(jì)委要求國家能源局穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革,配合國家發(fā)改委推動《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》在今年年底前出臺。
     幾易其稿的油氣改革將以怎樣的面目呈現(xiàn),仍值得關(guān)注。  來源: 中國經(jīng)營報(bào)(北京)

 
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