再生資源回收總量與產(chǎn)值“背道而馳”
記者從峰會上了解到，由于主要品種再生資源價格持續(xù)下跌，再生資源回收利用企業(yè)產(chǎn)值和利潤持續(xù)走低，整個行業(yè)呈疲軟狀態(tài)。
據(jù)了解，截至2015年底，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、報廢船舶、廢玻璃、廢電池十大類別的再生資源回收總量約為2.46億噸，同比增長0.3％。其中，增幅最大的是報廢汽車；降幅最大的是報廢船舶。
雖然回收總量有所增加，但是回收總值卻大幅下降。商務部的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國十大品種再生資源回收總值為5149.4億元，受主要品種價格持續(xù)走低影響，同比下降20.1％。其中報廢船舶降幅最大，同比下降47.2％。
梳理峰會傳出的信息可以看出，我國再生資源主要品種回收量繼續(xù)下降。分品種看，由于鐵礦石價格的大幅下滑，鋼鐵企業(yè)在困境中大部分用鐵礦石，減少廢鋼鐵比例，致使廢鋼鐵消耗量出現(xiàn)負增長，導致廢鋼鐵回收大幅下降。2015年，我國回收廢鋼鐵為14380萬噸，同比下降5.6％，價格也大幅下降，平均降幅為30％左右，下滑幅度之大是歷史罕見的。
中國再生資源回收利用協(xié)會會長蔣省三說，受國內(nèi)經(jīng)濟下行和國際石油價格大幅下降的影響，我國塑料加工工業(yè)表現(xiàn)不佳。記者了解到，去年國內(nèi)廢塑料回收量約為1800萬噸，同比下降10％。目前，廢塑料回收利用行業(yè)規(guī)模較大，但整體質量水平較低，加上廢塑料價格普遍下跌，行業(yè)利潤呈下滑趨勢，去年我國廢塑料回收利用企業(yè)的開工率在50％左右。
無準入門檻
導致行業(yè)先天不足
商務部的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國回收企業(yè)有13萬家，比前年減少7000家；各類回收站（點）30萬個，比前年減少5萬個；回收行業(yè)從業(yè)人員1500多萬人，比前年減少300多萬人。一方面，企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員不斷減少，另一方面，由于再生資源回收行業(yè)沒有市場準入門檻，導致行業(yè)先天不足。
首先是行業(yè)競爭力不強。由于再生資源回收行業(yè)沒有市場準入門檻，從業(yè)人員以“40、50”人員、殘疾人、農(nóng)民工為主，人員素質普遍較低。中國社科院循環(huán)經(jīng)濟重點研究室副主任彭緒庶說，我國大部分再生資源回收企業(yè)多采取粗放式經(jīng)營和管理方式、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品單一、生產(chǎn)工藝門檻低、增值水平低、同質化現(xiàn)象明顯，具有一定規(guī)模的企業(yè)回收量僅占回收總量的10%至20％，行業(yè)小、散、差的特點明顯，組織化程度低，市場競爭力較差。此外，再生資源回收企業(yè)政策依賴度高、抗風險能力差，有政策支持的領域如廢棄電器電子回收拆解企業(yè)發(fā)展較好，其他缺乏政策支持的品種，一旦政策、市場或價格發(fā)生變化，企業(yè)就面臨倒閉風險，不能適應市場快速發(fā)展的要求。
其次是行業(yè)發(fā)展不平衡。我國有各類回收站（點）30多萬個，從回收網(wǎng)點的建設看，大部分回收站點集中在中心城區(qū)，非中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等地站點數(shù)量很少，回收站點的覆蓋率有待提高。從回收品種看，普遍存在“利大搶收，利小少收，無利不收”的現(xiàn)象，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)廢棄物，如廢鋼鐵、廢有色金屬等品種回收水平較高，基本形成了較完整的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條，生活廢棄物中廢紙、廢塑料等品種回收率較高，但廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈、廢紡織品等品種，由于回收成本高、利用價值較低和利用水平有限等多種因素，回收率較低。從企業(yè)結構看，個體經(jīng)營戶是主體，且以手工作業(yè)為主，組織化程度較低。具有科技研發(fā)能力，采用現(xiàn)代化技術和設備，開展網(wǎng)上交易、精細拆解等現(xiàn)代業(yè)態(tài)的企業(yè)較少。
再次是行業(yè)創(chuàng)新能力不足。目前，我國再生資源回收企業(yè)自設或建立長期穩(wěn)定合作關系的研發(fā)機構數(shù)量很少，研發(fā)能力不足，普遍重生產(chǎn)輕研究開發(fā)，重引進輕消化吸收，重模仿輕創(chuàng)新，創(chuàng)新層次低，很多企業(yè)處在有“制造”無“創(chuàng)造”的狀態(tài)。在“產(chǎn)學研”結合中，企業(yè)基本處于從屬地位。
另外，政策支撐不配套。業(yè)內(nèi)反映，由于再生資源回收的專門性法規(guī)僅有《再生資源回收管理辦法》，法律效力較低，執(zhí)行難度較大，行業(yè)統(tǒng)計、標準工作相對滯后，再加上相關管理部門沒有形成長效聯(lián)動機制和有效監(jiān)管，再生資源回收行業(yè)無序競爭和不正當競爭等不良現(xiàn)象依然存在。部分重點品種缺乏相關立法，廢玻璃、廢節(jié)能燈等低值品種，回收成本高、利潤薄，靠市場機制難以調動企業(yè)積極性，需要政策給予支撐。此外，行業(yè)管理職權分散、缺乏合力，扶持政策和工作措施缺乏配套性。
行業(yè)發(fā)展
有望迎來新生
總體來看，再生資源行業(yè)發(fā)展形勢依然嚴峻。
蔣省三認為，從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境看，2016年中國經(jīng)濟形勢依然比較嚴峻，由于原有支撐再生資源回收行業(yè)發(fā)展的因素削弱或消失，新的支撐因素尚在形成之中，所以再生資源回收行業(yè)的調整還將持續(xù)一段時間，這將對再生資源價格及回收企業(yè)經(jīng)濟效益的回升構成沉重壓力。
利好消息是，宏觀調控正為再生資源行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
2016年，我國經(jīng)濟進入了深層次的創(chuàng)新改革發(fā)展新階段，國家將以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為發(fā)展主線，加快信息技術和大數(shù)據(jù)在再生資源回收領域的滲透與應用，推進信息化與工業(yè)化深度融合，在政府調控和市場調節(jié)的雙向作用下，再生資源回收行業(yè)將迎來良好的發(fā)展環(huán)境。隨著粗放式發(fā)展主基調退出歷史舞臺，環(huán)保與節(jié)能減排的政策壓力與日俱增，企業(yè)革新理念、優(yōu)化成本，通過淘汰落后產(chǎn)能和更換老舊設備，達到轉型升級、節(jié)能減排的目的。
另外，政策法規(guī)也將帶動行業(yè)轉型升級。去年，國家出臺了一系列方針政策，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，同時對符合行業(yè)規(guī)范條件的再生資源加工企業(yè)給予即征即退30％－70％增征稅優(yōu)惠政策。隨著新環(huán)保法和污染物排放標準的正式施行，再生資源回收利用企業(yè)面臨的環(huán)保要求將進一步提高，更嚴格的環(huán)保標準和監(jiān)管措施有利于鼓勵企業(yè)在環(huán)保裝備和管理方面加大投入，有利于創(chuàng)造更加公平合理的市場競爭環(huán)境，有利于淘汰落后產(chǎn)能，更好地規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
去年國家還出臺了《再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃（2015－2020年）》，針對我國再生資源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及特點，明確了再生資源回收體系建設的中長期目標，部署了分類建立回收體系、完善回收節(jié)點功能、培育龍頭回收企業(yè)、健全回收管理制度等工作任務。今年6部委又印發(fā)了《關于推進再生資源回收行業(yè)轉型升級的意見》，提出推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”的新模式、探索兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展的新機制、提高組織化的新途徑、探索逆向物流的新方式、鼓勵應用分揀加工新技術等推進再生資源回收行業(yè)轉型升級的意見。在未來幾年內(nèi)，在一系列利好政策推動和市場引導下，我國再生資源回收行業(yè)將向現(xiàn)代化、集約化、科學化方向發(fā)展。 來源：中國石油新聞中心
