導(dǎo)讀
選擇福建作為天然氣門站價(jià)格改革試點(diǎn)的邏輯與一直以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革邏輯一脈相承，通過對(duì)增量進(jìn)行改革的方式嘗試，并在獲得可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)后再對(duì)存量進(jìn)行改革。
一直以來僵硬的天然氣定價(jià)機(jī)制有望在福建實(shí)現(xiàn)突破。
11月15日，國(guó)家發(fā)改委下達(dá)通知，要求將福建省列為天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化改革的試點(diǎn)。要求福建省減少供氣層級(jí)，加強(qiáng)省內(nèi)輸配價(jià)格監(jiān)管，努力降低用氣成本，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)要求中石油通過與用氣企業(yè)協(xié)商確定門站價(jià)格，推動(dòng)西氣東輸供福建省天然氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)，促進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化。
而目前現(xiàn)行的天然氣門站價(jià)格方案，是以市場(chǎng)凈回值定價(jià)為主，在持續(xù)數(shù)年的改革后，包括化肥企業(yè)在內(nèi)的工業(yè)用氣已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了供銷雙方協(xié)定價(jià)格的定價(jià)策略。
隨著發(fā)改委文件一同落地福建的或許還有西氣東輸三線東段。據(jù)公開資料看，來自東亞和塔里木氣區(qū)的天然氣或在下個(gè)月抵達(dá)福建省福州市。在該管道建成投產(chǎn)之前，中國(guó)大陸地區(qū)僅有福建省和西藏自治區(qū)沒有天然氣干線管網(wǎng)聯(lián)結(jié)。
選擇福建作為天然氣門站價(jià)格改革試點(diǎn)的邏輯與一直以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革邏輯一脈相承，通過對(duì)增量進(jìn)行改革的方式嘗試，并在獲得可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)后再對(duì)存量進(jìn)行改革。
機(jī)制靈活消費(fèi)潛力大
從成為國(guó)家天然氣改革試點(diǎn)的角度上看，福建省擁有機(jī)制靈活與消費(fèi)潛力大兩大優(yōu)勢(shì)。
目前福建省境內(nèi)僅有中海油在莆田投資的LNG接收站，該省100%的天然氣使用均依靠這一接收站所提供的液化天然氣。在西氣東輸三線投產(chǎn)后，福建省同時(shí)擁有來自長(zhǎng)距離輸送的進(jìn)口天然氣，和來自海上船運(yùn)的液化天然氣，使得該省在氣源方面非常豐富。
此外，中海油所建設(shè)的莆田L(fēng)NG接收站及相關(guān)輸氣管道在門站定價(jià)方式上，與其上游采購方印度尼西亞等地的天然氣價(jià)格是聯(lián)動(dòng)的。“福建省本身的天然氣定價(jià)機(jī)制就較為市場(chǎng)化，對(duì)于承接目前國(guó)家天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化試點(diǎn)來說比較容易接受。”卓創(chuàng)資訊天然氣市場(chǎng)分析師劉廣彬告訴記者。
從另一個(gè)方面看，福建對(duì)于中石油而言也是一個(gè)全新的“處女地”。“相比其他市場(chǎng)，福建天然氣的供給和消費(fèi)格局還沒有固化，中石油在福建可以進(jìn)行改革的空間也更大。”劉廣彬說。
依據(jù)公開資料，目前福建省的一次能源生產(chǎn)總量為3566.60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中：煤炭占32.1%，水電占39.5%，風(fēng)電占3.7%，核電占24.6%，其他占0.1%。該省沒有石油和天然氣的資源產(chǎn)出，相比于全國(guó)平均的5.9%占比量，福建天然氣占能源消費(fèi)總量中的比例還有一定的上升空間，算是天然氣的消費(fèi)“洼地”。
這就意味著，來自福建省外的天然氣將會(huì)迎來一個(gè)空間巨大的市場(chǎng)，而從政策的引導(dǎo)方面，根據(jù)《福建省“十三五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，到2020年全省天然氣消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)的比重提高到10%。從絕對(duì)數(shù)量上來看，規(guī)劃規(guī)定的最低目標(biāo)，是到2020年實(shí)現(xiàn)年消費(fèi)天然氣65.06億立方米。
交易中心成破局關(guān)鍵
在發(fā)改委的試點(diǎn)通知中，特別提到要求中石油積極推動(dòng)西氣東輸供福建省天然氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)，盡可能通過市場(chǎng)交易形成價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開透明。
目前天然氣國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)環(huán)節(jié)中的機(jī)制未能理順，導(dǎo)致天然氣處于一個(gè)相對(duì)尷尬的消費(fèi)局面。“天然氣價(jià)格還和油價(jià)掛鉤，和油價(jià)同漲同落，”中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣所單衛(wèi)國(guó)說，“目前天然氣價(jià)格改革的難點(diǎn)，是討論要不要放棄這一掛鉤機(jī)制的問題。”
即將于11月26日正式上線運(yùn)營(yíng)的上海石油天然氣交易中心，或許能在這一輪天然氣價(jià)格改革中起到突圍的作用。“將來要依賴交易中心起到定價(jià)作用，不管是對(duì)國(guó)內(nèi)的定價(jià)，還是對(duì)國(guó)際貿(mào)易的定價(jià)，它承載了很多價(jià)格改革的期望，不過目前的形式距離期望還有一定距離。”單衛(wèi)國(guó)說。
從目前交易中心的運(yùn)行方式來看，是把過去線下的交易挪到了線上。而從11月17日開始，中石油華北銷售天然氣分公司和西氣東輸銷售分公司在交易中心實(shí)現(xiàn)了冬季天然氣保供的數(shù)筆線上掛牌和成交。
此外，中石油還承諾：凡是通過上海石油天然氣交易中心平臺(tái)摘得的天然氣，將優(yōu)先安排配送。凡是冬季用氣高峰實(shí)現(xiàn)價(jià)格上浮的用戶，可以在夏季淡季給予下浮，從而促進(jìn)天然氣的銷售。
在提前實(shí)現(xiàn)交易中心掛牌交易的情況下，中石油將福建省天然氣銷售統(tǒng)一放入石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)可能會(huì)更加順暢。“從無到有的銷售工作直接拓展到交易中心是比較合適和快速的。相反，打破原有的銷售體系和銷售方式來進(jìn)去交易中心，就要困難許多。”劉廣彬告訴記者。
而在一切順利的情況下，上海石油天然氣交易中心在未來或許會(huì)承擔(dān)兩方面的任務(wù)。其一是依賴交易中心的天然氣價(jià)格，形成我國(guó)國(guó)內(nèi)的天然氣價(jià)格確定機(jī)制；其二是在國(guó)際天然氣現(xiàn)貨交易中，參考這一中心形成的價(jià)格進(jìn)行國(guó)際天然氣交易。
但在目前西氣東輸三線還未正式投產(chǎn)的情況下，諸多改革措施僅停留在紙上，隨著不斷深入的改革進(jìn)程，天然氣價(jià)格是否真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化還有待觀察。 來源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道(廣州)
