我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展完善,迫切要求價(jià)格部門的工作從“定水平”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;定規(guī)則、當(dāng)裁判”。之前,我國天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)實(shí)行“一線一價(jià)”,對每條天然氣管道單獨(dú)定價(jià),工作復(fù)雜、繁瑣。上述兩個《辦法》以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對象,實(shí)現(xiàn)了從“管線路”到“管公司”的轉(zhuǎn)變。價(jià)格主管部門只制定管道運(yùn)價(jià)率,由管道運(yùn)輸企業(yè)測算確定具體管道運(yùn)輸價(jià)格表,實(shí)現(xiàn)了從“定水平”到“定規(guī)則”的轉(zhuǎn)變。更重要的是,這兩個《辦法》率先在天然氣管道這一重要網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價(jià)格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋,構(gòu)建起科學(xué)、合理、透明的監(jiān)管體系,標(biāo)志著管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管向科學(xué)化、精細(xì)化、制度化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
除制度化外,這兩個《辦法》還在公開透明方面頗為著力。一般說來,對于自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管,面臨的一大難題是信息不對稱,而信息不對稱可能導(dǎo)致監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管不到位等問題。此前,我國在天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理方面沒有系統(tǒng)的制度規(guī)定,透明度不高。管道運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)的真實(shí)成本到底如何、運(yùn)輸價(jià)格具體計(jì)價(jià)公式是什么樣的、收益率多少、什么時候調(diào)價(jià)等眾多重要信息外界難以獲知,也就無法判斷該定價(jià)機(jī)制是否合理和科學(xué)。為此,這兩個《辦法》大力推進(jìn)信息公開,以構(gòu)建公開透明的定價(jià)機(jī)制:一是推進(jìn)企業(yè)成本信息公開。這兩個《辦法》細(xì)化了天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本核定的具體標(biāo)準(zhǔn),對構(gòu)成和影響價(jià)格成本變化的主要指標(biāo)均予以明確;對不得計(jì)入定價(jià)成本費(fèi)用也作了明確規(guī)定。這樣,可以約束企業(yè)投資造價(jià)和運(yùn)行成本、避免投資浪費(fèi)和不合理支出。二是政府成本監(jiān)審結(jié)論公開。定價(jià)部門公開成本監(jiān)審結(jié)論,作為制定價(jià)格的重要依據(jù),提高價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。三是定價(jià)程序公開,明確原則上每3年校核調(diào)整一次管道運(yùn)輸價(jià)格等。這些規(guī)定都將推動管道運(yùn)輸價(jià)格定價(jià)機(jī)制公開透明,給投資者明確預(yù)期。
隨著兩個《辦法》實(shí)施落地,我國天然氣市場將迸發(fā)出新的蓬勃生機(jī)和活力,朝著更加健康的發(fā)展道路邁進(jìn)。 來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)