10月12日,國家發(fā)展和改革委員會公布了《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》。兩個《辦法》明確,天然氣管道運輸價格定價時,準許收益率按管道負荷率不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。
這也意味著,改革后的《辦法》在定價機制、價格監(jiān)管對象和價格公布方式等方面與過去相比都發(fā)生了明顯變化。有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示,兩個《辦法》率先在重要網(wǎng)絡型自然壟斷領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋,對于構(gòu)建科學、合理、透明的管道運輸價格監(jiān)管體系具有基礎(chǔ)性作用。
明確管輸成本構(gòu)成
“我們是在總結(jié)天然氣管道運輸價格管理實踐經(jīng)驗、借鑒市場經(jīng)濟成熟國家通常做法的基礎(chǔ)上,改革管道運輸價格形成機制,并最終形成這兩個《辦法》。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說。
記者了解到,長期以來,我國在天然氣管道運輸價格管理方面沒有形成系統(tǒng)的制度規(guī)定,定價透明度總體上有待提高。而且,天然氣管道運輸價格多數(shù)實行“一線一價”,這種定價方法是在“單氣源、單管道”的供氣方式下確立的,隨著管道建設速度加快和供氣安全要求提高,現(xiàn)行定價方法已經(jīng)不能適應形勢發(fā)展需要。
天然氣價格改革的目標是“放開兩頭,管住中間”,即放開氣源和銷售價格由市場形成,政府只對屬于網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價格進行監(jiān)管。
記者了解到,改革后的管道運輸價格機制的核心變化在于,從定價方法看,由原來的運用建設項目財務評價原理監(jiān)管管道運輸價格為主的定價方法,調(diào)整為按照“準許成本加合理收益”的原則定價,即在核定準許成本的基礎(chǔ)上,通過監(jiān)管通道運輸企業(yè)的準許收益,確定年度準許總收入,進而核定管道運輸價格。從價格監(jiān)管對象看,不再以單條管道為監(jiān)管對象,而是以管道運輸企業(yè)為監(jiān)管對象,區(qū)分不同企業(yè)定價。從價格公布方式看,由國家公布具體價格水平改為國家核定管道運價率,企業(yè)測算并公布進氣口到出氣口的具體價格水平。
中國國際經(jīng)濟交流中心信息部研究員景春梅表示,《辦法》從規(guī)則上確定了管輸成本構(gòu)成的規(guī)矩,制定了比較科學和體系化的核算機制,可以有效地把氣源價格和管輸價格分開,為政府監(jiān)管資源壟斷環(huán)節(jié)提供明確的監(jiān)管規(guī)則,也為將來管道運輸獨立核算創(chuàng)造條件。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所所長助理郭焦鋒也認為,如果中間環(huán)節(jié)的價格機制沒有改革和理順,得不到各界的認可,兩端價格的放開也就失去了基礎(chǔ)。兩個辦法涉及成本核算、成本監(jiān)審,這都是推進價格改革的基本依據(jù)。
投資收益率定為8%
《天然氣管道運輸價格管理辦法》明確,管道運輸企業(yè)的管道運輸業(yè)務年度準許總收入由準許成本、準許收入以及稅費組成。其中,準許收益率按管道負荷率不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。這主要是綜合考慮我國天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀、未來管道投資建設需要,以及下游用戶承受能力后確定的。
據(jù)介紹,我國天然氣主支干線管道總長度為6萬公里左右(不含省內(nèi)管道),遠不能滿足今后發(fā)展需要。據(jù)測算,我國至少還需要再建20萬公里的輸配管道,才能滿足未來能源需求。因此,將天然氣管道運輸?shù)臏试S收益率定為8%,高于長期國債利率3至4個百分點,有利于調(diào)動各方面投資天然氣管道建設的積極性。
中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平告訴記者,過去,社會資本對于天然氣輸配管道建設的積極性并不高。因為這一領(lǐng)域的投資規(guī)模大、周期長、存在不確定性,也給企業(yè)融資帶來難度。此次《辦法》明確了投資收益率,有利于推動社會資本參與到管道建設中來。
從另一個角度看,目前我國下游用戶的承受能力還十分有限,如果準許收益率偏高,無疑將增加用戶的使用成本,這對于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整也不利。
“8%的收益率是在管道負荷率達到75%時才取得的,在其他因素不變的情況下,如果負荷率低于75%,收益率將低于8%。”上述負責人表示。“這一規(guī)定,有利于倒逼管道輸配企業(yè)向第三方開放管道。”景春梅說,如果管道不對第三方開放,負荷率很有可能達不到75%。
輸配價格更加透明
定價機制的每一次改革,都會引發(fā)關(guān)注。價格改革會不會帶來價格的上漲?
思亞能源咨詢公司高級經(jīng)理李蓉告訴記者,目前,還不足以確定這一改革總體上會帶來管線運輸價格上漲還是下降。但從個別管線分析看,有些管線的運輸價格下降已經(jīng)成為定局。例如,陜京線由于過去收益率較高,而且部分資產(chǎn)也將剝離,按新辦法收益將下調(diào)。
“隨著資產(chǎn)折舊,每年的投資收益也會有所下降。因此,天然氣管輸價格也會下降。”李蓉說,總的來看,管線運輸價格將呈現(xiàn)出“有漲有跌”的格局。
國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平表示,此次天然氣管輸價格改革主要是改革定價機制,而不是管理價格水平,是要對癥下藥,監(jiān)管、激勵、監(jiān)督并重,并通過制度建設構(gòu)建長效機制,讓輸配價格更加公開透明。
有關(guān)專家還指出,兩個《辦法》實施后,天然氣管道每一個入口到出口的運輸價格清晰明了,有利于天然氣氣源回歸商品屬性,促進競爭,進而實現(xiàn)氣源和銷售價格市場化的改革目標。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示,國家將積極推動政策落實,并進一步完善相關(guān)監(jiān)管政策。2017年,我國將全面啟動管道運輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作,合理確定定價成本,制定和調(diào)整天然氣管道運輸價格。同時,監(jiān)督地方切實加強輸配價格監(jiān)管,合理制定和調(diào)整地方天然氣管網(wǎng)輸配價格。 來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)