“兩個《辦法》實施后，天然氣管道每一個入口到出口的運輸價格清晰明了，為管道向第三方開放創(chuàng)造了條件，同時有利于天然氣氣源回歸商品屬性，促進(jìn)氣氣競爭，進(jìn)而實現(xiàn)氣源和銷售價格市場化的改革目標(biāo)。”國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
10月12日國家發(fā)改委印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下簡稱兩個《辦法》），并對《辦法》進(jìn)行解讀。
隆眾石化網(wǎng)天然氣分析師王皓浩認(rèn)為，《辦法》確定了管網(wǎng)財務(wù)獨立核算，推動管網(wǎng)設(shè)施向第三方開放，也能在一定程度上緩解冬季天然氣供應(yīng)短缺的現(xiàn)狀。
對此，有中石化總部專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，此前中國有許多的非常規(guī)氣田以及小型氣田以政府招商引資或者招標(biāo)形式出售給民營企業(yè)，但由于氣源難以進(jìn)入長輸管道，出氣后銷售壓力較大，而導(dǎo)致民企的開采積極性受挫。“天然氣管網(wǎng)運銷分離掃清了第三方氣源進(jìn)入管網(wǎng)的障礙，增加了天然氣管網(wǎng)氣質(zhì)的多樣性。”
但是王皓浩也表示，《辦法》中規(guī)定的8%的準(zhǔn)許收益率，需以管道實際負(fù)荷率達(dá)到75%為前提，也有利于倒逼管道經(jīng)營方向第三方開放管道設(shè)施。“目前國內(nèi)管道大部分在石油央企手中，如果它們的實際負(fù)荷率已經(jīng)達(dá)到75%，那么民企的天然氣資源還是沒法從這些管道通過。”
有浙江和新疆等地民企負(fù)責(zé)人都同意這個說法。一位浙江民企負(fù)責(zé)人透露，目前新奧能源在舟山的LNG碼頭正在如火如荼的建設(shè)中，一旦建成，這些進(jìn)口資源如何進(jìn)入國內(nèi)市場就是個大問題，“一旦這些進(jìn)口資源沒法進(jìn)入國內(nèi)市場，怎么辦？”
一企一價
天然氣管輸價改終于落地。
據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站稱，天然氣價格改革的目標(biāo)是“放開兩頭，管住中間”，即放開氣源和銷售價格由市場形成，政府只對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價格進(jìn)行監(jiān)管?，F(xiàn)行天然氣管道運輸價格多數(shù)實行“一線一價”，這種定價方法是在“單氣源、單管道”的供氣方式下確立的，隨著管道建設(shè)速度加快和供氣安全要求提高，越來越多的管道連接成網(wǎng)，現(xiàn)行定價方法已不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。因此改革管道運輸價格形成機(jī)制，并形成兩個《辦法》。
據(jù)了解，此次的改革，此前的“一線一價”徹底被“一企一價”取代，監(jiān)管單條管道改為監(jiān)管（管輸）企業(yè)；不同（管輸）企業(yè)的準(zhǔn)許收益率統(tǒng)一為8%；不同（管輸）企業(yè)的管輸費率不同，同一企業(yè)內(nèi)的不同管線實行統(tǒng)一管輸費率；由國家公布具體價格水平，改為國家核定管道運價率（元／立方米·千公里）、企業(yè)公布具體價格水平；不再采用經(jīng)營期評價法，改為服務(wù)成本法；儲氣庫、LNG接收站資產(chǎn)不計入有效資產(chǎn)，儲氣費和氣價不計入管輸費；明確了構(gòu)成定價成本的主要指標(biāo)及核定標(biāo)準(zhǔn)，也明確了不計入成本的情形。
“兩個《辦法》實施后，天然氣管道每一個入口到出口的運輸價格清晰明了，為管道向第三方開放創(chuàng)造了條件，同時有利于天然氣氣源回歸商品屬性，促進(jìn)氣氣競爭，進(jìn)而實現(xiàn)氣源和銷售價格市場化的改革目標(biāo)。”國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
中石油規(guī)劃總院油氣管道研究所副所長楊建紅對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道分析，這次改革的一個重大變化將由過去的“一線一價”改為“一企一價”，同一企業(yè)由國家核定統(tǒng)一的管道運價率（元／立方米·千公里），這將有助于降低終端天然氣的供應(yīng)成本。
爭議焦點
國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示， 8%是指稅后全投資的收益率，是綜合考慮發(fā)展現(xiàn)狀、未來投資需求以及下游用戶承受能力后確定的。8%的確定，高于長期國債利率3－4個百分點，有利于仍處在發(fā)展初期的管網(wǎng)建設(shè)，調(diào)動各方投資積極性，但考慮到下游用戶承受能力有限，準(zhǔn)許收益率也不宜過高。“8%是一個既能調(diào)動投資積極性，又不刺激超前投資的收益率。”
王皓浩解釋，原本管道經(jīng)營企業(yè)的收益率多在12%以上，此次制定的收益率削弱了管道經(jīng)營方的收益，讓利于終端用戶，有助于提升國內(nèi)天然氣消費量。
上述國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，8%的收益率無論高低，都將結(jié)束油氣體制改革以來，由管網(wǎng)獨立的不確定性造成的投資觀望狀態(tài)，給予管網(wǎng)投資者以明確的信號和穩(wěn)定的收益預(yù)期。
“但是對于那些省網(wǎng)、市網(wǎng)企業(yè)來說，就不是一個好事，”那位浙江民企負(fù)責(zé)人說，“目前這些省市管網(wǎng)就是依靠當(dāng)?shù)靥烊粴夤艿赖牧可?，一旦其收益率?%，這些省市管網(wǎng)的生活質(zhì)量將大幅下降了。”
以浙江寧波為例，目前中石油寧波天然氣門站為2.18元/立方米左右，但是居民終端用戶價格卻達(dá)到近3元/立方米左右，“因此一旦8%的政策確定，那么省市管網(wǎng)企業(yè)可能有大的震蕩”，他說。
此外爭議更大的是管道增值是否計入有效成本。2015年，西氣東輸西段管線已與社?；鸷腺Y，今年東段還將繼續(xù)引入其他資本，管道增值不計入有效成本及收益率下降，將會影響投資者信心和股東收益。目前正在進(jìn)行中的中石化川氣東送50%股份公開引資也面臨同樣問題。
具體到短途管道運輸，國研中心資環(huán)所研究員郭焦鋒對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，省內(nèi)短途運輸以及城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)成本下降空間還很大。“發(fā)改委要求，省級價格主管部門應(yīng)參照《管輸價格》對省內(nèi)短途管道運輸價格進(jìn)行管理，我建議地方政府應(yīng)對此出臺具體辦法。”
民企的希望
其實，對于國內(nèi)天然氣市場的潛力，很多民企都看好。
王皓浩說，目前新奧能源在舟山的LNG碼頭正在如火如荼的建設(shè)中，未來國家也有意逐步開放民企LNG碼頭建設(shè)的審批。
“但是此前因為天然氣管道大部分在石油央企手中，因此民企對進(jìn)入上游有顧慮；此外進(jìn)口的LNG也因為這個原因，不愿參與，”她說，“此次《辦法》，對那些民企來說，有了希望。”
那位中石化總部專家進(jìn)一步表示，“管住中間，放開兩頭”是此次能源價格改革的總體思路，“一旦管道成為把手，徹底解決天然氣的問題后，那么不論上游勘探開采進(jìn)口LNG還是下游的銷售都可以自由的放開，這樣一來，中國天然氣市場就可以充分競爭了。”
此前，新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)出讓項目招標(biāo)會吸引了13家企業(yè)投標(biāo)。
據(jù)一位新疆民企負(fù)責(zé)人透露，這次公開招標(biāo)的5個油氣勘查項目分別為：新疆布爾津盆地布爾津地區(qū)油氣勘查、塔城盆地裕民地區(qū)油氣勘查、伊犁盆地鞏留地區(qū)油氣勘查、塔里木盆地柯坪北地區(qū)油氣勘查、塔里木盆地喀什疏勒地區(qū)油氣勘查。參加投標(biāo)的13家企業(yè)中，既有中石化、新疆能源等國企，也有永泰能源(行情4.10 +0.24%,買入)等民企。
“未來中國油氣市場必將開放，我們也聽到國家將進(jìn)行管道改革，因此，我們希望早一步進(jìn)入上游，以便能夠得到更豐厚的回報”，他說。
而2013年左右，新奧能源就已經(jīng)開始進(jìn)行進(jìn)口LNG項目的運作，據(jù)稱2018年6月其在舟山的項目將建成。
“隨著改革的推進(jìn)，天然氣管網(wǎng)作為優(yōu)質(zhì)的投資項目，將會吸引越來越多的民間投資主體。”楊建紅分析，目前投資省內(nèi)天然氣管網(wǎng)的市場主體已經(jīng)越來越多，下一個投資熱點將是跨省的天然氣管網(wǎng)投資。 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
