近期，有關(guān)政府部門形成了天然氣管輸價格改革初步方案，初步制定了管道運(yùn)輸價格管理辦法，正在進(jìn)一步征求意見。改革目標(biāo)是在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)政府僅監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價格，將氣源和銷售價格兩頭放開。
 

     中國天然氣價格改革已經(jīng)有一段時間了，許多人認(rèn)為改革比較緩慢且深度不夠，此外，政府常常提到的擇機(jī)和漸進(jìn)改革，也使得行業(yè)對改革的節(jié)奏難以把握。
 

由于天然氣資源分布不均，能源稟賦的差異，因此各國的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略也不盡相同，各國天然氣價格市場化進(jìn)程也有一定差異，當(dāng)然不同國家的天然氣定價機(jī)制也因其社會制度和地理位置而具備不同特點(diǎn)。此外，各國政府的定價機(jī)制選擇還需要與行業(yè)體制改革進(jìn)度和政府監(jiān)管能力建設(shè)相配合。
 

     中國的天然氣消費(fèi)以國產(chǎn)為主。統(tǒng)計顯示，2015年中國天然氣產(chǎn)量為1346億立方米，消費(fèi)量為1930.6億立方米，管道天然氣進(jìn)口量為354億立方米，主要來自土庫曼斯坦、緬甸、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等國，液化天然氣進(jìn)口量為270億立方米。
 

     無論選擇何種天然氣定價方式，天然氣價格都將受資源稟賦的影響。俄羅斯天然氣儲量極其豐富，僅次于伊朗，居世界第二位，資源優(yōu)勢使俄羅斯天然氣偏好低價。而日本和韓國的天然氣資源匱乏，主要依靠進(jìn)口液化天然氣，其天然氣價格比較高。中國天然氣資源狀況介于俄羅斯和日本、韓國之間，目前主要還是靠國內(nèi)產(chǎn)量，但隨著天然氣對外依存度的不斷提高，天然氣價格也越來越國際化。
 

     英、美等國家天然氣工業(yè)歷史悠久，這些國家天然氣市場開放程度高，市場上有大量的買方和賣方，天然氣價格由市場決定。英、美等國在制定價格和發(fā)展天然氣市場的過程中，都大致經(jīng)歷了三個改革階段：固定價格階段(成本加成定價法)、價值定價階段(市場凈回值法、加權(quán)定價法)、競爭性市場定價階段。
 

     國際上天然氣市場化定價改革歷程還說明，天然氣定價機(jī)制從政府管制發(fā)展到競爭定價、從非市場化發(fā)展到市場化，都有一個比較長的過渡期。以美國和英國為例，兩國天然氣定價機(jī)制市場化都大約歷時15年之久。1978年美國頒布實(shí)施了《天然氣政策法案》，該法案意味著美國天然氣開始走向市場化之路，一直延續(xù)到上世紀(jì)90年代中期才接近完成。英國1986年頒布實(shí)施了《天然氣法案》，市場化改革的序幕就此拉開，到2000年以后才基本上實(shí)現(xiàn)天然氣價格市場化。因此，在推進(jìn)天然氣價格機(jī)制改革進(jìn)程中，政府控制和把握著改革的速度和深度，進(jìn)程相對緩慢，似乎也在情理之中。
 

     對于中國來說，資源稟賦既定，政府管控天然氣價格只是一種過渡性手段，各國的天然氣價格改革進(jìn)程也說明了這一點(diǎn)。一方面，隨著生活水平的提高和環(huán)境問題的日益凸顯，消費(fèi)者對更為清潔的天然氣有必然偏好和支付意愿;另一方面，天然氣工業(yè)自身的發(fā)展，包括天然氣相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)增加和完善，使得天然氣的政府壟斷定價受到挑戰(zhàn)，不再適合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，向市場競爭定價方向發(fā)展應(yīng)該也是歷史的必然。
 

     與美歐國家相比，當(dāng)前中國應(yīng)該在天然氣價格改革的第二階段，即價值定價階段。中國天然氣市場化改革逐步推進(jìn)，有些時候發(fā)展還比較迅速。然而時至今天，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌潭纫廊惠^低，定價機(jī)制基本上處于從政府管制的成本加成定價向市場凈回值法的過渡階段。綜合考慮中國的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及天然氣資源稟賦，未來還需借鑒參考?xì)W美等國家天然氣市場化改革進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)，選擇與中國實(shí)際相適應(yīng)的定價政策。
 

     目前國內(nèi)各省天然氣價格不一，相對于低廉的煤炭、液化石油氣、燃料油等替代能源，天然氣價格優(yōu)勢并不明顯。但是，隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，清潔發(fā)展以及霧霾治理等因素的影響，天然氣依然是著力發(fā)展的能源品種，如果按照政府的規(guī)劃和目前的能源發(fā)展形勢，“十三五”期間天然氣占一次能源的比例或?qū)?%提高至8%，預(yù)計天然氣消費(fèi)量將維持較快增長。
 

     實(shí)事求是地說，天然氣完全市場化定價，就國內(nèi)的基礎(chǔ)和條件可能還不夠充分。例如，沒有大量的買方和賣方，天然氣上游缺乏競爭，天然氣輸送管網(wǎng)數(shù)量少，涉及第三方準(zhǔn)入的法律法規(guī)還不夠健全。因此，下一步應(yīng)在完善天然氣凈回值法定價改革的同時，進(jìn)行“管住中間，放開兩頭”的體制改革，增加輸氣管網(wǎng)數(shù)量，推進(jìn)第三方準(zhǔn)入，促進(jìn)天然氣市場競爭多元化，為進(jìn)一步改革創(chuàng)造條件。目前天然氣相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全對天然氣市場的健康發(fā)展是一種無形的障礙，需要隨著改革進(jìn)程盡快加以解決。
 

     未來是否可以加快天然氣改革?這取決于政府的決心和改革時機(jī)。首先，天然氣供應(yīng)寬松和價格疲弱是天然氣體制和價格改革的有利條件。經(jīng)歷了十多年的天然氣需求高速增長，天然氣需求增速近兩年大幅放緩，目前供應(yīng)相對寬松。由于國內(nèi)天然氣價格與石油價格掛鉤，在低油價的背景下，改革不會導(dǎo)致天然氣價格上漲。其次，目前天然氣消費(fèi)占一次能源結(jié)構(gòu)比重不到6%，盡快進(jìn)行天然氣改革可以減少今后改革的整體影響和阻力。比如說，居民用氣價格常常是價格改革最困難的一環(huán)，目前居民用氣量小，對調(diào)價的敏感度也相對小，今后居民供暖會使天然氣支出占居民收入比例大幅度提高，所以現(xiàn)在進(jìn)行天然氣價格改革，會比將來改革更容易些。再次，國際天然氣價格持續(xù)走低，短期難以有效反彈。因此，目前中國天然氣價格改革恰逢其時，政府應(yīng)該抓緊時間，更快地推動天然氣價格改革。    來源：第一財經(jīng)日報