2014年政府推出了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，基本上描繪了“十二五”和“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和能源發(fā)展的輪廓?！缎袆?dòng)計(jì)劃》指出了能源價(jià)格和能源體制改革的必要性。通過價(jià)格機(jī)制抑制能源需求，有利于能源結(jié)構(gòu)的清潔化，還可以促進(jìn)能源體制改革。目前能源供需相對(duì)寬松，主要能源品種價(jià)格疲軟，而且價(jià)格弱勢(shì)還會(huì)維持相當(dāng)一段時(shí)間，這些都是能源價(jià)格改革的有利條件，政府應(yīng)該趁目前的有利時(shí)機(jī)盡快進(jìn)行能源價(jià)格改革。
通過合理的價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)很多的政策目標(biāo)。第一，由于能源效率提高可能導(dǎo)致獲得能源服務(wù)或者產(chǎn)品成本下降，引起能源需求反彈，因此簡(jiǎn)單提高能源使用效率不一定會(huì)使能源消費(fèi)總量減少，只有配合能源價(jià)格改革，才是長(zhǎng)期促進(jìn)節(jié)能的有效手段。如果能源相對(duì)于其他生產(chǎn)要素變得更貴，生產(chǎn)者會(huì)尋求要素替代或選擇能效更高的技術(shù)，從而促使節(jié)能減排。第二，在目前的技術(shù)水平下，風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源成本高于常規(guī)能源，以往主要依靠補(bǔ)貼來(lái)增加其競(jìng)爭(zhēng)力，但是補(bǔ)貼的不確定性放大了清潔能源投資風(fēng)險(xiǎn)。通過提高常規(guī)能源的價(jià)格，使得常規(guī)能源價(jià)格中包括清潔能源的正外部性，可以加強(qiáng)清潔能源的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，透明合理的定價(jià)機(jī)制有利于促進(jìn)能源體制改革。雖然能源價(jià)格改革將面臨公眾承受能力和如何滿足社會(huì)普遍能源服務(wù)，但可以通過合理的價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)解決公平和效率的問題，比如階梯價(jià)格機(jī)制。
當(dāng)前能源行業(yè)整體國(guó)有化程度約為86%，而且有不斷增大的趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，國(guó)有能源企業(yè)能夠不計(jì)成本地滿足需求增長(zhǎng)，有其短期的好處。但是，國(guó)有企業(yè)固有的種種問題，都被快速增長(zhǎng)過程中如何滿足巨大的能源需求增量這一重要任務(wù)所掩蓋。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩、效率將取代滿足能源需求而成為首要發(fā)展目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)的這些問題將日益凸顯，而且會(huì)成為能源行業(yè)長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展的障礙。
配合能源革命，政府職能需要轉(zhuǎn)變。如果說(shuō)在能源領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制有利于理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，那么能源監(jiān)管則是為了進(jìn)一步解決市場(chǎng)失靈，通過“無(wú)形之手”和“有形之手”共同促進(jìn)能源市場(chǎng)健康發(fā)展。政府的作用需要從直接參與能源市場(chǎng)，向制定能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和加強(qiáng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
具體來(lái)說(shuō)，政府在兼顧整體的平衡性和區(qū)域協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上制定合理的規(guī)劃，更多采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、財(cái)稅補(bǔ)貼等市場(chǎng)手段，對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展加以引導(dǎo)。同時(shí)，健全能源監(jiān)管，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。舉例來(lái)說(shuō)，隨著頁(yè)巖氣和煤層氣快速增長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)可能進(jìn)入上游氣源開發(fā)，而當(dāng)前油氣運(yùn)輸管道基本上都控制在國(guó)企手中。為保障公平的市場(chǎng)環(huán)境，政府需要解決壟斷體制障礙，加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)設(shè)施的監(jiān)管，既保證對(duì)供應(yīng)商的無(wú)歧視接入，同時(shí)對(duì)管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行有效監(jiān)管。 來(lái)源：中國(guó)石油新聞中心
