作為橫跨歐亞的橋梁,土耳其在成為國際能源樞紐方面有得天獨厚的地緣優(yōu)勢。加上近年來土耳其經(jīng)濟發(fā)展和能源需求增加,其對外能源政策也傾向于保障能源供應安全和來源多元化,同時進行多方博弈,力求加強國際能源過境通道地位。
土耳其的地緣優(yōu)勢首先在于其扼守黑海的博斯普魯斯海峽和達達尼爾海峽,這是國際石油海運的重要通道之一;其次,土耳其連接歐亞兩大洲,是中亞和里海地區(qū)油氣資源繞過俄羅斯輸往歐洲的重要通道,因此在能源地緣政治博弈中占有重要的地位。
蘇聯(lián)解體后,在美國和歐洲的大力推動下,相繼建成了從阿塞拜疆至土耳其的巴庫—第比利斯—杰伊漢石油管道(BTC管道)和巴庫—第比利斯—埃爾祖魯姆天然氣管道(BTE管道,又稱南高加索天然氣管道),是將里海油氣成功繞過俄羅斯外輸?shù)牡谝徊健?/p>
但土耳其仍然高度依賴俄羅斯天然氣——土耳其從兩個方向進口俄羅斯天然氣,一部分經(jīng)烏克蘭從西部進口,另一部分經(jīng)藍流管道(Blue Stream)從東部進口,俄羅斯天然氣占土耳其天然氣進口總量的2/3左右。
在俄羅斯和烏克蘭“天然氣戰(zhàn)爭”的大背景下,俄羅斯和歐洲都在尋求天然氣過境運輸?shù)奶娲酝ǖ?。歐洲規(guī)劃的納布科管道最終演變成了從阿塞拜疆出發(fā),跨越土耳其的跨安納托利亞天然氣管道(TANAP)和接著通往意大利南部的跨亞得里亞海天然氣管道(TAP);而俄羅斯繞過烏克蘭計劃經(jīng)土耳其水域的南流管道(South Stream),也最終因為歐盟的抵制而改走土耳其陸上,變成了土耳其流管道(Turkey Stream)。
在這種情況下,土耳其左右逢源——不僅能夠獲得跨安納托利亞天然氣管道和土耳其流管道運輸?shù)牟糠痔烊粴?,保障本國的能源供應;還借跨境管道的建設(shè)拉近了與東、西兩方的關(guān)系,大大提高了地緣政治地位。但是,土耳其參與地緣政治博弈的雄心和不穩(wěn)定的國內(nèi)政治形勢,使經(jīng)土耳其的能源過境運輸形勢蒙上了一層陰影。
去年11月,土耳其擊落一架在敘利亞執(zhí)行任務的俄羅斯蘇—24戰(zhàn)機,導致俄土關(guān)系急劇降溫。俄羅斯對土耳其實行單方面制裁,凍結(jié)了有關(guān)土耳其流管道建設(shè)的談判。但近期,隨著土耳其總統(tǒng)埃爾多安向俄方道歉,兩國關(guān)系正在逐步回升。盡管俄土關(guān)系好轉(zhuǎn)發(fā)生在未遂政變之前,但顯然土耳其局勢不穩(wěn)和內(nèi)政收緊導致與西方關(guān)系惡化,是俄土關(guān)系改善的助推器。
政變發(fā)生后,俄羅斯并未公開評論土耳其政府的行動,對于西方指責土當局的進入緊急狀態(tài)和可能恢復死刑,俄羅斯也僅表示這是土耳其的內(nèi)政。在遭受西方制裁情況下,俄羅斯正在土耳其與西方的矛盾之間謀求更大的利益。
俄羅斯副總理德沃爾科維奇此前表示,同土耳其的合作項目,包括土耳其流管道在內(nèi),都仍處于議事日程之中。而俄羅斯天然氣工業(yè)公司官方發(fā)言人庫普里亞諾夫表示,對土耳其流項目持開放對話的態(tài)度。作為回應,土耳其總理耶爾德勒姆表示,土耳其政府贊成恢復土耳其流項目。
對于俄羅斯而言,恢復土耳其流管道的談判和推進其建設(shè)可以一箭三雕:既可以替代烏克蘭的過境管道,也可以借此為北溪—2管道的建設(shè)向歐盟施壓,還可以與阿塞拜疆甚至土庫曼斯坦競爭土耳其和歐洲市場。更為重要的是,無論從規(guī)劃還是融資方面,土耳其流管道籌備工作的完成度都很高。
從另一方面看,阿塞拜疆和歐洲參與的TANAP天然氣管道仍在正常建設(shè)。阿塞拜疆國家石油土耳其公司(SOCAR Turkey Energy)表示,土耳其未遂政變不會影響該公司對土耳其的投資——包括TANAP管道建設(shè)的投資,該公司對土耳其的投資額超過180億美元。而負責建設(shè)該管道的TANAP財團發(fā)布消息稱,土耳其發(fā)生的未遂政變和目前實行的緊急狀況并未影響該管道建設(shè),項目建設(shè)供氣甚至比既定計劃略有超前。
而與TANAP管道相連接的TAP管道也即將開工。美國國務院國際能源專員霍赫施泰因表示,盡管美國公司并未參與該管道建設(shè),但該項目是美國政府的優(yōu)先項目,他將參加下半年該管道的動工儀式。按照規(guī)劃,TAP管道不僅將天然氣從里海輸往歐洲,還將連接歐盟的希臘—保加利亞天然氣管道(IGB),從而為東歐的天然氣供應提供額外的保障。
值得一提的是,土耳其國內(nèi)局勢的不穩(wěn)定并未波及BTC和BTE管道的運營。負責的英國石油阿塞拜疆公司(BP Azerbaijan)表示,兩條管道都在正常運營,未遂政變并未影響該公司的業(yè)務。
總的來看,從阿塞拜疆經(jīng)土耳其至歐洲的TANAP和TAP天然氣管道已經(jīng)處于建設(shè)階段,受到美國和歐盟支持的該項目基本不會因土耳其國內(nèi)局勢的動蕩而取消。但不排除出現(xiàn)可能的風險,比如東南部的庫爾德工人黨武裝的襲擊。而土耳其流的建設(shè)還需要俄土兩國進一步的談判,這不僅取決于土耳其的穩(wěn)定和對俄合作的意愿,也取決于俄羅斯能否同歐盟達成天然氣供應的政治默契,但從短期看,這種可能性還比較低。 來源:中國石油新聞中心