這兩年我國經(jīng)濟增速放緩，煤炭、石油價格大幅下行，較貴的天然氣會在一定程度上影響其普及速度。因此，未來天然氣的滲透速度主要取決于替代能源價格，以及天然氣體制的改革力度。鞏固已有市場，爭奪可能的市場，拓展其他利潤來源，將是城市燃氣運營商必須面對和考慮的大問題。

據(jù)悉，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》經(jīng)過多輪修改后或?qū)⒃谀甑壮雠_。雖然改革沒有最終落地，但基本改革方向已明確，包括放開競爭性業(yè)務和競爭性環(huán)節(jié)價格，政府監(jiān)管輸配氣價格，居民部門和非居民部門價格并軌。依據(jù)《中共中央國務院關(guān)于推進價格機制改革的若干以及》及《2016年能源工作指導意見》中提出放開石油勘查、開采、進口、加工準入，目標是“十三五”實現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價格，氣源和銷售價格兩頭放開。目前研討中的重要事項還有管網(wǎng)獨立，包括管網(wǎng)獨立的力度和步驟、是否組建管網(wǎng)公司、管網(wǎng)公司以何種方式組建、如何在管網(wǎng)節(jié)點體現(xiàn)競爭等。

管網(wǎng)獨立將對下游的城市燃氣運營商經(jīng)營和利潤造成影響。中長期而言，管網(wǎng)獨立對下游企業(yè)來說利好。實現(xiàn)管網(wǎng)獨立，上下游之間就可自由協(xié)商，直接簽訂購銷合同，有助于下游企業(yè)控制成本，提高利潤。此外，上、下游的放開也為城市燃氣運營商提供了業(yè)務拓展的機會，企業(yè)業(yè)務可以向上、下游延伸，實現(xiàn)多元化經(jīng)營，如參與天然氣的開發(fā)和發(fā)電、發(fā)展分布式能源、開拓海外市場等。

天然氣價格改革的進一步推進，對城市燃氣運營商和天然氣使用企業(yè)整體來說也是利好。天然氣相對煤炭、燃料油等替代能源，價格優(yōu)勢不明顯。價格改革有助于整體提高天然氣的價格優(yōu)勢，從而提高天然氣需求，擴大城市燃氣運營商的業(yè)務和利潤。對于居民部門來說，同非居民部門的價格并軌短期內(nèi)應該無法完全實現(xiàn)，階梯氣價去年在全國基本上完成推廣，可以預見將持續(xù)一段時間。短期看，偏低的居民部門氣價會對城市燃氣運營商的經(jīng)營和利潤造成一定的負面影響。

比如，終端輸配氣價格存在著層層加價的現(xiàn)象。有關(guān)資料表明，在浙江省的工業(yè)天然氣銷售價格成本中，氣源成本占39%，國網(wǎng)和省網(wǎng)的管輸費用占30.20%，城市配氣費用則占了30.79%。今年，浙江宣布下調(diào)管道輸配價格，湖北物價局罰款處罰5家燃氣公司的價格壟斷行為。種種跡象顯示，價差過多。當然，多少具體要看各運營商的管道成本和當?shù)靥烊粴鈱嶋H狀況。未來放開下游競爭性環(huán)節(jié)，市場競爭得到加強后，銷售價差自然會降至合理水平。

浙江今年要求城市天然氣運營商壓縮價差20%，從目前來看，價差壓縮會是今后的趨勢，由于價差中很大一部分來自于管輸成本，而之前管輸成本一直不透明，存在可操作空間。“管中間，放兩邊”改革后，政府監(jiān)督和市場競爭強度的提高都會加大價差下行壓力。壓縮價差，最大阻力來自天然氣運營商和其利益關(guān)聯(lián)集團。

2014年全國氣化率為35%，過去每年增加2%至3%，預計未來滲透速度會加快。在倡導清潔低碳的大背景下，天然氣是替代煤炭的重要方面。此外，國內(nèi)天然氣普及也是將來能源發(fā)展的基本趨勢。這兩年我國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，煤炭、石油價格大幅下行，比較貴的天然氣會在一定程度上影響其普及速度。因此，未來天然氣的滲透速度主要還取決于替代能源的價格，以及天然氣體制的改革力度。

城市管道具有自然壟斷性質(zhì)，燃氣企業(yè)也會盡可能利用這一性質(zhì)獲取利潤。接駁費（初裝費）也存在著監(jiān)管不足的問題，接駁費主要體現(xiàn)的是城市燃氣供應工程中的固定費用，是燃氣供應商收回固定成本的一大手段，也是其收入構(gòu)成中的重要一部分。在氣化率不高的情況下，管網(wǎng)成本對燃氣公司來說是個重大負擔，此時取消接駁費顯然不太可能也不合適。取消后企業(yè)無法籌措大量的建設資金，也讓城市管道燃氣企業(yè)喪失可持續(xù)發(fā)展能力。但在城市管道燃氣發(fā)育成熟、燃氣基本普及后，對燃氣公司而言，基礎(chǔ)建設投資高峰期已過去，成本優(yōu)勢開始凸顯，公司也擁有了一定的可持續(xù)發(fā)展能力，這時取消接駁費的時機就比較成熟了。需要說明的是，取消接駁費仍需合理的定價機制配合，以保障燃氣公司的盈利能力。也因此取消接駁費的時間取決于燃氣普及和價格機制調(diào)整的速度。

2001年國家計委、財政部聯(lián)合發(fā)布的585號文件中提到，要取消與城市基礎(chǔ)設施配套費重復收取的水、電、氣、熱、道路及其他名目的專項配套費。除了少數(shù)省市，目前多數(shù)省市接駁費收取水平依舊是企業(yè)和政府談判博弈的結(jié)果。防止燃氣公司利用行業(yè)壟斷性質(zhì)獲得壟斷利潤，政府需要做的是制定相應的法規(guī)，對接駁費的收取與定價做出明確規(guī)定。

加強成本審計顯然很重要。政府目前正在對天然氣管道運輸價格管理辦法進一步征求意見，依據(jù)發(fā)改委今年6月對成本監(jiān)審問題的回答，天然氣成本審計會從健全成本審計的制度設計、制定成本監(jiān)審辦法、督促指導地方制定新的成本監(jiān)審目錄、組織監(jiān)審工作組定期監(jiān)審每個會計年度的運營成本這四個方面展開。當然問題還是現(xiàn)實中操作是否到位，雖然懷疑的人很多，但總是一個好的開始。
 

天然氣體制改革落實后，預計上游項目準入會逐漸放開。LNG進口權(quán)限、煤制氣、煤層氣等項目都將成為城市燃氣運營商擴大經(jīng)營的可能方向。但不論規(guī)模還是儲運能力，或技術(shù)和人才，國有石油公司都具有很強的先發(fā)優(yōu)勢。對想要涉足這些領(lǐng)域的城市燃氣運營商來說，如何克服和縮小同三大石油公司之間的差距將是最大挑戰(zhàn)。

城市燃氣供應得益于政府優(yōu)惠和天然氣使用的擴張，一直是一個相當穩(wěn)定的盈利行業(yè)。一旦下游市場放開競爭后，大量社會資本的參與也會沖擊城市燃氣運營商的經(jīng)營。如何鞏固已有客戶市場，爭奪可能的客戶市場，拓展其他利潤來源都將是城市燃氣運營商必須面對和考慮的大問題。   來源: 上海證券報