按照這一總體思路,在過去三個(gè)多月的時(shí)間里開展了天然氣管道運(yùn)輸成本監(jiān)審工作并撰寫分析報(bào)告,國家有關(guān)部門初步制定了管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法,正在進(jìn)一步征求意見。
業(yè)內(nèi)人士指出,天然氣價(jià)格改革需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈體制改革的配套推進(jìn),否則可能出現(xiàn)諸多負(fù)面效應(yīng)。據(jù)了解,目前深化石油天然氣體制改革的若干意見已經(jīng)過數(shù)輪修改,涉及準(zhǔn)入門檻設(shè)置等具體問題的配套細(xì)則也在制定中。
“今年以來有關(guān)部門一直在推進(jìn)市場(chǎng)化改革,此前有一些討論,改革會(huì)涉及利益的調(diào)整,所以存在一些爭(zhēng)議,但基本的原則還是明確的,就是‘管住中間,放開兩頭’,即天然氣價(jià)格從‘市場(chǎng)凈回值法’走向市場(chǎng)化定價(jià)方法,政府從過去的制定門站價(jià)格走向制定中間管輸配送價(jià)格。”相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)人士告訴記者。
據(jù)了解,當(dāng)前我國天然氣上游勘探開發(fā)和中游輸配環(huán)節(jié),高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中。在保證國際長約和自己銷售利益的情況下,“三桶油”天然不具備開放基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。此外,當(dāng)前管網(wǎng)管理體制復(fù)雜,從干線到用戶終端,還包括省級(jí)管網(wǎng)、市管網(wǎng)和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等多個(gè)中間環(huán)節(jié),有很大一部分用氣成本都花在了管輸費(fèi)用上。
“天然氣目前的價(jià)格改革重在完善機(jī)制,首先是中游實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立。因?yàn)楣芫W(wǎng)不獨(dú)立,天然氣市場(chǎng)化永遠(yuǎn)做不到。至于是成立一家還是多家獨(dú)立管網(wǎng)公司,目前還未有定論。”中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示。
實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立的第一步是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立。據(jù)了解,今年3月以來,各地價(jià)格主管部門對(duì)省內(nèi)跨市天然氣管道運(yùn)輸成本和市內(nèi)短途天然氣管道運(yùn)輸成本實(shí)施定期監(jiān)審,在此基礎(chǔ)上重新核定管輸費(fèi)用。將來用戶支付的天然氣價(jià)格就是供求雙方交易價(jià)格加上管輸費(fèi)。根據(jù)安迅思調(diào)研統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),各地的省級(jí)天然氣管輸價(jià)格不一,整體在0.15元/立方米至0.5元/立方米之間,且相當(dāng)一部分省份在0.25元/立方米以上。當(dāng)前相對(duì)于低廉的煤炭、液化石油氣、燃料油等替代能源,天然氣的價(jià)格優(yōu)勢(shì)并不明顯。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂觀,企業(yè)降本需求大的背景下,廣東、浙江等地相繼發(fā)文,進(jìn)一步降低省內(nèi)管網(wǎng)管輸費(fèi)及城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價(jià)格,其他一些省份也在研究完善省級(jí)天然氣管輸價(jià)格形成機(jī)制,降低城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價(jià)格等。
“在短期上游氣價(jià)無法調(diào)整的同時(shí),降低非居民用氣價(jià)格或可選擇降低省網(wǎng)運(yùn)輸及城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價(jià)格的方式。通過調(diào)研統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),除了降低省級(jí)管網(wǎng)管輸價(jià)格外,目前在非居民用氣終端銷售價(jià)格中,城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價(jià)格還存在一定的壓縮空間。”安迅思分析師韓小慶稱。 來源:西寧晚報(bào)