按照這一總體思路,在過去三個多月的時間里開展了天然氣管道運輸成本監(jiān)審工作并撰寫分析報告,國家有關(guān)部門初步制定了管道運輸價格管理辦法,正在進一步征求意見。在降成本壓力下,廣東、浙江等省已經(jīng)率先拉開了省內(nèi)管輸費及城市燃氣配氣價格的改革序幕。
業(yè)內(nèi)人士指出,天然氣價格改革需要整個產(chǎn)業(yè)鏈體制改革的配套推進,否則可能出現(xiàn)諸多負面效應(yīng)。據(jù)了解,目前深化石油天然氣體制改革的若干意見已經(jīng)過數(shù)輪修改,涉及準(zhǔn)入門檻設(shè)置等具體問題的配套細則也在制定中。
中國天然氣價格市場化改革于2005年啟幕,當(dāng)時國家發(fā)改委決定將天然氣出廠價統(tǒng)一改為實行政府指導(dǎo)價。2011年,部分地區(qū)試行價格聯(lián)動,兩廣試行“市場凈回值法”,這一模式在2013年推廣到全國非居民用氣領(lǐng)域,居民用氣則開始逐步推行階梯氣價。2015年國家發(fā)改委又兩次推出價改措施,非居民存量氣和增量氣真正完成并軌,將最高門站價格管理放寬為基準(zhǔn)門站價格管理。
按照中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》,到2017年,競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。國家發(fā)改委明確表示,“十三五”時期要逐步放開天然氣氣源和銷售價格。
“今年來有關(guān)部門一直在推進市場化改革,此前有一些討論,改革會涉及利益的調(diào)整,所以存在一些爭議,但基本的原則還是明確的,就是‘管住中間,放開兩頭’,即天然氣價格從‘市場凈回值法’走向市場化定價方法,政府從過去的制定門站價格走向制定中間管輸配送價格。”相關(guān)行業(yè)協(xié)會人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
據(jù)了解,當(dāng)前我國天然氣上游勘探開發(fā)和中游輸配環(huán)節(jié),高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中。其中,中石油的天然氣產(chǎn)量和管道里程分別占到全國的75.5%和86.5%,八成以上的LNG接收站屬于中石油。在保證國際長約和自己銷售利益的情況下,“三桶油”天然不具備開放基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。此外,當(dāng)前管網(wǎng)管理體制復(fù)雜,從干線到用戶終端,還包括省級管網(wǎng)、市管網(wǎng)和城市燃氣管網(wǎng)等多個中間環(huán)節(jié),有很大一部分用氣成本都花在了管輸費用上。
“天然氣目前的價格改革重在完善機制,首先是中游實現(xiàn)管網(wǎng)獨立。因為管網(wǎng)不獨立,天然氣市場化永遠做不到。至于是成立一家還是多家獨立管網(wǎng)公司,目前還未有定論。”中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示。
第一步是先實現(xiàn)財務(wù)獨立。據(jù)了解,今年3月以來,各地價格主管部門對省內(nèi)跨市天然氣管道運輸成本和市內(nèi)短途天然氣管道運輸成本實施定期監(jiān)審,涉及企業(yè)財務(wù)、天然氣購銷、管道運輸氣量和周轉(zhuǎn)量、管道建設(shè)情況、管道運輸成本等一系列情況,在此基礎(chǔ)上重新核定管輸費用。將來用戶支付的天然氣價格就是供求雙方交易價格加上管輸費。
根據(jù)安迅思調(diào)研統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),各地的省級天然氣管輸價格不一,整體在0.15元/立方米至0.5元/立方米之間,且相當(dāng)一部分省份在0.25元/立方米以上。當(dāng)前相對于低廉的煤炭、液化石油氣、燃料油等替代能源,天然氣的價格優(yōu)勢并不明顯。在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢不樂觀,企業(yè)降本需求大的背景下,廣東、浙江等地相繼發(fā)文,進一步降低省內(nèi)管網(wǎng)管輸費及城市燃氣企業(yè)配氣價格,其他一些省份也在研究完善省級天然氣管輸價格形成機制,降低城市燃氣企業(yè)配氣價格等。
據(jù)安迅思分析師韓小慶介紹,浙江省天然氣開發(fā)有限公司上游氣源采購價格至今并沒有變。因此,在其銷售價格要求降低的同時,該公司只能壓縮其省級管網(wǎng)管輸價格,“之前發(fā)改委核算的浙江省省級天然氣管網(wǎng)管輸費在0.3元/立方米左右,但現(xiàn)在平均價格已經(jīng)不到0.2元/立方米”。
廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司電廠用戶代輸價格和工商業(yè)用戶代輸價格也下調(diào)了0.02元/立方米左右。而江西對省內(nèi)大型天然氣用戶實行“一企一策”模式和上下游價格聯(lián)動機制,即省管網(wǎng)公司、終端城市燃氣企業(yè)與工業(yè)企業(yè)之間,三方共同協(xié)商簽訂供用氣協(xié)議,落實用氣優(yōu)惠。
“在短期上游氣價無法調(diào)整的同時,降低非居民用氣價格或可選擇降低省網(wǎng)運輸及城市燃氣企業(yè)配氣價格的方式。通過調(diào)研統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),除了降低省級管網(wǎng)管輸價格外,目前在非居民用氣終端銷售價格中,城市燃氣企業(yè)配氣價格還存在一定的壓縮空間。”韓小慶稱。 來源:經(jīng)濟參考報