天然氣是現(xiàn)階段推進我國能源結構轉型、加快大氣污染防治的現(xiàn)實選擇。進入新世紀以來,我國天然氣產業(yè)快速發(fā)展,2000年至2013年,我國天然氣年均消費量增速高達16%。
然而,2014年起,我國天然氣市場進入調整期,由供需偏緊向供需寬松轉變。受宏觀經濟進入新常態(tài)、國際油價低位震蕩等因素影響,2014年我國天然氣消費量比上年增長8.6%,2015年僅為4.1%。鋼鐵、有色等主要用氣行業(yè)對燃料成本更加敏感,部分企業(yè)甚至出現(xiàn)煤代氣、油代氣的“逆替代”現(xiàn)象。
“天然氣市場亟須得到政策支持和有效開發(fā)。”全國政協(xié)委員、中國石油集團原董事長周吉平在接受記者采訪時指出,按照國家能源局的預測,2020年我國天然氣供應能力有望達到3900億立方米,與預測的需求相比超出400億立方米以上,亟須擴大天然氣在發(fā)電、交通和工業(yè)等領域的應用。全國政協(xié)委員、國家能源局原副局長史玉波認為,推進能源領域的供給側結構性改革,提高天然氣等清潔能源占比十分關鍵,要通過政策引導擴大天然氣的利用范圍。
從國際經驗來看,天然氣市場發(fā)展進入穩(wěn)定期后,發(fā)電將成為促進天然氣需求增長的主要動力。然而,我國目前天然氣發(fā)電政策還是基于過去天然氣供不應求的情景而確定,同時《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《大氣污染防治行動計劃》《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》中對天然氣發(fā)電的定位表述不一,較為保守的政策及相互矛盾的定位影響天然氣的下游利用。
“積極調整發(fā)電燃料結構,充分發(fā)揮天然氣發(fā)電啟???、調峰靈活的特點,配合風電、光電、煤電運行,力爭氣電裝機從目前的0.55億千瓦提高到1.5億千瓦,占總裝機規(guī)模的8%。”周吉平建議,“天然氣定價機制改革要堅持市場化方向,建立與可替代能源掛鉤的天然氣動態(tài)價格長效機制和氣、電、熱價格聯(lián)動機制,根據(jù)油價等參數(shù)動態(tài)調整氣價,并同步調整天然氣發(fā)電上網電價及熱價。”
在交通領域,天然氣汽車與其他清潔能源汽車相比,具有技術成熟、價格較低、市場廣闊、資源豐富等優(yōu)勢,推廣應用條件最好,但目前還存在相關標準和規(guī)范尚不完善、跟傳統(tǒng)燃料汽車相比經濟優(yōu)勢不足等問題。全國人大代表、華北油田總經理黃剛建議:“希望政府能夠出臺比如對天然氣汽車不實行搖號上牌、限號限行,設立天然氣汽車推廣專項資金等相關政策,激勵天然氣汽車發(fā)展。”
完善天然氣價格機制、降低供氣中間環(huán)節(jié)費用、提升天然氣競爭力,是拓展天然氣利用范圍、開拓天然氣市場的重要保障。周吉平建議,加快實現(xiàn)居民用氣門站價和非居民用氣門站價并軌,取消交叉補貼;打破省市級天然氣管網地域壟斷,實施公平公正開放,推動大用戶直供或直銷,減少供氣中間環(huán)節(jié),降低用氣成本;制定合理的天然氣調峰氣價,體現(xiàn)不同季節(jié)、時段的供氣成本差異,提升保障水平。 來源:中國石油新聞中心