■中國(guó)天然氣價(jià)改在2015年迎來重大突破。然而,改革之路任重道遠(yuǎn),民用氣與非民用氣門站價(jià)何時(shí)并軌?上海石油天然氣交易中心能否發(fā)展成為第三大天然氣現(xiàn)、期貨交易中心?國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格機(jī)制何時(shí)得以完善?諸多問題將考驗(yàn)改革者的智慧和決心。
2015年11月初,國(guó)家發(fā)改委對(duì)外披露,正抓緊起草推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)修訂《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》,在天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動(dòng)價(jià)格改革不斷取得新突破和新成效。這意味著中國(guó)天然氣價(jià)格改革向縱深推進(jìn),天然氣價(jià)將加快由政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)過渡。
與之同時(shí),上海石油天然氣交易中心傳出消息,稱將在12月結(jié)束試運(yùn)行,進(jìn)入正式營(yíng)運(yùn)期。有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,該中心將成為中國(guó)天然氣價(jià)改的探索者。
機(jī)制和平臺(tái)都在逐漸形成,這在氣價(jià)“雙軌制”持續(xù)的一年前很難想象。縱觀2015這一年,天然氣價(jià)改不但以非民用氣價(jià)并軌完成了“破冰之旅”,還在《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》等文件的推動(dòng)下“提速”前進(jìn)。這是中國(guó)天然氣價(jià)改的播種之年,未來幾年的收獲可期。
這一年的改革始于2月28日,國(guó)家發(fā)改委以一紙調(diào)價(jià)通知吹響號(hào)角。通知稱,4月1日起將各省份增量氣最高門站價(jià)格每立方米降低0.44元,存量氣最高門站價(jià)格提高0.04元。這消除了存量氣與增量氣每立方米0.48元的價(jià)差,實(shí)現(xiàn)了非居民用天然氣價(jià)的并軌。
并軌實(shí)現(xiàn)的契機(jī)是2014年下半年以來的國(guó)際油價(jià)暴跌,這也是國(guó)內(nèi)首次大幅下調(diào)非民用氣的增量氣價(jià)格。有專家測(cè)算,這將使企業(yè)用氣成本減少300億元。一位國(guó)家發(fā)改委官員當(dāng)時(shí)透露,在總結(jié)此次改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,發(fā)改委還將繼續(xù)推動(dòng)天然氣交易市場(chǎng)建設(shè),完善相關(guān)配套,為最終全面放開非居民用氣價(jià)創(chuàng)造條件。
此項(xiàng)改革全面理順了非民用天然氣價(jià),同時(shí)意味著國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)改完成“破冰之旅”。2013年起國(guó)家發(fā)改委已加快理順天然氣定價(jià)機(jī)制的步伐,沿著“先局部試點(diǎn)、區(qū)分存量氣和增量氣、分步與市場(chǎng)化替代能源價(jià)格接軌”的方式進(jìn)行。當(dāng)年7月,中國(guó)實(shí)施天然氣價(jià)格調(diào)整方案,非民用天然氣開始區(qū)分存量氣和增量氣,增量氣門站價(jià)格一步調(diào)整到與可替代能源價(jià)格保持合理比價(jià)的水平,存量氣價(jià)計(jì)劃在2015年調(diào)整到位。
盡管2013年實(shí)施“雙軌制”過渡有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,但當(dāng)非民用天然氣價(jià)在2015年真正完成并軌,其市場(chǎng)效應(yīng)迅速放大。中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)遲國(guó)敬就表示,這次并軌讓國(guó)家形成一個(gè)整體天然氣價(jià),其后慢慢通過天然氣交易市場(chǎng),促使天然氣價(jià)穩(wěn)定有降,形成一種價(jià)格,讓上、中、下游都適應(yīng)市場(chǎng)化。這為達(dá)成“完全放開氣源價(jià)格、政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格”的最終目標(biāo),邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。
另一項(xiàng)天然氣價(jià)改試點(diǎn)也在2015年“開了花”。2014年底,上海市政府批準(zhǔn)組建上海石油天然氣交易中心,開展天然氣現(xiàn)貨交易。2015年7月1日,該中心啟動(dòng)試運(yùn)行。最新消息是,試運(yùn)行將在12月結(jié)束,然后進(jìn)入正式營(yíng)運(yùn)期。
在試運(yùn)行的4個(gè)月中,中心交易量穩(wěn)步上升,最高日交易量已突破1億立方米。會(huì)員數(shù)也持續(xù)增長(zhǎng),截至10月31日累計(jì)收到164份天然氣行業(yè)企業(yè)開戶申請(qǐng),其中135家已完成交易系統(tǒng)錄入。此外,在第三方機(jī)構(gòu)11月初發(fā)布的“中國(guó)要素市場(chǎng)綜合排行榜”中,該中心排名升至第10位,在大宗商品交易領(lǐng)域形成了一定影響力。
這個(gè)交易中心在天然氣價(jià)改中被賦予重要使命。中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)遲國(guó)敬在接受媒體采訪時(shí)分析,中心價(jià)值體現(xiàn)在幾個(gè)方面:一是改變現(xiàn)有“年、月、周、日”的計(jì)劃體系,通過現(xiàn)代化交易系統(tǒng)和交易模式設(shè)計(jì),用市場(chǎng)方式來保障上下游企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)和用氣需求;二是真正實(shí)現(xiàn)公平、公開的交易環(huán)境,為國(guó)內(nèi)客戶創(chuàng)造一個(gè)進(jìn)出方便、交易自由、風(fēng)險(xiǎn)可控、品類完整的天然氣采購(gòu)市場(chǎng);三是逐步增加現(xiàn)有天然氣市場(chǎng)的靈活性和流動(dòng)性;四是推廣國(guó)內(nèi)天然氣由體積計(jì)價(jià)、重量計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)向熱值計(jì)價(jià),解決管道氣與LNG長(zhǎng)期存在的熱值差問題,打通液態(tài)氣與氣態(tài)氣的置換流通通道,同時(shí)也順應(yīng)國(guó)際潮流,為未來對(duì)接國(guó)際天然氣市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。
交易中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,成立之初確定了“先現(xiàn)貨后期貨”的發(fā)展模式,但會(huì)在爭(zhēng)取有關(guān)部門批準(zhǔn)的前提下,在現(xiàn)貨交易活躍的基礎(chǔ)上,逐步開展中遠(yuǎn)期合同交易,最后再爭(zhēng)取開展天然氣期貨交易。該中心將成為國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)改的探索者。
除了平臺(tái)試點(diǎn),公開招標(biāo)也成為中國(guó)天然氣領(lǐng)域2015年的市場(chǎng)化改革嘗試。10月20日,新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)出讓項(xiàng)目招標(biāo)會(huì)在北京舉行,此次公開出讓5個(gè)區(qū)塊,吸引了包括中石化、新疆能源、京能集團(tuán)、美都能源等13家國(guó)企、民企參與競(jìng)爭(zhēng)。這是國(guó)土資源部首次嘗試放開石油天然氣勘探市場(chǎng),允許民營(yíng)資本和社會(huì)資本參與,標(biāo)志著以新疆為試點(diǎn)的常規(guī)油氣資源上游領(lǐng)域改革正式破冰。這與國(guó)家發(fā)改委積極推進(jìn)油氣價(jià)改遙相呼應(yīng)。
11月5日,國(guó)家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì),介紹關(guān)于價(jià)格改革和價(jià)格監(jiān)督檢查工作有關(guān)情況。發(fā)布會(huì)透露,按照十八屆五中全會(huì)明確的“要減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù),全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格,放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”,以及《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》要求,國(guó)家發(fā)改委正起草專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革的時(shí)間表、路線圖,下一步將重點(diǎn)在天然氣、電力等關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動(dòng)價(jià)格改革不斷取得新突破和新成效。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林表示,現(xiàn)在天然氣價(jià)格放開比重已達(dá)40%,同時(shí)在上海建立了天然氣交易市場(chǎng),將結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)天然氣價(jià)格的放開,引導(dǎo)放開價(jià)格的天然氣進(jìn)入市場(chǎng)交易。現(xiàn)在天然氣領(lǐng)域充分競(jìng)爭(zhēng)格局還沒形成,只是適度競(jìng)爭(zhēng),國(guó)家發(fā)改委將結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r,推動(dòng)相關(guān)環(huán)節(jié)價(jià)格放開,進(jìn)一步研究推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革,方案成熟后將會(huì)對(duì)外發(fā)布。這些都是國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)改“提速”的積極信號(hào)。
應(yīng)當(dāng)看到的是,天然氣價(jià)格改革其實(shí)是一個(gè)世界性命題。20世紀(jì)70年代末期至80年代中期,北美以美國(guó)為先驅(qū),歐洲以英國(guó)為代表,分別開始了相關(guān)改革。
美國(guó)的改革從放開“新氣”價(jià)格開始,經(jīng)過輸氣管道第三方進(jìn)入和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的天然氣工業(yè)體制改革,天然氣購(gòu)銷從長(zhǎng)期合同轉(zhuǎn)變?yōu)槎唐诤贤同F(xiàn)貨交易,并在管道樞紐建立天然氣交易市場(chǎng)(中心)。1990年,天然氣期貨在紐約商交所上市交易,形成目前“氣一氣”競(jìng)爭(zhēng)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制。此種機(jī)制下,天然氣價(jià)格基于供求關(guān)系,由不同氣源間的競(jìng)爭(zhēng)決定。天然氣交易以短期現(xiàn)貨交易(1~3個(gè)月)為主,由雙方協(xié)商或在天然氣交易市場(chǎng)(中心)進(jìn)行,成交價(jià)格參照價(jià)格基準(zhǔn)點(diǎn)的天然氣現(xiàn)貨和期貨價(jià)格。這可算是真正意義的市場(chǎng)化定價(jià)模式。
英國(guó)天然氣價(jià)格改革以英國(guó)天然氣公司私有化為突破口,將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與上游生產(chǎn)和銷售業(yè)務(wù)分離,通過天然氣現(xiàn)貨交易逐漸形成NBP虛擬天然氣交易市場(chǎng)。此種經(jīng)驗(yàn)從20世紀(jì)90年代開始在歐洲推廣,德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、意大利和法國(guó)等相繼建立天然氣交易市場(chǎng),實(shí)行隨市場(chǎng)供求關(guān)系而變化的價(jià)格機(jī)制。但業(yè)界認(rèn)為,由于天然氣工業(yè)體制機(jī)制和供需結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性,此種改革至今仍“在路上”。
中國(guó)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革,可追溯到2005年。當(dāng)時(shí),價(jià)格管制放松,國(guó)家發(fā)改委決定將天然氣出廠價(jià)統(tǒng)一改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),建立了價(jià)改的方向和目標(biāo)。2011年,部分省市試行價(jià)格聯(lián)動(dòng),兩廣試行“市場(chǎng)凈回值法”。2013年,全國(guó)非居民用氣實(shí)行統(tǒng)一的“市場(chǎng)凈回值法”,居民用氣開始逐步推行“階梯氣價(jià)法”,引導(dǎo)合理用氣。也是從2013年起,國(guó)家以非民用氣價(jià)為突破口,連續(xù)3年上調(diào)存量氣價(jià),最終在2015年實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。2015年的改革還要試點(diǎn)放開非民用直供用氣價(jià)格,這其實(shí)已在試水市場(chǎng)化定價(jià)。
從“破冰”到“提速”,中國(guó)天然氣價(jià)改在2015年迎來重大突破。當(dāng)然,改革之路任重道遠(yuǎn),民用氣與非民用氣門站價(jià)何時(shí)并軌?上海石油天然氣交易中心能否發(fā)展成為繼美國(guó)亨利港天然氣交易樞紐(HH)、英國(guó)國(guó)家平衡點(diǎn)(NBP)之后的第三大天然氣現(xiàn)、期貨交易中心?國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格機(jī)制何時(shí)得以完善?諸多問題將考驗(yàn)改革者的智慧和決心。 來源:南方周末