與石油管道“點對點”供應模式相比,市場化程度更高的天然氣管道“運網(wǎng)分開”更具緊迫性。
近日發(fā)布的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》指出,對自然壟斷行業(yè),實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,根據(jù)不同行業(yè)特點,實行“運網(wǎng)分開”、放開競爭性業(yè)務,促進公共資源配置市場化。
油氣“運網(wǎng)分開”,是指將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務,從上游油氣生產(chǎn)和下游銷售環(huán)節(jié)中獨立出來,打破目前中國石油央企上、中、下游一體化局面。
“油氣管道分離符合石油行業(yè)體制改革的大方向。”9月16日,中化集團[微博]原總地質(zhì)師曾興球?qū)缑嫘侣動浾弑硎?,可以先進行天然氣管道獨立改革,再進行石油管道獨立改革。“管道分離后成立一家國家油氣管網(wǎng)公司,有利于全國管網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃與運行。”
中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍對‘先氣后油’分步執(zhí)行表示認同,不過,“真正實現(xiàn)管網(wǎng)獨立可能要到2020年以后,”他說。
劉毅軍同時指出,成立油氣管道公司“很可能形成新的壟斷,運網(wǎng)分離后究竟會形成幾家公司,不能依靠行政手段來規(guī)定,而是要由市場來決定。”
中國陸上油氣管道總里程約12萬公里(不包括油氣田集輸管道),覆蓋全國31個省市區(qū),其中天然氣管道比重最高,占總里程的63%,原油(46.69, -0.21, -0.45%)、成品油管道分別占總里程的19%和18%。
和美國具有200多家油氣管道公司不同,中國油氣管道主干線主要由“三桶油”控制。其中,中石油、中石化[微博]和中海油擁有的管道比例約為70%、20%和5%。上、中、下游一體化壟斷的格局嚴重阻礙了油氣市場化的形成。尤其隨著煤制氣、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣的進入,這一矛盾更加凸顯。
2013年,大唐集團克什克騰旗煤制天然氣項目,因為沒有進入北京市場的管道,與中石油管道局簽訂《煤制天然氣購銷協(xié)議》,通過輸氣管道把氣輸送至承德和密云的邊界后,再把煤制氣賣給中石油,然后由中石油出售給北京燃氣集團。
據(jù)《華夏時報》報道,大唐集團的煤制氣如果不走中石油的管網(wǎng),“原本還可以多賺個3億元左右。”
石油巨頭壟斷了天然氣的上、中游業(yè)務,具有絕對的話語權,下游終端用戶只能接受從“三桶油”控制的管道輸送的油氣,難以從第三方得到油氣資源。
“由于天然氣生產(chǎn)方和需求方雙方地位不平等,上游很容易憑借其壟斷地位分攤或轉移其生產(chǎn)成本,牟取暴利,扭曲天然氣價格構成和形成。”中國經(jīng)濟學會理事、宏觀經(jīng)濟評論員劉滿平曾撰文表示。
無論是多元化的天然氣生產(chǎn)商,還是下游終端用戶,以及天然氣價格改革都在呼吁天然氣管道的獨立化運營。
2013年,國務院研究中心發(fā)布“383”改革方案,提出將“石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務從上、中、下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來,組建若干家油氣管網(wǎng)公司,并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。”
管道獨立符合市場化方向,已經(jīng)在業(yè)內(nèi)取得共識。劉毅軍認為,應對已有管道建立起公開、透明的財務制度,獨立進行審計。然后再制定規(guī)則,在同樣的條件下,對有富裕能力的管道進行開放,監(jiān)管部門對其進行有效監(jiān)管。
中石油(601857.SH)總裁汪東進在8月底的中期業(yè)績發(fā)布會上稱,油氣管道分離符合油氣行業(yè)體制改革的大方向,也是油氣體制改革的重點內(nèi)容之一。改革會結合中國的油氣管網(wǎng)當前所處的實際情況,分步實施。目標是完全實現(xiàn)管道的獨立和市場化。
中石化董事長王玉普則公開表示,對于管道拆分問題,中石化正在根據(jù)國家發(fā)改委有關規(guī)定和政策做好準備。 來源:中國燃氣網(wǎng)