能用30多年走過發(fā)達(dá)國(guó)家150年工業(yè)化歷程的中國(guó)，只要遵循經(jīng)濟(jì)—能源—環(huán)境互相制約的歷史規(guī)律，實(shí)行“補(bǔ)足和部分跨越”戰(zhàn)略，就能夠在10年后實(shí)現(xiàn)絕對(duì)減排，30年后與世界低碳轉(zhuǎn)型同步。“補(bǔ)足”就是通過補(bǔ)上天然氣替代終端燃煤的“歷史欠賬”，夯實(shí)中國(guó)持續(xù)發(fā)展的能源基礎(chǔ)。“部分跨越”就是跨越發(fā)達(dá)國(guó)家“石油世紀(jì)”的后半段，直接實(shí)行低碳替代——包括天然氣、生物質(zhì)和以可再生能源為主的電力。
“補(bǔ)足”戰(zhàn)略的核心是在未來20年充分發(fā)揮天然氣的關(guān)鍵作用。但各國(guó)國(guó)情大相徑庭，中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能生搬硬套其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和模式。
中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速拓展，氣價(jià)相較于其所替代的煤和油品必須有競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)天然氣價(jià)格的控制權(quán)的大小取決于成本遠(yuǎn)低于進(jìn)口的國(guó)產(chǎn)氣在總消耗量中占比的多少。國(guó)家發(fā)改委按照“成本加成法”規(guī)定的國(guó)產(chǎn)天然氣均價(jià)到2011年也還只有1.15元/立方米；近年來，幾個(gè)成功開發(fā)的頁(yè)巖氣項(xiàng)目的成本也只有1.4元/立方米左右。資源總量完全能夠滿足近幾十年的大部分需求。只因開發(fā)晚了30年，摸清“家底”和達(dá)到產(chǎn)量高峰都需要時(shí)間，所以在近十幾年需要部分靠進(jìn)口滿足快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。但為保有價(jià)格控制權(quán)，對(duì)外依存度不宜超過30%。
美國(guó)氣電占總發(fā)電量35%，日本天然氣全靠進(jìn)口LNG，主要也用于發(fā)電（氣電占總發(fā)電量近半）。中國(guó)氣電只占總發(fā)電量的2.1%，且全部用于電網(wǎng)調(diào)峰、晝開夜停。隨著用氣量快速增長(zhǎng)，中國(guó)天然氣管網(wǎng)晝夜調(diào)峰的壓力將越來越大。
在中游領(lǐng)域，中國(guó)10多年來由西氣東輸和沿海接收站供氣所推動(dòng)建設(shè)的天然氣管網(wǎng)至今不過6萬余公里，今后也不可能沿襲美國(guó)全靠管網(wǎng)的模式。原因有三：一是中國(guó)山多、非常規(guī)氣資源分散，沒必要全靠沉沒資金大的管網(wǎng)建設(shè)，也難以跟上氣量增加速度；二是中國(guó)LNG用作車船燃料加上門站調(diào)峰將占下游市場(chǎng)20—25%的份額，接收站的LNG相當(dāng)大一部分可以液態(tài)直銷；三是以就地液化+LNG集裝箱漕運(yùn)的中游模式對(duì)山區(qū)、分散的資源開發(fā)利用沉沒成本更少、更經(jīng)濟(jì)。所以管網(wǎng)輸氣承擔(dān)的中游任務(wù)大致只是天然氣總消耗量的3/4。但是另一方面，中國(guó)大部分天然氣畢竟還是來自中、西部國(guó)產(chǎn)和中亞、俄羅斯管輸進(jìn)口，這決定了所有城市和發(fā)電、工業(yè)用氣源必須來自全國(guó)聯(lián)通的天然氣主干管網(wǎng)。這是在規(guī)劃全國(guó)天然氣管網(wǎng)時(shí)必須考慮的。
大量進(jìn)口和長(zhǎng)輸氣要求中國(guó)天然氣必須全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一氣質(zhì)。這個(gè)管網(wǎng)上連接土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、俄羅斯、緬甸等進(jìn)口氣源和國(guó)內(nèi)主要?dú)馓铮赂采w近千個(gè)大小城市。至少要在2020年之前結(jié)束迄今三大油企各自建線、壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，轉(zhuǎn)而形成統(tǒng)一的第三方準(zhǔn)入、下游用戶可直接從供氣方交易的全國(guó)統(tǒng)一互聯(lián)互通的主干管網(wǎng)。
全國(guó)聯(lián)網(wǎng)并不意味著只能有一個(gè)管網(wǎng)公司，而是可以按照需要分地區(qū)、分段按照市場(chǎng)機(jī)制由上中下游各類企業(yè)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，體現(xiàn)扁平、分散、合作共贏。同時(shí)立法規(guī)定所有參與管網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，都屬于回報(bào)率低、但收益穩(wěn)定的公用事業(yè)企業(yè)。這個(gè)原則不僅適用于主干管網(wǎng)，也適用于各省門站下游分支管網(wǎng)，和分散氣田接駁到主干網(wǎng)的支線。
但一張大網(wǎng)中的各個(gè)部分必須在統(tǒng)一的規(guī)劃下建設(shè)，在統(tǒng)一的調(diào)度下運(yùn)行；并且切實(shí)保障良好的維護(hù)檢修，時(shí)刻通暢、可控。
這統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度的責(zé)任，必須由國(guó)家政府授權(quán)的一家公司負(fù)責(zé)。這個(gè)國(guó)家管網(wǎng)公司顯然不是以贏利為目的的企業(yè)，而是一個(gè)受政府委托、部分履行政府的執(zhí)法、監(jiān)督、規(guī)劃和專業(yè)調(diào)度職能，并且負(fù)有推進(jìn)向“亞能源互聯(lián)網(wǎng)”之一的智能燃?xì)夤芫W(wǎng)邁進(jìn)的重要機(jī)構(gòu)。部分類似于國(guó)家電網(wǎng)公司，應(yīng)當(dāng)具有推進(jìn)向智能電網(wǎng)—智慧能源網(wǎng)絡(luò)邁進(jìn)的職責(zé)。從國(guó)家戰(zhàn)略角度看，組建這個(gè)機(jī)構(gòu)的時(shí)機(jī)已經(jīng)趨于成熟。
當(dāng)前“第三次工業(yè)革命”所預(yù)言的可再生能源與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合已初見端倪。以智能電網(wǎng)為核心的智慧能源網(wǎng)絡(luò)（IEN）并不是能源系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)姻的唯一形式。具有自然壟斷性質(zhì)和上述特點(diǎn)的中國(guó)天然氣管網(wǎng)，有可能比美國(guó)的天然氣管網(wǎng)更迫切需要與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合，率先建設(shè)一個(gè)“亞能源互聯(lián)網(wǎng)”。這是中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)與美國(guó)大不相同的許多特點(diǎn)所決定的。來源： 中國(guó)能源報(bào)
