文/燃?xì)庑袠I(yè)資深從業(yè)者、華夏能源網(wǎng)特約作者 彭知軍
2014年以來,在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下行的大背景下,加之油價(jià)持續(xù)下跌和低位震蕩的逼迫,燃?xì)庑袠I(yè)結(jié)束了“黃金十年”,特別是終端市場受到了大幅抑制。2014年天然氣表觀消費(fèi)量1786億立方米,增長5.6%,增速降至個(gè)位數(shù),創(chuàng)了10年以來歷史新低,這個(gè)“暖冬”過得憋氣。2015年第一季度天然氣消費(fèi)量502億立方米,增長4.8%,燃?xì)庑袠I(yè)由此倍感壓力,外部困難多多,行業(yè)內(nèi)問題亦不少。面對宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性,業(yè)界觀望情緒日漸濃厚。
盲目氣化:從“氣荒”到“荒氣”
在這10年中,盲目氣化是個(gè)大問題,主要是出于政績和投資的需求,終端市場的投資呈膨脹式發(fā)展,發(fā)生了脫節(jié),上游資源、輸配能力與下游市場的不匹配,特別是中游輸配管網(wǎng)和儲(chǔ)備設(shè)施成為短時(shí)間內(nèi)難以彌補(bǔ)的缺陷,幾乎每個(gè)冬天都會(huì)發(fā)生不同程度的“氣荒”就是注腳,以2009年為甚。
2015年沒有氣荒,反而發(fā)生了“荒氣”(從缺氣,到過剩),雖與氣溫有一定的關(guān)系,但根本原因是經(jīng)濟(jì)不景氣,其次和氣溫也有一定關(guān)系。在優(yōu)質(zhì)終端市場被瓜分殆盡后,資本出于市場需求(股價(jià)是關(guān)鍵的驅(qū)動(dòng)因素)和以及城鎮(zhèn)化“大躍進(jìn)”(地方政府的政績需要)的推動(dòng)下,如此“內(nèi)驅(qū)外引”,不切實(shí)際地?cái)U(kuò)大氣化面積,如“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、“村村通”工程;還有盲目地上馬LNG生產(chǎn)或利用工程在某種程度上增加了燃?xì)馄髽I(yè)的成本,導(dǎo)致其發(fā)展難以為繼。
事實(shí)上,這些投資不僅投資大、回收周期長(可能就是虧損),而且安全隱患多,管理成本高,不可避免地造成實(shí)際管理缺失,運(yùn)行一定時(shí)間后,隨著設(shè)備設(shè)施老化,安全問題也會(huì)日益突出。另外,城鎮(zhèn)化將持續(xù)導(dǎo)致人口繼續(xù)向中心城鎮(zhèn)集中,在一些村鎮(zhèn)的投資將沉沒。如此而為,既不利于社會(huì)資本效率,也不利于能源最優(yōu)利用。
不成熟的監(jiān)管體系
燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管對大多數(shù)地方政府和公眾而言,還是新鮮事物。之前,既沒有監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),也沒有相應(yīng)的人才儲(chǔ)備,機(jī)制體系不健全,這都會(huì)導(dǎo)致專業(yè)監(jiān)管陷入行政監(jiān)管的窠臼。
監(jiān)管行為隨機(jī)零散,還處于為管而“管”,而不是從當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理等公共事務(wù)角度去行政。后發(fā)的地方政府應(yīng)該向成熟、先進(jìn)的城市管理部門學(xué)習(xí)和借鑒,引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才,構(gòu)建適宜當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管機(jī)制體系,這才是當(dāng)?shù)卣膽?yīng)有之為。
管制的終端價(jià)格挫傷投資
管制的終端價(jià)格,也在挫傷投資積極性。
一直以來,出于燃?xì)獾墓财穼傩?,價(jià)格一直受到嚴(yán)格的管制。在上游價(jià)格高企的時(shí)期,好多燃?xì)馄髽I(yè)都遭受了價(jià)格倒掛的困擾,實(shí)施特許經(jīng)營以后,地方政府不輕易就此予以價(jià)格補(bǔ)貼。
而政府歷來都是出于穩(wěn)定的管理思維,如通過地方立法或行政政策(如燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等,《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于實(shí)行保證民生用氣責(zé)任制的通知》(發(fā)改運(yùn)行[2015]59號),加大燃?xì)馄髽I(yè)的責(zé)任,將更多的燃?xì)怃N售到盈利不豐或虧損的居民市場,同時(shí)在工商市場也是規(guī)定一定范圍,以及地方政府將利潤較高的車用市場劃出特許經(jīng)營范圍,這也在一定程度上增加了社會(huì)投資和運(yùn)營的邊際成本,挫傷了燃?xì)馄髽I(yè)的積極性。
關(guān)于允許大用戶直供,未來燃?xì)馄髽I(yè)將和三桶油在大用戶的爭奪上更加尖銳,也許會(huì)決定天然氣價(jià)格改革的落實(shí)程度。
與電力的競爭
在和電力的競爭上,不論是交通領(lǐng)域還是生活領(lǐng)域,我認(rèn)為天然氣都受到了電力的抑制。
以深圳為例,燃?xì)馐翘幱诹觿莸?,天然氣用于車用領(lǐng)域的推進(jìn)不進(jìn)反退。以交通為例,把電動(dòng)汽車作為國家戰(zhàn)略時(shí),也是天然氣汽車野蠻生長的時(shí)期,有關(guān)電動(dòng)汽車扶持政策,從上至下是呵護(hù)備至,在關(guān)鍵的土地、資金和稅收等方面更是不遺余力,而天然氣汽車則面臨土地指標(biāo)難以取得、各種審批手續(xù)難辦等困境,資金支持相比電動(dòng)汽車而言,更是相形見絀,不可同日而語。
在船用領(lǐng)域,雖然交通部門及地方政府出臺了一系列支持發(fā)展LNG作為船用燃料的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,也開展了一些試驗(yàn)性的嘗試,截至目前尚無突破性進(jìn)展,大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用尚需時(shí)日。
我認(rèn)為主要的問題是,相關(guān)的建設(shè)、運(yùn)行和安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏,導(dǎo)致運(yùn)營商和消費(fèi)者還存在諸多疑慮和擔(dān)心。在相關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全的情況下,投資者顯然不敢大規(guī)模投資,2014年12月初國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車“油改氣”安全管理的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,更添加了不確定性。
天然氣車用領(lǐng)域仍然在快速增長,船用領(lǐng)域也頻傳一些好消息,但尚無突破性進(jìn)展。從產(chǎn)業(yè)鏈的長度和周邊影響,電動(dòng)汽車要大于燃?xì)廛嚧?,被寄?ldquo;彎道超車”厚望的電動(dòng)汽車在2015年兩會(huì)之后,又得到了更多的政府支持。在經(jīng)濟(jì)下行、油價(jià)低位震蕩(我在2015年初認(rèn)為油價(jià)將在7、8月份反轉(zhuǎn),目前仍堅(jiān)持這種觀點(diǎn))的背景下,燃?xì)馄髽I(yè)必須加強(qiáng)在車用領(lǐng)域的力量,維護(hù)現(xiàn)有的市場份額并爭取擴(kuò)大。
機(jī)遇和挑戰(zhàn)
這是一個(gè)宏觀的話題,這里我想說兩個(gè)具體的擔(dān)憂。
一是,新生代更加傾向于非明火烹飪,燃?xì)獾膫鹘y(tǒng)領(lǐng)域受到了威脅和蠶食,當(dāng)然,他們享受明火美食,會(huì)選擇外出就餐;另外,人員的流動(dòng)性使得燃?xì)獗焕玫膸茁式档停蠹也辉敢鈪⑴c一些繁瑣的手續(xù),以及面對潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。第二,進(jìn)一步考慮,當(dāng)可再生能源得到充分發(fā)展,特別是技術(shù)瓶頸得到突破時(shí),燃?xì)馐袌龅目臻g將變得更加狹窄,我們這個(gè)行業(yè)必須未雨綢繆。
從業(yè)人員的壓力,這是一個(gè)微觀而有些沉重的話題。
在燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)人員,特別是生產(chǎn)業(yè)務(wù)人員正承受著巨大的壓力(不同于采礦部門),政府部門對安全的要求和監(jiān)管日趨嚴(yán)格,這些一線從業(yè)人員,也包括部分基層管理人員,暴露在高危環(huán)境中。由于燃?xì)庑袠I(yè)屬于低附加值,他們的安全保障和待遇福利難以符合標(biāo)準(zhǔn),工作時(shí)間的不確定性和高強(qiáng)度,這些都使得他們認(rèn)為付出大于所得。
以有限空間作業(yè)事故為例,2005年至2014年公開可查的燃?xì)馄髽I(yè)有限空間作業(yè)事故共計(jì)23起,其中較大事故(同上)以上7起,死亡22人、受傷49人,其中大部分的事故原因是員工培訓(xùn)不足和缺乏防護(hù)裝備,這些根本都在企業(yè)。另外,當(dāng)發(fā)生安全事故后,一些在操作崗位的人員(一線人員和基層管理者)都會(huì)追責(zé),甚至被追究法律責(zé)任,存在著權(quán)利和責(zé)任不對等。從業(yè)人員因?yàn)檫@些而如履薄冰,在一些燃?xì)馄髽I(yè),出現(xiàn)了一些具有豐富經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員離開與安全直接相關(guān)崗位現(xiàn)象,甚至離開這行業(yè)。
我們必須承認(rèn)燃?xì)馄髽I(yè)從業(yè)人員,特別是與安全直接相關(guān)的從業(yè)人員在保障安全方面的付出,以及給予應(yīng)有的報(bào)酬。留住經(jīng)驗(yàn)豐富的、業(yè)務(wù)熟練的、能夠安心在這些崗位的人員,是燃?xì)庑袠I(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。來源:華夏能源網(wǎng)