深埋于地下、縱橫交錯(cuò)的天然氣管道,是一座城市的“大動(dòng)脈”和“生命線”,一旦出現(xiàn)問題,不僅影響整個(gè)城市的正常生產(chǎn)、生活,也給公共安全帶來巨大隱患。
但在甘肅省蘭州市,施工挖斷管線、破壞燃?xì)庠O(shè)施的事故時(shí)有發(fā)生,特別是今年3月中旬至4月上旬,在短短的20天內(nèi)便發(fā)生了兩起天然氣管道被挖斷的責(zé)任事故。
《法制日報(bào)》記者采訪獲悉,去年3月至7月,蘭州曾連續(xù)發(fā)生了5起因施工挖破燃?xì)夤艿赖氖鹿?雖然沒有造成人員傷亡,但對群眾正常的生產(chǎn)生活帶來很大影響。
記者獲悉,兩起事故發(fā)生后,相關(guān)部門及時(shí)搶險(xiǎn),避免了更大危害和損失。同時(shí)蘭州市建設(shè)局對事故展開調(diào)查和處理,對責(zé)任單位依法進(jìn)行了嚴(yán)懲。根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果的通報(bào)可以看出,有章不循、有法不依是兩起事故發(fā)生的根源所在。
未辦道路開挖手續(xù)盲目開工
挖破燃?xì)夤艿乐虑в鄳敉?/p>
今年3月14日10時(shí),由蘭州市城投水務(wù)公司委托的甘肅省建筑設(shè)計(jì)研究院在甘肅省政協(xié)西南附近進(jìn)行蘭州雁灘污水截流工程詳細(xì)地勘作業(yè)時(shí),作業(yè)隊(duì)伍鉆破道路下面一條天然氣中壓PE管,造成周邊一千余戶居民停氣。
蘭州市建設(shè)局調(diào)查發(fā)現(xiàn),該事故中存在建設(shè)單位在未取得道路開挖等相關(guān)手續(xù)、未簽訂正式勘察合同的情況下,僅依據(jù)中標(biāo)通知書的內(nèi)容口頭通知勘察單位進(jìn)場作業(yè)；在勘察作業(yè)前未組織參建單位與地下管線產(chǎn)權(quán)單位簽訂安全施工協(xié)議,未制訂包括燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案在內(nèi)的地下管線保護(hù)方案。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn),勘察單位在無書面開工通知和作業(yè)條件確認(rèn)的情況下,倉促進(jìn)場作業(yè)；在制訂勘察方案時(shí)沒有依據(jù)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求編制地下管線保護(hù)措施和應(yīng)急處置措施；明知作業(yè)地點(diǎn)地下管網(wǎng)復(fù)雜,在沒有制訂地下管線探查方案的情況下盲目開工；地下管線探查技術(shù)過于落后,未根據(jù)項(xiàng)目作業(yè)區(qū)域地下管線情況采用電子探查儀等先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行綜合排查,僅用洛陽鏟初探便擅自開工作業(yè)等問題。
蘭州市建設(shè)局的調(diào)查通報(bào)稱,在通過對現(xiàn)場勘察、當(dāng)事人員詢問筆錄及相關(guān)材料證據(jù)分析后,蘭州市建設(shè)局對事故原因、責(zé)任主體作出認(rèn)定,依據(jù)相關(guān)條例,對事故責(zé)任方建設(shè)單位蘭州市城投水務(wù)公司作出6萬元的行政處罰,對事故責(zé)任方勘察單位甘肅省建筑設(shè)計(jì)研究院作出11萬元的行政處罰。
破碎混凝土地面時(shí)氣管遭殃
建設(shè)施工監(jiān)理方均難辭其咎
第一起事故發(fā)生僅20天,蘭州天然氣管道再次因施工被損害致使燃?xì)庑孤?蘭州市建設(shè)局對該起事故的責(zé)任單位給予了高限處罰。
4月4日14時(shí),中鐵四局集團(tuán)有限公司在“新建鐵路寶蘭客專蘭州樞紐配套房屋工程”室外排污工程地下管溝施工中,用風(fēng)鎬破碎原有建筑物混凝土地面時(shí),震破天然氣支管焊口,致使燃?xì)庑孤?影響附近居民用氣。
蘭州市建設(shè)局調(diào)查認(rèn)為,事故直接原因雖是施工人員用風(fēng)鎬破碎原有建筑物混凝土地面致使天然氣支管焊口破裂,發(fā)生燃?xì)庑孤?但根本原因還是當(dāng)事單位在工程建設(shè)中違反相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)造成的,是一起典型的責(zé)任事故。
調(diào)查認(rèn)定,建設(shè)單位蘭州鐵路局未與燃?xì)夤竞炗喨細(xì)獗Ｗo(hù)方案,未取得地下燃?xì)夤芫€資料,未對施工單位作交底說明,是造成本起事故的主要原因,負(fù)主要責(zé)任。施工單位中鐵四局集團(tuán)有限公司在施工組織設(shè)計(jì)中未制訂地下燃?xì)夤芫€保護(hù)方案,未對地下管線采取有效保護(hù)措施,是造成本起事故的重要原因,負(fù)重要責(zé)任。監(jiān)理單位甘肅鐵一院工程監(jiān)理有限公司未認(rèn)真審查施工單位施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案,也是造成本起事故的重要原因,亦難辭其咎。
未確認(rèn)地下管線探查是主因
根源在于法律保護(hù)意識淡薄
蘭州市建設(shè)局調(diào)查認(rèn)為,這兩起典型的責(zé)任事故,主要原因都是作業(yè)人員在事故項(xiàng)目作業(yè)區(qū)域地下管線探查結(jié)果未確認(rèn)的情況下,盲目下鉆勘探,造成天然氣管破裂,燃?xì)庑孤?/p>
為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾?預(yù)防燃?xì)獍踩鹿?2011年10月21日,蘭州市第十四屆人大常委會(huì)審議通過《蘭州市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》,對燃?xì)庠O(shè)施管理作出了規(guī)定。2012年5月1日,條例開始實(shí)施。
條例規(guī)定,在燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)區(qū)域內(nèi),禁止任何單位和個(gè)人建設(shè)占壓地下燃?xì)夤芫€的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施以及打樁或者頂進(jìn)作業(yè)、爆破作業(yè)等危害燃?xì)庠O(shè)施安全的行為。對違反規(guī)定的,對單位處5萬元以上10萬元以下罰款,并承擔(dān)損失賠償。
而對確需在燃?xì)夤艿赖陌踩Ｗo(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行施工或者有關(guān)作業(yè)的,條例也明確,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前與管道燃?xì)饨?jīng)營者共同制訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案并簽訂安全施工協(xié)議,按照相關(guān)規(guī)定采取安全保護(hù)措施。對未按照相關(guān)規(guī)定采取安全保護(hù)措施的,可對有關(guān)單位處5萬元以上10萬元以下罰款,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
“事故雖未造成人員傷亡,但反映出建設(shè)單位與勘察單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、管線保護(hù)意識淡薄等問題。”蘭州市建設(shè)局的通報(bào)表示,目前全市正在開展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治活動(dòng),將對燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)未制訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案的建設(shè)單位,按照有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處理,警示各建設(shè)施工單位不能再存有僥幸心理,要重視并依法辦理道路開挖及管線保護(hù)手續(xù),防止事故再次發(fā)生。來源：法制日報(bào)
