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政府工作報告首提能源領(lǐng)域

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-03-06  瀏覽次數(shù):582

35日,國務(wù)院總理李克強作《政府工作報告》時提到,加快電力、油氣等體制改革。能源領(lǐng)域體制改革一詞首次進入《政府工作報告》,往年報告更多以控制能源消費、理順能源價格體系、發(fā)展清潔能源為落腳點。EzP中國城市燃氣協(xié)會

    今年的《政府工作報告》雖未對此作出詳述,但業(yè)內(nèi)對這一提法并不陌生。電力、油氣體制改革自去年下半年以來便備受矚目,被視為能源體制改革的突破口。EzP中國城市燃氣協(xié)會

    去年613日,國家主席習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上提到,積極推進能源體制改革,抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案,啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。自此,電力與油氣體制改革開始提速,能源革命大幕拉起。EzP中國城市燃氣協(xié)會

    延宕十二年之久的新一輪電力體制改革因此再邁步,新電改方案已于去年底獲國務(wù)院常務(wù)會議原則性通過,公布在即。近日有消息稱,隨著電改方案落地,油氣改革將成為今年上半年能源領(lǐng)域改革的重頭戲,相關(guān)改革方案正在抓緊研究制定中。EzP中國城市燃氣協(xié)會

    全國兩會期間,履新不久的國家能源局局長努爾白克力借兩會契機,首度對外闡述個人施政理念;其在接受中電傳媒記者專訪時透露,中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議是黨中央專門研究能源安全問題的第一次會議,首次明確確立了四個革命一個合作的能源工作總要求。EzP中國城市燃氣協(xié)會

據(jù)此,白克力勾勒了能源行業(yè)的六項重點工作,其中第五項重點就是深化重點領(lǐng)域改革,推進體制機制革命。具體而言,又可分解為五個要點:

一是完善現(xiàn)代能源市場體系,分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù),放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。推動能源投資主體多元化,在制定負面清單基礎(chǔ)上,鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領(lǐng)域。EzP中國城市燃氣協(xié)會

二是推進能源價格改革,力爭在石油、天然氣、電力等領(lǐng)域取得進展。EzP中國城市燃氣協(xié)會

三是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,重點在推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革方面取得突破。EzP中國城市燃氣協(xié)會

四是健全能源法律法規(guī)。EzP中國城市燃氣協(xié)會

五是進一步轉(zhuǎn)變政府職能,健全能源監(jiān)管體系。加強能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、規(guī)則等制定和實施,繼續(xù)取消和下放行政審批事項。EzP中國城市燃氣協(xié)會

與能源消費、能源供給、能源技術(shù)等方面的革命相比,能源體制革命無疑是核心中的核心,也是判斷能源革命成敗與否的標準。但體制堅冰也最厚,最難消融。EzP中國城市燃氣協(xié)會

國家能源局法制和體制改革司劉剛不久前曾撰文,直指目前能源體制癥結(jié)所在:EzP中國城市燃氣協(xié)會

一是價格形成機制不合理。電力、天然氣和成品油價格仍由政府制定,價格杠桿還不能很好地引導資源配置。EzP中國城市燃氣協(xié)會

二是以行政審批制為特征的能源項目管理模式還沒有從根本上改變。EzP中國城市燃氣協(xié)會

三是部分能源行業(yè)還存在嚴重壟斷現(xiàn)象,社會資本不容易進入,新能源和分布式能源發(fā)展受到限制。EzP中國城市燃氣協(xié)會

對于這幾座大山,業(yè)內(nèi)許多專家都曾開出藥方。國務(wù)院研究室綜合司副司長范必就曾提出詳盡的能源市場化改革路線:抓緊提出油氣全產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革方案、深化電力體制改革、統(tǒng)籌推進國企改革與能源行業(yè)改革、推進項目審批制度改革、改革節(jié)能環(huán)保監(jiān)管方式。EzP中國城市燃氣協(xié)會

    能源改革已經(jīng)行至深水區(qū),具體到每一項改革,都舉步維艱。范必強調(diào),這些問題背后都有體制原因,根本解決辦法還是通過市場化的改革。標本兼治、重在治本是能源市場化改革的意義所在。
 
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