在管道事故連連、不斷危及公共安全，管道獨(dú)立收歸國有呼聲漸高的背景下，中石油開始了對(duì)旗下管道資產(chǎn)進(jìn)行整合。

 

“此次中石油對(duì)旗下部分管道資產(chǎn)進(jìn)行的整合主要還是引入其他資本，推行混合所有制經(jīng)濟(jì)，暫不涉及管道資產(chǎn)獨(dú)立等事宜。”4月23日，本報(bào)記者從中石油內(nèi)部了解到，但中石油方面并未對(duì)記者透露上述管道資產(chǎn)整合的方案。

此外，記者也從國家能源局內(nèi)部了解到，目前國家能源局以及各地方政府也在積極制定石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法，以明確各部門以及企業(yè)管道保護(hù)的職責(zé)，杜絕管道的重大外部安全隱患。

 

“因?yàn)橹惺瓦\(yùn)營的管道最多，社會(huì)上管道獨(dú)立的聲音對(duì)公司造成了一定壓力，而且現(xiàn)在很多管道老化得厲害，隱患很多，管這一塊安全的負(fù)責(zé)人每天都提心吊膽，責(zé)任太大。”中石油管道公司內(nèi)部人士告訴記者，現(xiàn)在管道這塊就像個(gè)燙手的山芋，中石油拿在手里遲早要對(duì)其進(jìn)行改革。目前，中國的油氣管網(wǎng)以“三桶油”為主，其中，中石油運(yùn)營著全國約70%的原油管道及約90%的天然氣管道。既是油氣生產(chǎn)者，又是管道的運(yùn)營者，多年來管道這一領(lǐng)域被中石油牢牢控制，其壟斷程度遠(yuǎn)甚于其油氣其他領(lǐng)域。

4月17日，中石油董事長周吉平稱，今年中石油已經(jīng)提出了全面深化改革的框架思路和目標(biāo)，明確了六大主攻方向，目前部分專項(xiàng)改革方案已初步形成，有的政策措施已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施。

據(jù)記者了解，目前中石油確定改革并積極推行混合所有制的主要是未動(dòng)用儲(chǔ)量、非常規(guī)、油氣、管道、煉化(地方和海外)和金融板塊六個(gè)合作平臺(tái)。當(dāng)日，周吉平批準(zhǔn)了擴(kuò)大遼河、吉林油田經(jīng)營自主權(quán)試點(diǎn)建議方案和部分管道資產(chǎn)整合方案。不過，中石油對(duì)于管道資產(chǎn)的整合雖然首提混合所有制，實(shí)際上在操作層面并不新鮮，此前已經(jīng)在管道領(lǐng)域有過引入外部投資者的整合先例。在管道板塊，中石油已于2012年和2013年先后引入了社保基金、寶鋼集團(tuán)、泰康資產(chǎn)和國聯(lián)基金，共同運(yùn)營西氣東輸三線工程項(xiàng)目，這是國內(nèi)油氣管道領(lǐng)域首創(chuàng)。

對(duì)于在管道領(lǐng)域引入外來投資，中石油評(píng)價(jià)稱，通過合資新設(shè)公司方式，引入保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)基金等外部戰(zhàn)略投資者，共同參與國家重點(diǎn)能源管道建設(shè)是一項(xiàng)有益嘗試。而且合資可滿足公司建設(shè)發(fā)展資金需求，有效控制投資規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，也有利于引進(jìn)外部的管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本公司可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)股東利益的最大化。

 

去年以來一直盛傳，有關(guān)部門在研究將管道等業(yè)務(wù)從中石油體系剝離出去。除了管道獨(dú)立外，中石油還面臨著另外一種類型的“剝離”，即學(xué)習(xí)中海油、中石化，將旗下仍未上市的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)經(jīng)過專業(yè)化重組分拆獨(dú)立上市。

記者從中石油內(nèi)部了解到，此次中石油對(duì)旗下部分管道資產(chǎn)進(jìn)行的整合主要還是引入其他資本，推行混合所有制經(jīng)濟(jì)，目前不可能將管道資產(chǎn)獨(dú)立。但中石油方面并未對(duì)記者透露中石油總部已批準(zhǔn)的部分管道資產(chǎn)整合方案的具體內(nèi)容。目前的消息顯示，一旦整合完成，中石油必將立刻啟動(dòng)混合所有制改革進(jìn)程。

中石油現(xiàn)有兩家公司從事管道業(yè)務(wù)：中石油管道局歸口集團(tuán)公司，主要從事勘察、設(shè)計(jì)、施工等業(yè)務(wù)，成為管道施工建設(shè)企業(yè)；管道公司歸口中石油股份公司，主要經(jīng)營輸油輸氣業(yè)務(wù)。

早在1998年中石油和中石化兩大公司重組時(shí)，就反復(fù)討論過管道是否應(yīng)該獨(dú)立。但因?yàn)楣艿廓?dú)立將由誰來管理，由誰來投資建設(shè)，由誰來監(jiān)管等問題難以解決，討論結(jié)果還是確定把管道公司放在石油公司。因?yàn)槭紫仁凸颈仨毥鉀Q自己油氣資源的輸送問題，積極性肯定最高；其次，當(dāng)時(shí)的管道建設(shè)很落后，需要大量的投資，且投資回報(bào)期很長，只有當(dāng)時(shí)以建設(shè)垂直一體化航母級(jí)企業(yè)為目標(biāo)的石油公司可以承擔(dān)。“當(dāng)下仍不是管道獨(dú)立的時(shí)機(jī)，此次整合管道資產(chǎn)也不可能會(huì)涉及管道獨(dú)立。”中石油內(nèi)部人士告訴記者。

 

雖然政府曾研究將管道從中石油剝離，但目前看來這一方案短期內(nèi)難以操作，目前國家能源局、國家安監(jiān)局正聯(lián)合各地政府嘗試加強(qiáng)對(duì)石油天然氣管道的監(jiān)管。

中石化勝利石油管理局局長、勝利油田分公司總經(jīng)理孫煥泉曾表示，管道事故多發(fā)凸顯出油氣管道運(yùn)行管理的安全環(huán)保形勢嚴(yán)峻，同時(shí)也暴露出我國在油氣管道安全保障方面，存在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失或設(shè)定不合理、執(zhí)法監(jiān)管體系不完善等問題，需要國家在法律法規(guī)方面進(jìn)一步規(guī)范完善。

據(jù)記者了解，目前山西、浙江等省都在就石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法公開征求意見。從《山西省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法》（征求意見稿）（以下簡稱《辦法》）來看，《辦法》對(duì)政府職責(zé)、主管部門職責(zé)、相關(guān)部門職責(zé)以及企業(yè)職責(zé)均作了明確規(guī)定。同時(shí)在項(xiàng)目核準(zhǔn)和項(xiàng)目建設(shè)條件方面做了相關(guān)規(guī)定。

而在安全和環(huán)境保護(hù)設(shè)施方面，也規(guī)定管道的安全保護(hù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與管道主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，《辦法》還要求企業(yè)承擔(dān)擅自建設(shè)管道的法律責(zé)任和未履行管道保護(hù)責(zé)任的法律責(zé)任。