【導(dǎo)讀】多地煤改氣一哄而上,成本大幅增加誰(shuí)來(lái)承擔(dān)成為最大難題。經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論:“煤改氣”不能包治霧霾。
據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道,全國(guó)各地的“煤改氣”工程在霧霾天氣下加速度運(yùn)行著,但問(wèn)題比效果更早露頭。北京、天津、河北、甘肅、青海、新疆等10余個(gè)省區(qū)市去年啟動(dòng)“煤改氣”工程后,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日采訪發(fā)現(xiàn),“煤改氣”正面臨成本高、氣源不足等問(wèn)題,個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的“氣荒”現(xiàn)象更為多地一哄而上“煤改氣”拉響警報(bào)。
以西安為例,自去年入冬以來(lái),陜西省西安市曾出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張的局面,導(dǎo)致10萬(wàn)多戶居民的家庭生活和取暖用氣受到影響,其中一個(gè)重要原因就是“煤改氣”。西安正常的日用天然氣用量約為200萬(wàn)立方米,但2013年入冬后,用氣量曾連續(xù)多日保持在800萬(wàn)到810萬(wàn)立方米以上,最嚴(yán)重時(shí)用氣缺口達(dá)50萬(wàn)立方米。
近來(lái)出現(xiàn)的霧霾天氣,倒逼我們?cè)诃h(huán)境治理上必須采取“重典治理”,但病急容易亂投醫(yī)。對(duì)于正在如火如荼推進(jìn)“煤改氣”的其他地區(qū)而言,西安的這次“氣荒”事件無(wú)疑是個(gè)警報(bào)。我國(guó)受“富煤、少油、缺氣”資源性特點(diǎn)的影響,預(yù)計(jì)我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間,以煤為主的資源結(jié)構(gòu)無(wú)法根本改變。用清潔能源替代煤炭是努力的大方向,但欲速則不達(dá),幻想在短期內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)“煤改氣”是不可能的,還是應(yīng)該用更多的措施協(xié)同來(lái)破解供熱時(shí)出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)此評(píng)論。
經(jīng)濟(jì)之聲:在霧霾天氣頻繁出現(xiàn)的情況下,多地"煤改氣"工程在加速度運(yùn)行著,但是因此又出現(xiàn)了哪些問(wèn)題?最主要的問(wèn)題是什么?
林伯強(qiáng):主要還是速度太快了,煤改氣應(yīng)該是城市環(huán)境治理的一個(gè)很重要方面,但速度不能太快,以往主要是以煤為主的能源結(jié)構(gòu),煤大概占到目前66%,在一些能源當(dāng)中,天然氣也就5%點(diǎn)幾,所以短期時(shí)間用天然氣來(lái)替代煤炭這個(gè)是不靠譜的,但是城市可能稍稍好一些,城市耗能應(yīng)該相對(duì)來(lái)說(shuō),特別是改革過(guò)程中,這些改的方面其實(shí)還是可以做的,不是做不到的,關(guān)鍵就是不能太快。
經(jīng)濟(jì)之聲:發(fā)改委透露,2013年我國(guó)天然氣供應(yīng)缺口達(dá)到220億立方米,努力挖潛之后還有100億的缺口。據(jù)中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院分析預(yù)測(cè),到2015年和2020年,我國(guó)天然氣需求量將逐級(jí)增加到2500億立方米和4000億立方米左右,年均增速達(dá)到13%,可能氣還真的未必趕的上需求。
林伯強(qiáng):這個(gè)很明顯的,看咱們氣從幾個(gè)地方來(lái),四大通道,這四大通道滿打滿算肯定是像中石油、中石化預(yù)測(cè)那個(gè),這是第一。第二,如果國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣或者是煤層氣沒(méi)有非常大規(guī)模發(fā)展,天然氣依然有這個(gè)問(wèn)題,所以說(shuō)整體而言,它這個(gè)相當(dāng)有限的。
經(jīng)濟(jì)之聲:在政府、企業(yè)、百姓享用“煤改氣”諸多優(yōu)勢(shì)的同時(shí),不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是,大幅增加的成本誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?
林伯強(qiáng):短期應(yīng)該是大家分?jǐn)偅蠹曳謹(jǐn)偟囊馑季褪钦f(shuō)還是怎么以前的老調(diào)子,政府承擔(dān)一部分,老百姓承擔(dān)一部分,企業(yè)承擔(dān)不一般,那我覺(jué)得如果這個(gè)還是暫時(shí)的,如果市場(chǎng)很緊的話,當(dāng)然老百姓覺(jué)得消費(fèi)者應(yīng)該特別小心了,在特別小心的情況下就很可能稍微的跟政府承擔(dān)就比較大,企業(yè)承擔(dān)比較小。所以說(shuō)這應(yīng)該是一個(gè)過(guò)程,但這也不用特別擔(dān)心,在煤改氣的過(guò)程中,特別是前面這一階段,分?jǐn)偡蓊~還是應(yīng)該會(huì)相對(duì)比較照顧消費(fèi)者他的承受能力,但其實(shí)大家想想最終起來(lái)要走到你那去的,要有個(gè)思想準(zhǔn)備。
經(jīng)濟(jì)之聲:目前我們看說(shuō)我們看到很多城市都在說(shuō)我們市政來(lái)承擔(dān),包括你比如說(shuō)長(zhǎng)春市就是這樣做的,同時(shí)我們?cè)谡劤潭鹊臅r(shí)候煤改氣的成本兩部分我覺(jué)得是非常重要的,第一就是一次性的投入和運(yùn)行的成本,包括管線鋪設(shè)等等一系列的。第二個(gè)可能就是在運(yùn)行成本上也會(huì)出現(xiàn)一些增加,在這方面未來(lái)可能我們普通百姓可能在一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間之后需要大家來(lái)承擔(dān)。
林伯強(qiáng):這個(gè)增加量還是比較大的,不是很小,也就是說(shuō)用煤來(lái)取暖跟用氣來(lái)取暖這個(gè)差異是非常大的。剛開(kāi)始政府可能適當(dāng)?shù)臅?huì)承擔(dān)更多的一些,但是長(zhǎng)期而言,老百姓消費(fèi)者必須有這個(gè)思想準(zhǔn)備,最終肯定會(huì)走到你那去的,前期之所以說(shuō)其實(shí)一次性投資不是很重要,主要還是氣跟煤作為燃料進(jìn)去的話,它的價(jià)格差異非常大,那么也就是說(shuō)為環(huán)境買(mǎi)單的思想準(zhǔn)備是必須要有的。當(dāng)然剛開(kāi)始會(huì)考慮到大家的支付能力,所以政府可能會(huì)更多的承擔(dān)一些,那么氣跟其他的所有能源產(chǎn)品跟都是要有一個(gè)市場(chǎng)化的過(guò)程,越往市場(chǎng)化走的話,這個(gè)補(bǔ)貼也有越來(lái)越小。
經(jīng)濟(jì)之聲:我們百姓有很多這樣的問(wèn)題,污染也好、霧霾也好,憑什么要我們百姓去承擔(dān)那么多的負(fù)擔(dān),有專家也說(shuō)發(fā)展煤改氣不應(yīng)該一哄而上,那么您覺(jué)得到底應(yīng)該采取什么樣的措施來(lái)破解供熱時(shí)間出現(xiàn)的環(huán)境污染的問(wèn)題?
林伯強(qiáng):不能一哄而上就是煤改氣不能一擁而上,其實(shí)目前還不單單從成本考慮,更多的從短期的考慮多一點(diǎn),其實(shí)目前大家對(duì)成本的考慮每沒(méi)有那么多,為什么?因?yàn)樽叩嚼习傩债?dāng)中去目前很少,是大家很少去討論價(jià)格,就是真正要討論這個(gè)東西,當(dāng)煤改氣成功,目前前期的投入基本上都是企業(yè)跟市政來(lái)投入的,真正老百姓見(jiàn)到的,比如說(shuō)我以前是供熱是煤的,以后改成氣的,每個(gè)人交多少,那個(gè)是知道的,我覺(jué)得那個(gè)時(shí)候應(yīng)該是一兩年以后的事情,做好準(zhǔn)備就行。
經(jīng)濟(jì)之聲:我們來(lái)破解供熱時(shí)間的環(huán)境污染問(wèn)題,您覺(jué)得可不可以采取一種比如說(shuō)非常豐富的多種多樣的供熱方式讓我們普通百姓來(lái)選擇呢?
林伯強(qiáng):也可以,但是可以選擇的東西不多,可以用電,當(dāng)然也可以用天然氣,也可以目前集中供熱,如果采取更高效、更清潔煤的話同時(shí)可以,但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中是這樣的,就是目前的煤改氣還可能不完全,可能還是有現(xiàn)在很多的制造,仍然是以煤的方式出現(xiàn)的,這部分肯定是先做的過(guò)程,所以說(shuō)成本在那,肯定是多種渠道、多種方式,但是無(wú)論是多種渠道、多種方式,替代煤炭一定要增加成本,為什么?煤炭在所用能源當(dāng)中最便宜的。
經(jīng)濟(jì)之聲:這個(gè)問(wèn)題,那您覺(jué)得怎么解決呢?好像似乎說(shuō)到這兒我們無(wú)解了。
林伯強(qiáng):其實(shí)也不是無(wú)解,老調(diào)子,就是開(kāi)始的時(shí)候政府跟企業(yè)承擔(dān)的更多一些,對(duì)老百姓這邊也一個(gè)緩慢,對(duì)消費(fèi)者有一個(gè)緩慢增加的過(guò)程。但我覺(jué)得這個(gè)其實(shí)也應(yīng)該可以接受的,為什么?因?yàn)槟闶杖胍膊粩嘣谠黾?,也就是說(shuō)對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)不要突然間一下子漲的特別多,這個(gè)他就很難接受。