“三桶半油”占據(jù)八成資源?
更多的人把矛頭指向“三桶半油”——中石油、中石化、中國海洋石油總公司(下稱“中海油”,以及陜西延長石油(集團)有限責(zé)任公司(下稱“延長石油”)。
“此前,對于油氣資源的開發(fā),國務(wù)院批準的只有‘三桶半油’。”國土資源油氣部門的一位官員直言,除此以外,其他企業(yè)不允許勘探開發(fā)石油天然氣資源。
頁巖氣被定為獨立礦種之后,打破了管制,但沒有打破資源壟斷。
在前兩輪頁巖氣招投標過程中,很少見到“三桶半油”的身影,即便出現(xiàn),他們的報價也不高。當時,就有傳言指出:“凡是有常規(guī)油氣的地方就有非常規(guī)油氣,所以,當前80%左右的頁巖氣資源都在‘三桶半油’尤其是中石油、中石化手里,他們對招標并不熱衷?!?
“第二輪招投標拿出來的區(qū)塊都是回避與‘三桶半油’重疊的區(qū)塊,都是二三流的區(qū)塊,很難有成果。”一位油氣行業(yè)人士認為,頁巖氣要啟動大規(guī)模開發(fā),唯有動“三桶半油”的奶酪。
國土資源部的官方材料顯示,目前,我國頁巖氣技術(shù)可開采資源量為25萬億立方米,其中,油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)(即與中石油、中石化、中海油、延長石油4家油氣企業(yè)油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)重疊的區(qū)域)的資源量為20萬億立方米,占80%;油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)外的頁巖氣可采資源約為5萬億立方米,占20%。
2011年國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心做出的報告顯示,目前我國頁巖氣資源有利區(qū)中,上揚子及滇黔桂地區(qū)最為豐富,其中又以四川盆地及周緣為最;華北及東北區(qū)次之,其中又以鄂爾多斯(8.35,-0.04,-0.48%)盆地為佳;在中下?lián)P子及東南區(qū),中下?lián)P子的頁巖氣資源最為豐富;在西北區(qū),以塔里木盆地的頁巖氣資源為最。
頁巖氣資源有利區(qū),恰恰是“三桶半油”大型油氣田部署區(qū)域。如鄂爾多斯盆地、四川盆地和塔里木盆地等最優(yōu)質(zhì)的區(qū)塊,都是中石油最重要的常規(guī)天然氣產(chǎn)地。
那么,這些已登記區(qū)塊中的頁巖氣探礦權(quán)究竟是歸“三桶半油”,還是另行安排?
“原有探礦權(quán)的企業(yè)可以優(yōu)先獲得作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán),企業(yè)只需要在國土部門申請變更勘探礦種或新增礦種即可。”國土資源部地勘司的一位負責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》,這是國土資源部現(xiàn)行的政策。
如此,“三桶半油”碗中的肥肉無人能動?!爱敵鯂覍㈨搸r氣設(shè)為獨立礦種,就是為了打破‘三桶半油’的壟斷,如今,面對‘三桶半油’已登記的礦區(qū)重疊區(qū)塊,國土資源部既不說資源是你的,也不說不是你的。所以,他們就理所當然地登記開發(fā)起來?!币晃粐筘撠?zé)人對此表示很無奈。
早在2010年,國土資源部就曾向“三桶半油”配置了5個頁巖氣區(qū)塊,面積達3.4萬平方千米,比兩輪探礦權(quán)招投標的區(qū)塊總面積還多。如今,中石油已建設(shè)了兩大國家級頁巖氣示范區(qū)——長寧威遠示范區(qū)和云南邵通示范區(qū);中石化已經(jīng)在四川盆地的建南、元壩、涪陵區(qū)塊進行勘探;中海油在安徽拿下一個4839平方千米的頁巖氣區(qū)塊;而延長石油已在鄂爾多斯打下了20多口探井。
這些頁巖氣區(qū)塊都是“三桶半油”通過登記獲得的,是常規(guī)油氣礦權(quán)登記做法的延續(xù)。
在兩輪招投標之后,6月24日,國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉透露,第三輪頁巖氣招標已經(jīng)在籌劃當中。但一位央企的研究員說,空白區(qū)塊已經(jīng)不多,如果不放開最核心和主要的區(qū)塊,頁巖氣市場化將無法持續(xù)。
國土資源部的一位內(nèi)部人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露:“我們準備了一些資源,但要企業(yè)有承擔風(fēng)險的思想準備?!敝劣诘谌喺型稑耸欠駮砰_“三桶半油”已登記區(qū)塊?他搖搖頭說,這要看上面的規(guī)劃。
“三桶半油”缺錢更缺積極性
事實證明,中國的頁巖里不是不出氣。在2013年6月國土資源部組織的內(nèi)部培訓(xùn)會上,國家頁巖氣研發(fā)試驗中心副主任劉洪林透露,在勘探開發(fā)試驗的頁巖氣井中,中石油威201H1井日產(chǎn)氣15萬立方米,富順—永川區(qū)塊陽201—H2井日產(chǎn)氣43萬立方米;中石化焦頁1HF井日產(chǎn)20.3萬立方米,元壩21井日產(chǎn)50.3萬立方米。除此之外,中石油、中石化區(qū)塊的多口井出現(xiàn)高產(chǎn)氣流。
“雖然中石油、中石化開采出來的還不是可供商業(yè)化開發(fā)的穩(wěn)定氣流,但足以令人興奮?!币晃谎肫笥蜌庋芯咳藛T告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
然而,與“三桶半油”擁有的豐富資源相比,他們過去3年在頁巖氣上的推動力度令人失望。目前的129口探井雖然基本來自開發(fā)較早的“兩桶油”及延長石油,但三年打100多口井,總投入資金大約只有100億元人民幣,只能說進展緩慢。“而在美國,開發(fā)頁巖氣的現(xiàn)金流在2005年就達到1600億美元。”一位業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟周刊》。
一位在“三桶半油”工作過30年的研究人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》,對于開發(fā)頁巖氣,“三桶半油”沒有積極性?!白鳛閾撝嗌鐣?zé)任的央企,他們對于風(fēng)險投資更加謹慎?!?
上述研究人員指出,“大型油氣公司的常規(guī)投資模式是高風(fēng)險、高投入、高回報”,頁巖氣雖然是高成本、高風(fēng)險,但利潤空間十分有限。盡管2012年11月財政部和國家能源局下發(fā)通知,2012—2015年的中央財政補貼標準為0.4元/立方米,但這個額度仍然不足。
該研究人員認為:“‘三桶半油’在傳統(tǒng)天然氣上都做不過來,怎么會將重心轉(zhuǎn)到貧礦上?”
一位民營油氣企業(yè)負責(zé)人指出,“三桶油”缺錢,“它們鋪了那么多管道,在國外并購了那么多企業(yè),現(xiàn)金流不足,資產(chǎn)回報也在不斷下滑”。
根據(jù)去年年底國資委[微博]對央企負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法的修訂,央企負責(zé)人任期考核將不再盯著主營業(yè)務(wù)的增長率,而更加注重總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、經(jīng)濟增加值等質(zhì)量和效益指標。這就意味著,央企要改掉以往追求規(guī)模擴張和眼前利益的做法,并考慮每一步投資的效益。不能帶來豐厚利潤的頁巖氣,如何能得到面臨業(yè)績考核的“三桶半油”的青睞?
如此,中國頁巖氣開發(fā)便成了“墻里開花墻外香”,墻外的人拼命想進來分一杯羹,墻里的人看到的更多是風(fēng)險和薄利而不愿開發(fā)。
成本、市場和頁巖氣的未來
“中國希望在政府的主導(dǎo)下,很快復(fù)制美國頁巖氣革命,我看沒那么簡單。”中海油能源經(jīng)濟研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東向《中國經(jīng)濟周刊》表示,美國頁巖氣革命成功主要有兩點,第一,降低成本,讓頁巖氣具備商業(yè)化的條件;第二,讓社會資金持續(xù)進入。
降低成本,首先要解決技術(shù)問題。
上述國土資源部內(nèi)部的研究人員向《中國經(jīng)濟周刊》作了這樣一個測算:如果你投入1億元打一口水平井,一口水平井日產(chǎn)1萬立方米頁巖氣,每立方米氣掙1元,那么一天掙1萬,一年掙360萬,26年才能回收成本。一般來講,開發(fā)周期為20年,那么,這口井投資就是失敗的。但是,如果一口井你只需投資5000萬,日產(chǎn)氣2立方米,6年后,你就能收回成本了,之后的十幾年,單井每年就能賺幾百萬甚至上千萬元。
對此,有些企業(yè)負責(zé)人不以為然?!盁o論是水平鉆井技術(shù)還是分段壓裂技術(shù),都是現(xiàn)成的,如果我們不會用,我們還可以請國外的人來做,這些都不是問題?!?
這些年,涉足頁巖氣開發(fā)的企業(yè)或通過海外并購,或通過聘請外國專家,以獲取頁巖氣的開采技術(shù)。
然而,由于中美地質(zhì)條件不一樣,從美國引入的技術(shù),未必能照搬到中國應(yīng)用。今年6月,美國能源安全委員會高級顧問蓋爾·拉夫特接受中國媒體采訪時表示,很多頁巖氣開發(fā)的基本問題還沒弄明白,美國的壓裂技術(shù)在美國大部分頁巖中效果良好,但在波蘭就完全不行?!叭绻隳玫街袊?,結(jié)果可能又不一樣?!?
此外,美國技術(shù)還帶來了一系列環(huán)境和地質(zhì)問題。水力壓裂技術(shù)是目前應(yīng)用比較廣泛的頁巖氣開發(fā)手段,主要以高壓液體注入鉆井,使巖層裂開,再以高壓液體中的支撐劑保持住裂縫,使其成為油氣導(dǎo)向鉆井的高速滲透通道。長江工作委員會長江科學(xué)院副院長陳進接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時曾表示,頁巖氣開采需要大量的用水,如果不提高水的重復(fù)利用率,對當?shù)氐乃Y源狀況肯定會產(chǎn)生一定的影響,“沒有哪一個地方能承受如此大的用水量”。
蓋爾也指出,美國近年突然發(fā)生了很多奇怪的地震,它們都發(fā)生在以往沒有發(fā)生過地震的地方,很多人就懷疑這和水力壓裂有關(guān)?!拔覀?nèi)匀辉趯W(xué)習(xí)曲線上,解決這些問題,來日方長。”
歷經(jīng)30年頁巖氣開發(fā)的美國都需要學(xué)習(xí),更何況是蹣跚學(xué)步僅3年的中國?
“這是一種技術(shù)、經(jīng)驗、技巧的組合,是一種積累?!标愋l(wèi)東說,美國是依靠高效運作的市場環(huán)境和企業(yè)家精神來實現(xiàn)的。
但上述油氣業(yè)內(nèi)人士指出,這一點在“三桶半油”身上可能無法體現(xiàn)?!笆蛢r格很高,不講究成本,相比而言,頁巖氣很講究成本,講成本就要創(chuàng)新。‘三桶半油’更多的是需要資源壟斷,而不是依靠創(chuàng)新?!?
上述民營油氣企業(yè)負責(zé)人認為:“‘三桶半油’什么都自己干,它的成本必然是高的。未來頁巖氣能否實現(xiàn)商業(yè)化,關(guān)鍵看是否能夠利用市場,整合市場資源?!?
“單純依靠‘三桶半油’的投資,對頁巖氣發(fā)展來講是杯水車薪?!鄙鲜鰢筘撠?zé)人告訴《中國經(jīng)濟周刊》,中國頁巖氣要發(fā)展,必須引入社會資金,而且是源源不斷的社會資金。
而且,必須真正放開資源,實現(xiàn)頁巖氣的市場化。一位大型國企內(nèi)部人士無奈地說:“以當前形勢來看,未來三五年甚至更長的時間,中國頁巖氣開發(fā)難以形成規(guī)模,而中國的‘頁巖氣革命’也只是個泡影?!?
但從長遠來看,即便是將資源完全市場化放開,資本初期投入大、開發(fā)成本高、回收周期長的頁巖氣開發(fā),仍然令PE/VC(私募基金/風(fēng)險投資)望而卻步。無論是國企還是民企,他們都面臨同樣的困境,成本降不下來,越多的資本進入,也意味著背負巨額債務(wù)的頁巖氣開發(fā)企業(yè)會越來越多,債務(wù)危機意味著更大的風(fēng)險。
如果有一天,中國企業(yè)能破解本土地質(zhì)鉆井和采氣的技術(shù)難題,并在技術(shù)完善的基礎(chǔ)上不污染環(huán)境、不影響地質(zhì)活動,進而優(yōu)化中國的能源結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造良好的市場效益,那個時候,才是中國“頁巖氣革命”到來之時。